为贯彻落实党中央、国务院及省、市、县各级关于全面推进乡村振兴有关工作部署，加快推动农村客运和快递物流业高质量发展，结合当前广大新农村发展的新形势新要求，由县交通运输局结合周边县市情况研究起草了《岳阳县城乡客运一体化创建暨农村客货邮融合发展实施方案(草案征求意见稿）》，现说明如下。

　　一、制定的背景

　　按照上级要求，为加快构建集约高效可持续的农村运输服务体系，切实解决农村物流发展瓶颈制约问题，促进城乡客运出行、快递物流服务一体化发展，更好满足农村生产生活和消费升级需求更好满足农村生产生活和消费升级需求，全面推进乡村振兴提供服务支撑，特制定本方案。

　　二、制定的依据

　　交通运输部等九部委《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2022〕73号），以及湖南省交通运输厅《关于规范全省农村客运改革（城乡客运一体化示范县创建）工作的通知》（湘交运输[2020]14号）、《关于印发〈全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案〉的通知》（湘交运输规〔2021〕9号）等。

　　三、主要内容

　　（一）组建经营主体

　　1.城乡客运一体化经营主体。由县人民政府依法依规严格按程序以公开招标方式确定城乡客运一体化经营主体，具体承担城乡客运一体化改革及后续运营相关工作。

　　2.客货邮融合发展经营主体。推动客运、邮政、快递等企业签署战略合作协议，引导企业以合作、入股等方式组建紧密的利益共同体。农村客货邮以城乡客运一体化车辆为载体，实现节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用。

　　（二）完成车辆收购

　　坚持“政府引导、自愿参与、合理补偿、依法处置”原则，按照“三补一奖一优先”方式对全县涉改的农村客运车辆进行统一收购，对人员进行合理安置，确保市场平稳过度。

　　（三）优化线网布局

　　围绕“乡村全通”目标，规划全县布局城乡客运线路47条。其中，城乡主线9条，城乡支线38条。原则保留现状线路，对部分冷僻线路进行优化调整，新增多条城乡支线强化对建制村的覆盖，确保全县165个行政村（居委会）100%通客班车。

　　（四）完善站场体系

　　按照“分类布局、存量优先、规模适当、功能融合”的原则，加快打造“1+9+165+N”（枢纽站1座+乡镇运输服务站9座+村级物流点165个+中途停靠站N座）的城乡客货运站场体系，提升客货运站场服务保障功能。

　　（五）提升运营服务

　　结合客流实际，合理排班、灵活排班，确保各线路客运趟次满足城乡客运一体化示范县创建要求。规划城乡客运以8米级新能源车为主，针对部分线路较短、客流较少、道路条件较差的线路选用6米级新能源车。所有车辆由运营公司“公车公营”，按照统一线路编码、统一车型标志（同时喷印“湖南客货邮”标识）、统一车辆调度、统一运价标准、统一安全管理、统一服务规范的要求投入运营，确保各线路票价在原核定票价基础下降不低于30%，积极推广刷卡支付或移动支付，实现无人售票。

　　（六）建设智慧平台

　　所有营运车辆均按国家行业标准配备车载投币刷卡、语音报站、监控定位等设施设备，并按照相关要求，接入省交通运输智能监管平台，建立统一指挥调度中心，实时监管客运车辆运营动态，全面提升日常安全管理、决策分析和服务监督水平。推动客运、邮政、快递等信息系统整合，构建全县统一的农村客货邮服务信息平台，加强与电子商务、网络货运、供应链、金融保险等平台的对接，完善平台网上交易、运输组织、结算支付、金融保险等服务功能；充分应用智能终端设备、条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置以及电子运单等先进技术和管理方式，实现货物交易、运输、仓储、配送全过程监控与追踪，提高运营效率。

　　（七）强化安全保障

　　加快完善县域公路网，优先确保开通班线的道路窄路加宽及安防工程完成率达100%，强化城乡客运交通硬件支撑。加强交通运输行业信用体系建设，充分利用服务热线及消费者申诉受理渠道等，发挥社会公众监督作用。完善应急预案，加强应急安全知识宣传，强化应急保障体系，加大非法营运打击力度。

　　四、实施时间

　　实施方案自印发之日起施行，有效期  年。