2013-2-25， 时任国家税务总局局长肖捷签署国家税务总局第30号令，公布《网络发票管理办法》（以下简称《办法》） ， 自2013-4-1起施行。前 ， 税务总局征管和科技发展司负责人就《办法》的有关内容接受了记者的采访。

　　 一、问：《办法》出台的主要背景是什么？  

　　答：近-来 ， 随着经济全球化和社会主义市场经济的推进，一方面我国经济平稳较快发展 ， 另一方面，经济活动中也出现一些复杂情况 ， 包括存在一些违法违规现象。比如 ， 一些不法分子制售假发票，利用虚假发票抵扣税款、骗取退税 ， 不仅严重侵蚀国家税基，干扰国家经济秩序 ， 而且给滋生腐败和其他经济犯罪提供了便利，成为经济活动的一个顽疾 。 近几-，我国打击经济违法犯罪活动工作效果显著 ， 制售、使用假发票违法活动受到一定遏制；但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响 ， 发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重 。 为有效惩处和制止制售、使用假发票等违法行为，进一步规范和加强我国发票管理 ， 国务院2010-通过了《国务院关于修改（中华人民共和国发票管理办法）的决定》，该办法不仅加大了对发票违法行为的处罚力度 ， 而且为了建立打击假发票的长效机制，第23条还专门规定：“国家推广使用网络发票管理系统开具发票 ， 具体管理办法由国务院税务主管部门制定。”这就是税务总局制定网络发票管理办法的背景。

　　网络发票探索是从2009-开始的 ， 主要是摸索技术实现的途径和形式等。目前有47个省级国、地税局进行了试点 ， 有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份 ， 占机打发票约10%。涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。

　　 二、问：何为网络发票 ， 它与传统发票有何区别，有什么优点 ？

　　答：发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经济活动中 ， 开具、收取的收付款凭证。因此 ， 发票首先是记录经济活动的商事凭证；同时 ， 也是税务机关进行税收征管的重要依据。

　　我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和普通发票两类 。 普通发票只是一种收付款凭证，而增值税专用发票既是收支凭证 ， 又是纳税人据以抵扣增值税税款的主要依据。我们这里所说的网络发票 ， 目前主要是指的普通发票。

　　根据我国发票管理规定 ， 税务机关负责对发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销进行管理和监督。在传统纸质发票管理过程中 ， 纳税人通过向税务机关提出领票申请，提供税务登记证件及其他有关证明 ， 以及发票专用章的印模，经主管税务机关审核后 ， 发给发票领购簿，到税务机关办税厅去领取纸质发票 ， 一般由手工或机器填写。网络发票推行后纳税人可以通过互联网 ， 利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能 ； 纳税人开具网络发票后，开票信息会实时传至税务机关监管系统 ， 不仅简化了审批程序，方便纳税人申领、开具发票 ， 为纳税人减少接受假发票的损失；而且税务机关可以及时对开票数据进行查询、统计 ， 将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息进行对比，及时发现纳税人少报销售、多记成本等违法违规问题 ， 增强税收征管的针对性和有效性，防止国家税款流失。

　　网络发票与传统发票的区别 ， 主要是具有成本低、填开数据真实、便于发票真伪查询、有利于税收征管等优点，并为进一步发展到电子发票 ， 也就是发票无纸化奠定了基础。

　　 三、问：制定网络发票管理办法的目的是否是向电子商务征税？  

　　答：《网络发票管理办法》出台后 ， 一些媒体认为该办法主要针对电子商务的，目的是为“对电商征税”做准备 ， 征税后成本会转嫁给网络购物的消费者。

　　这是一种误解 。 网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪的手段 ， 而非针对网络购物和电子商务征税。

　　电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录 ， 是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。网络发票的推行为使用电子发票奠定了基础 。 从长远看，电子发票有利于加快简化发票的流转、贮存、查验、比对 ， 提升节能减排效益，降低纳税人成本 ， 强化税务发票管理，为网络发票的电子形态或无纸化提供了广阔的发展前景 ， 我们鼓励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票。