８-１６召开的国务院常务会议，
确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上
，
锐意改革创新，发挥市场活力
，
推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。
专家指出
，
在人口老龄化形势益严峻的背景下，国务院常务会议确定的原则将为缓解当前养老市场“一床难求”的困境、推动养老服务业发展乃至整个经济转型升级
，
发挥重要指引作用。
补上养老服务发展“短板”
根据民政部公布的数据
，
截至２０１２-底，我国６０岁及以上老-人口已达１．９４亿
，
占总人口的１４．３％，预计在２０１３-突破２亿
，
２０３４-突破４亿。另一方面
，
截至２０１２-底，我国建成的各类老-服务机构为４．４万个
，
拥有床位４１６．５万张。老龄人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾
，
困扰着未富先老的中国。
此次国务院常务会议指出
，
加快发展养老服务业，既能弘扬中华民族敬老优良传统、满足老-人多层次需求、提高生活质量
，
又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位。
事实上
，
面对巨大的市场缺口，近-来
，
我国出台多个支持养老服务体系建设的政策文件。党的十八大明确提出
，
积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业
。
２０１２-，新修订的老-人权益保障法
，
为大力发展老龄服务事业和产业提供了重要法律依据。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示
，
国家接二连三部署发展养老服务业，是从顶层设计上积极应对人口老龄化的突出表现。
国务院常务会议提出
，
要切实加强农村养老服务。坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用
，
将其发展成为区域性养老服务中心。财政性资金重点向农村养老服务倾斜。
专家指出
，
当前老龄服务资源城乡发展不平衡等问题突出，在投入、基础设施、供给等方面
，
农村落后于城镇，加快推进老龄服务的均等化进程
，
是推动基本公共服务均等化发展的必然要求。
厘清政府与市场服务边界
此次国务院常务会议指出
，
要分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老-人提供无偿或低收费服务
。
通过简化和规范程序，减免行政事业性收费
，
支持社会力量举办专业化养老机构。
党俊武指出
，
这有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责
，
同时，为社会力量参与养老服务“松绑”。
国务院常务会议明确提出
，
到２０２０-全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。
“我国是世界上６０岁以上老-人口最多的国家
，
失能老-人口和高龄老-人口的数量也是世界上最多的，这么大的服务需求
，
仅仅靠家庭、社区、政府都不能解决，必须统筹发挥各个主体的作用
。
”党俊武说。
中国老龄科学研究中心副研究员王莉莉也认为
，
市场化是老龄服务发展的大势所趋，老龄服务供给的增加和服务水平的提高最终还要依靠市场。
为了推动养老服务业市场化
，
此次国务院常务会议也提出，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展
。
放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设
，
开展老-人住房反向抵押养老保险试点。
养老服务业是调结构、稳增长的新发力点
引导和鼓励民间投资进入养老服务业
，
不仅可以破解养老难题、惠及民生，也是调整投资结构、拓展消费需求、稳定经济增长的新结合点和发力点。
“养老既是重大社会问题
，
又蕴含着巨大经济潜力。在政府保障基本养老服务的前提下
，
通过鼓励民间投资发展养老服务业，既可以引导投资进入短缺领域
，
又培育了新的有效需求，增强了中国经济未来发展的动力
。
”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，看上去到处过剩的中国经济
，
其实也有许多短缺甚至是严重短缺，养老产业便是其中之一。
“养老产业链非常长
，
发展养老服务业可以向医疗、康复、健身、文娱、旅游等一系列领域延伸，在提升老-人生活质量的同时
，
形成新的消费需求并不断扩大，助力中国经济形成消费拉动的增长新模式
。
”王军说。
在一些传统的经济领域投资已经饱和、产能严重过剩的情况下
，
以全新的视角和思维，有针对性地选择社会领域的薄弱环节
，
不仅局限于养老领域，还包括医疗、教育等
，
加大投资力度，特别是鼓励民间投资进入
，
培育新的消费增长点，在改善民生的同时拉动经济
，
把宏观决策时的“两难”变成双赢甚至多赢。
“现在的政府决策不是重在应急
，
而是强调长短兼顾，努力在治标的同时把治本的长效机制建立起来
，
这个特点越来越清晰。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为
，
当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的有机结合只要坚持下去，将会为中国经济社会发展和百姓生活改善带来新的飞跃。