今-省委1号文件确定了“全面深化农村改革， 进一步增强农业农村发展活力”的主题。在省政府新闻办3-26召开的新闻发布会上 ， 省委农村工作部副部长、省政府农办副主任、新闻发言人钟正洪对今-省委1号文件出台背景、主要精神及其亮点进行了解读。

　　 只有深化改革才能突破各种障碍

　　钟正洪说 ， 省委1号文件以“全面深化农村改革，进一步增强农业农村发展活力”为主题 ， 是省委、省政府根据党的十八届三中全会决定和今-中央1号文件精神，结合我省“三农”工作实际 ， 深刻分析研判新时期社会经济发展宏观形势背景下，作出的科学审慎决策。

　　当前 ， 我省农业农村发展形势总体是好的。近-来 ， 面对错综复杂的经济发展环境和多发罕见的自然灾害，全省各级认真贯彻党的一系列强农惠农富农政策 ， 加快发展现代农业，扎实推进新农村建设 ， 着力惠及农民生活。2013- ， 全省农民人均纯收入达8372元，比上-增加932元。

　　但农业现代化仍是“四化同步”的短腿 ， 农村还是全面建成小康社会的短板。现代农业水平低、抗市场风险能力弱、科技水平低的问题还没有从根本上得到解决 。 城乡要素资源交换不均等、公共服务配置不均衡、城乡居民收入差距大等问题，还没有从根本上扭转 。 部分地方土地承包关系不够稳定，土地流转机制不健全、不规范 ， 农民财产权利保障不够得力。

　　钟正洪认为 ， 要解决好新时期农业农村发展面临的新情况、新问题，必须深化改革 。 但今天的改革，和过去有明显的不同 。 过去的改革，基本是在农业农村内部进行的 ， 主要调整生产关系和上层建筑，目的是解决吃饭问题 。 现在的农村改革，是在工业化、城镇化深入发展的进程中展开的 ， 是在工农城乡发展明显失衡的背景下进行的：既要调整农村内部的生产关系和上层建筑，进一步激发农业农村活力 ， 又要考虑“四化同步”，突破城乡二元结构 ； 既要着眼于构建新型工农、城乡关系，还要考虑提高我省农业的国际竞争力 ； 既要冲破思想观念的束缚，又要突破利益固化的藩篱 ； 既涉及农民的既得利益，又关系到农业乃至整个经济社会的稳定 。 因此，下一步的农村改革 ， 是在两难甚至多难中进行选择，改革进入了深水区、攻坚期 。 但只有深化改革，才能突破束缚农业农村发展的体制机制障碍 ， 才能增强农业农村发展的内在活力。

　　 以健全城乡一体化体制机制为主线

　　钟正洪介绍 ， 省委1号文件明确了当前和今后一个时期“三农”工作的基本思路和主要任务。

　　基本工作思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ， 按照中央“稳定政策、改革创新、持续发展”总方针和省委“四化两型”总策略、“三量齐升”总要求，在保障粮食安全 ， 发展现代农业、推进新农村建设、城乡一体化发展等方面，全面深化农村改革 ， 进一步释放农业农村发展活力。

　　主要任务包括6项：一是切实抓好粮食生产 ， 确保大宗农产品市场供给；二是坚持和完善农村基本经营制度 ， 创新农业经营体系；三是进一步加强基础设施建设 ， 增强农业可持续发展能力；四是创新科技推广体系 ， 提高农业科技化水平；五是创新农村投融资体制 ， 强化要素支撑；六是推进城乡一体化发展 ， 创新乡村治理机制。

　　工作的着力点在于突破城乡发展一体化的体制障碍 ， 加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，出发点和目的是让广大农民平等参与现代化进程 ， 共同分享现代化成果。

　　 组织实施3个“百千万工程”和“三项改革”

　　今-省委1号文件有很强的指导性、针对性和操作性 ， 注重在讲求实效上下功夫，重点突出3个“百千万工程” ， 着力抓好“三项改革”。

　　重点突出3个“百千万工程”——

　　一是“百企千社万户”现代农业发展工程 。 扶持发展100家农业产业化龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。

　　二是“百片千园万名”科技兴农工程 。 建设100个农业结构调整示范片，创建1000个现代农业产业园 ， 选派10000名农业科技人员下乡。

　　三是“百城千镇万村”新农村建设工程 。 以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，在全省4万个村中选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革 。 2014-以改善农村人居环境为重点，完成4000个村庄的环境整治任务 ， 建设300个美丽宜居乡村。每-重点打造100个“美丽乡村”和10个“美丽乡镇”。

　　着力抓好“三项改革”——

　　一是稳定完善农村土地承包经营制度 。 重点抓好农村土地承包经营权确权颁证工作，必须按照中央的统一要求 ， 4-内全面完成。2014- ， 在一、二、三类县中选择有代表性的县开展整体推进试点，各市州、市县区都要办好试点 。 确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。

　　二是积极培育新型农业经营主体 。 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体 。 开展示范家庭农场创建。鼓励发展农民合作联社 ， 允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

　　三是创新农村投融资体制 。 建立健全“三农”投入稳定增长的长效机制，以县为单位 ， 整合涉农资金，重点投向现代农业和新农村建设领域 。 改革项目审批制度，逐步下放省级涉农资金项目审批权限 ， 选择若干个县开展涉农资金整合试点。探索以农村土地经营权抵押贷款 ， 稳步开展农民住房财产抵押试点。

　　钟正洪说 ， 新时期深化农村改革必须始终做到3个“不动摇”：坚持农村基本经济制度——农村土地集体所有制不动摇；坚持农村基本经营制度——以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制不动摇 ； 坚持农村工作基本准则——保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利不动摇。

　　 积极稳妥深化农村土地制度改革

　　我省将如何深化农村土地制度改革？

　　深化农村土地制度改革 ， 是全面深化农村改革的一项基础性、根本性的改革，既要积极又要稳妥。

　　深化农村土地制度的改革 ， 主要包括4个方面的内容：一是稳定完善农村土地承包经营制度，二是农村集体经营性建设用地制度改革 ， 三是农村宅基地制度改革，四是征地制度改革。

　　钟正洪说 ， 这是一项复杂的系统工程，已经看准的要放手大胆推进 。 比如稳定完善农村土地承包经营制度，就要抓紧抓好 ， 首先要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这样 ， 就能在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权 ， 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　农村集体经营性建设用地制度改革 ， 要在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股 ， 实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度 。 这项改革要逐步探索，先行试点 ， 稳步推进。

　　农村宅基地制度改革非常复杂 ， 涉及方方面面包括法律层面的因素。中央1号文件要求 ， 完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下 ， 选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让 。 这项改革，要根据中央统一部署 ， 不能抢跑越线。

　　推进征地制度改革 ， 要逐步缩小征地范围，规范征地程序 ， 确保耕地红线，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制 。 保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法 ， 除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。