《决定》提出 ， “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 ， 逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展” 。 这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策 。 20世纪70-代以来，我国全面推行计划生育 ， 并将计划生育确立为基本国策，政策的基调是控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高人口素质 。 实施这一政策对缓解资源环境压力、促进经济持续较快发展和社会进步作出了重要贡献。

　　现行生育政策是在长期实践中逐步形成的 ， 并随着人口和经济社会发展形势变化不断完善。在全面建成小康社会的进程中 ， 根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子（双独两孩）政策的基础上 ， 启动一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子（单独两孩）的政策，逐步调整完善生育政策 ， 具有十分重要的意义。

　　第一 ， 调整完善生育政策有利于我国经济持续健康发展。2030-前我国劳动-龄人口可保持8亿人以上 ， 但-轻劳动力在劳动-龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱 。 同时，人口老龄化明显加速 ， 赡养老人负担持续加重。如维持现行生育政策不调整 ， 几十-后劳动-龄人口锐减，老-人口比重过大 ， 势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策 ， 就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构 ， 延缓人口老龄化速度。这项决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势 ， 准备更为有利的人口条件。

　　第二 ， 调整完善生育政策有利于社会和谐稳定发展。随着经济社会发展和人民生活水平提高 ， 我国城乡居民生育意愿发生明显变化，大多数家庭希望生育两个孩子 ， 现行生育政策与家庭需求之间还存在适度调整的空间。根据《决定》的要求 ， 要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一 ， 缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展 ， 促进出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策 ， 必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构 ， 显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好促进家庭幸福与社会和谐。

　　第三 ， 调整完善生育政策有利于促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来 ， 全国妇女总和生育率稳中有降，生育水平过高或过低 ， 都不利于人口和经济社会的协调发展。逐步调整完善生育政策 ， 符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平 ， 减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

　　人口问题始终是影响我国全面协调可持续发展的重大问题 ， 是影响经济社会发展的重要因素。我国人口众多的基本国情没有根本改变 ， 人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。计划生育的基本国策必须长期坚持 ， 计划生育工作必须长抓不懈。要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责 ， 坚持“一票否决”制。要稳妥扎实有序推进调整完善生育政策 ， 促进人口长期均衡发展。