岳县政办发〔2026〕3号

　　岳阳县人民政府办公室

　　关于印发《岳阳县促进中医药产业高质量发展实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县直及驻县各相关单位：

　　《岳阳县促进中医药产业高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳县人民政府办公室

2026年2月12日

　　（此件主动公开）

　　岳阳县促进中医药产业高质量发展实施方案

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）以及《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施〉的通知》（湘政办发〔2025〕35号）精神，促进我县中医药产业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

　　一、主要目标

　　紧抓岳阳市作为国家中医药传承创新发展试验区的机遇，依托县人民政府与湖南中医药大学所签订的战略合作协议，深化地校合作，建设湖南汉仙中医药产业园（以下简称汉仙产业园），打造“湘赣鄂”边区中医药传承创新发展高地。以创建“全国基层中医药工作示范县”为抓手，遵循中医药发展规律，坚持中西医并重，推动中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。到2030年底，基本建成涵盖中药材种植、研发、生产、流通，中医药服务、文化传播的完整产业体系，全县中医药产业总产值突破100亿元，中医药产业成为我县强县富民的重要支撑。

　　二、高标准建设汉仙产业园

　　（一）推动中药材种植业提质升级

　　1.发展现代种业。在杨林街镇、柏祥镇、黄沙街镇、毛田镇、中洲乡、县大云山林场等地建设黄精、栀子、雷公藤、罗汉果、艾叶等道地药材种质资源保存圃，力争将我县纳入“国家中药材种质资源库”共建范围。鼓励与湖南中医药大学合作开展种质资源收集、保存与研究，制定黄精、栀子、雷公藤等道地药材《种子生产技术规程》、《种苗质量标准》。（县农业农村局、县林业局、县科技局、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司、相关乡镇人民政府按职责分工负责）

　　2.加强良种繁育。依托湖南中医药大学技术资源，打造省道地药材良种繁育基地，围绕黄精、栀子、雷公藤等符合条件的县域特色产品开发新品种，力争新品种推广种植面积达1000亩以上。依托国有林场、国有苗圃打造2个省级中药材林木良种基地，完善灌溉、育苗大棚等设施，力争年繁育优质种苗500万株以上。（县农业农村局、县林业局、县科技局、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司、相关乡镇人民政府按职责分工负责）

　　3.优化种植布局。编制《岳阳县道地药材种植区域推荐指南》《岳阳县道地药材种植技术规程》《岳阳县中药材产地加工规范》，加强与国土空间规划、气候资源区划等相衔接。科学布局中药材生产区域，在大云山区域布局黄精林下种植带，在新墙河沿岸布局栀子生态种植带及岗梅种植示范区，在南部山区布局雷公藤种植带；力争将我县中药材种植带纳入省道地药材种植区域推荐指南。争取省级气象服务专项支持，2027年前，在公田镇、杨林街镇、柏祥镇、毛田镇、中洲乡等5地建成中药材气象观测站，构建中药材气候品质评价体系。（县农业农村局、县林业局、县科技局、县自然资源局、县气象局、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司、相关乡镇人民政府按职责分工负责）

　　4.推广规范种植。开展中药材优势特色产业集群建设，编制中药材优势特色产业规划，开展产业资源普查,建立“岳阳县中医药产业基础数据库”并动态更新，完善中药材种植基地道路、灌溉设施，培育中药材专业合作社10家。争创省林下经济发展重点县。建设5个千亩级林下中药材高标准基地，推广“企业+基地+合作社+农户”生产经营模式。打造2个GAP（中药材生产质量管理规范）基地、1个“定制药园”。到2030年底，全县中药材种植总面积达到20万亩。（县农业农村局、县林业局、县科技局、县自然资源局、县财政局、市场监管局、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司、相关乡镇人民政府按职责分工负责）

　　（二）推动中药产业创新发展

　　5.建立中药材流通体系。依托汉仙产业园，建设集加工、包装、仓储、物流、行情发布于一体的湖南汉仙中药材交易市场，重点打造以“岳阳黄精”“洞庭栀子”等道地品种为代表的区域性药材交易集散地，引导“湘赣鄂”边区中药材资源向湖南汉仙中药材交易市场集聚。支持商贸企业布局建设产地仓，发展智能仓储和供应链管理服务，完善仓储配套与流通设施，提升道地药材储备和供应能力，构建安全、高效的现代化中药材流通网络。（县商粮局、县市场监管局、县发改局、县高新技术产业开发区管委会、盛佳荣新集团公司按职责分工负责）

　　6.搭建中医药创新平台及中药材质量检测平台。力争每年引进2家及以上CRO（合同研发组织）等中医药研发机构。指导、协助有关主体联合湖南中医药大学等高校建设中医药科技创新中心，申报省市相关创新平台。建设经CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可的中药材第三方质量检测平台。（县科技局、县商粮局、县财政局、县市场监管局、县高新技术产业开发区管委会、盛佳荣新集团公司按职责分工负责）

　　7.鼓励企业研发中药新药。引导中药研发企业加大研发投入力度，研发基于经典名方和医院制剂的中药新药，力争每年至少1家企业获得中药研发方面的省级补助。指导、协助完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验的中药1类新药研发企业争取省级科技计划择优支持。指导、协助在2023年1月1日后首次获得药品注册批件且两年内实际销售收入累计达到3000万元的创新药研发企业申报省级奖补资金。（县高新技术产业开发区管委会、县科技局、县工信局、县市场监管局、县卫健局按职责分工负责）

　　8.打造岳阳县中药品牌。支持汉仙产业园争创省级趁鲜加工基地，力争每年扩增1-2个中药品种进入省中药材产地趁鲜加工品种目录。支持中医药企业提高产品质量标准，鼓励企业参加湖南省省长质量奖与“湖南名品”评选。指导有关主体开展地理标志认定，培育“岳阳黄精”“洞庭栀子”“岳阳雷公藤”品牌。鼓励企业申报“湘九味”中药材品牌。（县高新技术产业开发区管委会、县农业农村局、县科技局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）

　　9.培育中医药龙头企业。在高新区建设一批适宜中医药企业生产的标准化厂房，推动中医药企业向岳阳县高新技术产业开发区集聚。支持县域内符合条件的中药生产企业建设高水平数字化车间和绿色工厂，创建国家、省级“专精特新”企业，打造制造业“三品”标杆企业。力争2030年前，至少1家中医药企业成为国家级产业化龙头企业；至少3-4家中医药企业成为省级农业产业化、林业产业龙头企业；至少1家中医药企业纳入省上市企业后备库。（县工信局、县财政局、县林业局、县农业农村局、县市场监管局、县高新技术产业开发区管委会、盛佳荣新集团公司按职责分工负责）

　　10.促进产业延链强链。制定全县中医药产业招商引资责任分工暨任务分解方案，对接“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”、中国药学会、“药融圈”等，招引一批实力强、前景广、技术新的中药生产、中药提取、中药功能食品及用品制作、中医药装备制造等领域的市场主体。力争每年招引中医药产业链企业不少于5家。（县商粮局、县高新技术产业开发区管委会、县卫健局、县工信局、县发改局、县林业局、县科技局、盛佳荣新集团公司按职责分工负责）

　　三、推动“中医药+”融合发展

　　11.促进中医药康养文旅融合。出台《岳阳县打造“中医药+”产业生态实施方案》，支持开发以中医药文化体验、药膳食疗、康养理疗、研学教育为主题的特色旅游产品包（如“中医药文化寻踪之旅”“黄精养生体验之旅”“温泉药浴康养周末”等），引导文旅企业与我县中医药企业合作开展参观、研学、体验活动；鼓励创建一批融入中医药元素的星级民宿和乡村旅游重点村。支持业态创新，利用张谷英村古建筑群文化底蕴建设中医药文化展示体验区；依托大云山森林资源开发森林康养、中医药生态疗愈项目；依托公田温泉资源发展“温泉+中医药理疗”特色业态。支持举办中医药文化推广主题活动，鼓励文旅场所常态化开展中医药文化讲座、养生功法教学等体验活动，争取湖南（廉桥）中医药产业博览会等大型中医药展会在我县设立分会场。（县文旅广电局、县市场监管局、县林业局、县卫健局、县张谷英管理处、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司、相关乡镇人民政府按职责分工负责）

　　12.健全中医服务网络。支持县中医医院医共体建立中医药服务质控中心。支持县中医院与乡镇卫生院组建医联体，开展一体化运营管理试点，建立双向转诊绿色通道。加强乡镇卫生院“中医馆”建设，制定“中医馆”“中医阁”建设标准与评估办法。支持县中医院帮助乡镇卫生院打造“旗舰中医馆”，向村卫生室延伸推广“中医阁”。力争每年至少有2家乡镇卫生院建成“旗舰中医馆”。到2030年底，村级“中医阁”覆盖率达到20%。深化中西医协同，在全县二级综合医院开展中西医临床协作，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。编制《中西医结合诊疗方案实施指南》，在县人民医院、县中医医院率先推行中西医结合诊疗，建立中西医联合查房、联合病例讨论的制度；探索在妇幼保健机构提供中医药服务。加快智慧中医建设，推广“数智中医”，运用“互联网+”技术赋能县域中医药服务。2027年前，探索建立县域中药处方流转共享平台和中药共享调剂配送中心。加强基层中医医师培养，定期组织开展基层医务人员中医药适宜技术培训，提升基层医疗机构中医药技术服务水平。建设名老中医传承工作室，充分发挥“传帮带”作用。（县卫健局、县医保局、县市场监管局按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立岳阳县促进中医药产业高质量发展工作协调机制，由县委副书记任召集人，由县人民政府分管副县长任副召集人，县发改、财政、卫健、农业农村、林业、自然资源、工信、科技、市场监管、文旅广电、商务粮食、人社、气象、医保等部门和县高新技术产业开发区管委会、县大云山管理处、盛佳荣新集团公司，相关乡镇人民政府（街道办事处）为成员单位。协调机制定期召开专题会议，研究协调解决产业发展中遇到的重大困难问题，统筹推进全县中医药产业发展工作。协调机制下设工作专班。工作专班与生物医药及医疗器械链工作专班共专班。

　　（二）强化服务保障。县自然资源局、县林业局要根据耕地、林地用途管制要求，合理规划并公布中药材种植适宜地块；各乡镇人民政府（街道办事处）要根据所公布的中药材种植适宜地块，指导有关主体合理选择中药材种植地块，严防违反耕地、林地用途管制种植中药材行为，确保中药种植产业行稳致远。县高新技术产业开发区管委会要强化工业用地土地储备，县自然资源局、县住建局、市生态环境局岳阳县分局等单位协同做好供地以及规划、施工、环评等审批服务，确保中医药产业工业项目和中医药产业延链补链工业项目进园区“签约即供地，拿地即开工”。

　　（三）加大资金支持。县级每年统筹安排5000万元，专项用于中医药产业发展。其中，30%用于支持与湖南中医药大学的产学研合作及中医药创新平台建设。联合省金芙蓉产业引导基金设立中医药产业投资子基金。县农业农村局要积极争取省级中药材优势特色产业集群建设补助资金；县林业局要积极争取省创建林下经济发展重点县补助资金；县卫健局要积极争取上级中医药事业传承与发展补助资金；县发改局要积极争取中医药产业配套基础设施专项债券资金；县文旅广电局要指导符合条件的中医药文旅融合项目实施主体争取上级文旅产业发展有关资金。

　　（四）夯实人才支撑。县高新技术产业开发区管委会要积极对接我县中医药产业企业，精准掌握企业用人需求，适时组织企业前往有关高等院校举办招聘会，帮助企业引进一批专业对口的中医药产业人才；对接有关高校，探讨开设中药材种植、中药制药等专业。依托我县与湖南中医药大学所签订的战略合作框架协议，结合我县中医药产业发展需求，引导有关企业吸纳湖南中医药大学优秀毕业生来县就业。由县委组织部牵头，出台《岳阳县开展“岳药英才”引育行动实施方案》。对符合条件的中医药行业人才，落实我县有关奖补政策。县农业农村局要积极对接有关科研院所、高等院校，组建中药材种植技术专家组，为中药材种植主体提供专业的技术咨询。县卫健局要加强基层医疗卫生机构中医药人才队伍建设。

　　本实施方案自发布之日起实施，有效期5年。

　　附件：岳阳县促进中医药产业高质量发展目标任务分解表

　　附件

　　岳阳县促进中医药产业高质量发展目标任务分解表