五-十起，卷烟从价税税率提高并加征从量税——
税价联动 一举多赢

5-9，财政部、国家税务总局发布消息，经国务院批准，5-10起，调整卷烟消费税政策，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是自1994-我国对烟产品征收消费税以来的第四次政策调整。

本次提高卷烟消费税的目的是什么，将会产生哪些影响？《经济报》记者就此采访了有关专家。

据世界卫生组织统计，全球每-至少有500万人死于吸烟所引致的各种疾病。“目前我国吸烟人数有3.1亿，是世界上最大的烟草生产国和消费国。”长期研究烟草税与控烟问题的对外经济贸易大学教授郑榕表示。

我国高度关注烟草制品的危害性管制，国家对控烟采取了一系列措施，在降低人群吸烟率、普及吸烟危害教育等方面取得初步成效。一些地方性法规也对控烟作出严格规定。比如，6-1起，被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》将正式实施。

“无论是在发达国家还是发展中国家，提高烟草税和烟草价格能够有效地减少烟草使用。”郑榕说，世界卫生组织研究表明，提高烟草税进而提高烟草价格10%，在高收入国家会减少大约4%的烟草消费，在大多数中低收入国家会减少高达8%的烟草消费。

我国在税收征管中，将卷烟分为甲类卷烟和乙类卷烟，前者是调拨价70元（不含增值税）/条以上（含70元）的，后者是调拨价70元（不含增值税）/条以下的卷烟。经过本次调整，在生产环节，甲类、乙类卷烟的消费税率分别维持在原有56%加0.003元/支、36%加0.003元/支；在批发环节则均由原来的5%上调为11%加0.005元/支。本次消费税政策调整不涉及雪茄和烟丝。

“本次调整是对烟产品消费税制度的完善，由于对甲类、乙类卷烟消费税的调整幅度一致，有利于公平税负，对烟草行业转方式调结构有积极作用。通过调整，生产环节和批发环节税负差距缩小，有助于建设全国统一烟草市场。同时，产销量的总体下降，将加剧烟草企业的竞争，企业需要通过调整产品结构、加强成本控制、提高管理水平等办法来提升效益。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江认为，此次调整，在促进控烟的同时，也将在一定程度上促进财政增收，可谓“一举多得”。

消费税是对特定货物征收的一种间接税，就其本质而言，是特种货物税，而不是特指在零售（消费）环节征收的税。“除筹集财政收入外，消费税可以根据国家产业政策和消费政策的需求，调节生产消费行为，促进节能环保，正确引导投资流向，补偿部分商品和消费行为的负外部性，缓解收入分配不公。”财政部财科所副所长王朝才说。

当前，深化财税体制改革正在加速推进，而消费税改革是财税体制改革的重要内容之一。去-以来，消费税改革不断“小步快跑”：先后3次调整成品油消费税标准，取消汽车轮胎、酒精等商品消费税，对电池、涂料征收消费税。4-28召开的国务院常务会议决定，结合税制改革，完善化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。

从消费税改革的推进可以看出，我国将根据经济社会发展的需要以及国家产业政策的要求，对消费税的征税范围、税率结构和征收环节等不断完善和调整。

“此前对消费税的调整主要集中在征收范围和税率，预计今后还将把后移消费税的征税环节作为消费税改革的重头戏，将部分品目的征收环节从生产环节后移到批发或者零售环节，以扩大税基、均衡地区间税源分布，增强消费地政府对消费环境和消费能力的关注。”王朝才表示。（记者 曾金华）