各市州民政局：

为全面落实中央关于深化社会组织管理制度改革、加强社区建设和发展专业社会工作的决策部署，深入贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)、《民政部 财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》(民发〔2013〕178号)、《湖南省关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(湘组发〔2015〕6号)精神，推动构建社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”机制，现制定如下实施意见：

一、加快推进社区社会工作服务的重要性和紧迫性

社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台。加快推进社区社会工作服务，对化解社会矛盾与问题，保障社会安全，实现社会稳定，增进社区和谐;对提升社区社会服务层次，完善社区社会服务体系，强化社区社会服务功能;对创新基层社会治理体制，增强基层社会治理能力，强化基层社会治理效果，巩固党执政基础具有十分重要的意义。

我省自全面开展社会工作及其专业人才队伍建设以来，在开发设置社区社会工作专业岗位、培育发展社区社会工作服务组织、开展社区社会工作专业服务、深化社区服务内涵、提升社区服务水平等方面初见成效。但从整体来看，我省社区社会工作专业人才数量不足、素质不高、结构不优，社区社会工作服务平台缺乏、基础薄弱、机制不完善、专业性不强等问题比较突出，与我省加强社区建设、创新基层社会治理的要求以及社区居民不断增长的服务需求相比尚有较大差距。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，从建设和谐社区、夯实执政基础的战略高度，充分认识发展社区社会工作服务的重要意义，采取有力措施，培养壮大社区社会工作专业人才队伍，广泛深入开展社区社会工作服务。

二、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以满足社区居民需求、促进社区和谐、推动社区发展为根本出发点，以社区社会工作专业人才队伍建设为核心，以培育社区社会工作服务组织为基础，以普及应用社会工作专业理念、知识与方法为关键，以深化社区社会工作服务、构建“三社联动”机制为重点，加快推进我省社区社会工作发展，为提升民生保障水平、构建社会主义和谐社会提供有力支撑。

(二)基本原则

1、以民为本、立足需求

从城乡社区建设要求和社区居民的社会服务需求出发，构建社区社会工作服务制度，培育社区社会组织，培养社区社会工作专业人才，设计和实施社区社会工作服务项目。

2、党政主导、社会参与

坚持党对社区社会工作服务的领导，政府全面落实社区社会工作服务宏观规划、标准规范、政策引导、资金投入、监督管理等方面职责;建立健全社会参与机制，鼓励广大社会组织、驻区单位、社区居民、志愿者参与社区社会工作服务。

3、分类推进、突出重点

根据城市与农村的特点，因地制宜确定社区社会工作服务发展速度、力度、范围与方式;同时，根据当前的突出问题与紧迫需求，以社区为依托，着力做好城市流动人口、农村留守人员、老-群体、困难群体、特殊人群的社会工作服务。

4、专业引领、融合发展

积极培养社区社会工作专业人才，加大对城乡基层组织人员的社会工作专业知识普及培训，逐步建立以社会工作为主导的工作机制，加快实现社会工作与社区建设的融合发展。

(三)总体目标

按照“四个全面”战略布局的总体要求，建立健全社区社会工作服务政策制度，完善社区社会工作服务标准体系，创新社区社会工作服务体制机制，提升社区社会工作服务能力，培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，培育一批高水平的社区社会工作服务组织，设置一批社区社会工作专业岗位。争取到2020-基本实现城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员能够普遍应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区管理与服务，有效满足社区居民服务需求，有效预防和解决社区社会问题，促进和谐社区建设。

三、主要任务

(一)继续加大社区社会工作专业人才培养力度

1、强化社区社会工作专业人才队伍建设。坚持提升存量与扩充增量、专业培训与知识普及相结合，建立健全社区社会工作专业人才培养制度。有计划有步骤地对城乡社区直接从事社会服务的人员进行社会工作专业知识培训，提高社区工作人员的职业能力和服务水平;鼓励和支持社区管理与服务人员参加社会工作者职业水平考试，逐步将社区工作人员转化为社会工作专业人才。力争到2020-，建立起比较完善的社区社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，造就一支规模适中、结构合理、素质优良的社区社会工作专业人才队伍。

2、推动高校发展社会工作专业教育。推动建立高校社会工作专业教育与社区社会工作专业人才培养对接机制，支持社区管理与服务人员参加社会工作硕士专业学位在职教育。支持省内高校发展社会工作专业教育，优化教学内容课程体系，加强实践性教学，推动政府有关部门、社会工作机构与高校合作，共建社会工作专业人才实习基地。

3、重视社区社会工作专业人才使用。根据社区管理与服务需要，支持城乡社区通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式，配备和使用社区社会工作专业人才;招聘社区工作人员时，应优先聘用取得全国助理社会工作师、社会工作师职业水平资格证书的人员或全制高校社会工作专业毕业生，逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例。对下派城乡社区锻炼的干部职工和选聘到村、社区任职的大学毕业生要普及社会工作专业知识。

(二)逐步拓宽社区社会工作服务平台

1、积极开发城乡社区社会工作岗位。推动城乡社区建立社区社会工作站，配备社会工作专业人才，开展社区社会工作服务。逐步在乡镇社会事务办(民政所)和社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位。鼓励社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会。到2020-，基本实现每个城市社区配备2名登记在册的社会工作专业人才、农村社区配备1名登记在册的社会工作专业人才的目标。

2、积极培育社区社会工作服务组织。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源以创建社区社会工作服务组织、设立社区家庭综合服务中心等方式，吸纳和使用社会工作专业人才，面向城乡社区特殊、困难群体提供社会工作服务。鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织。力争到2020-，绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系，每个城乡社区有5个以上社区服务组织，有专职、兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动。

(三)分类有序开展社区社会工作服务

1、分类推进社区社会工作服务。城市社区重点开展针对老-人、未成-人、外来务工人员、残疾人和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。农村社区重点开展针对留守儿童、留守老人、留守妇女的生活照料、安全教育、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐、关系调适等方面服务。

2、建立健全城乡社会工作专业人才对口支持机制。加强城乡人才对口支持，引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展服务。贯彻落实中央组织部等6部门《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》精神(民发〔2012〕170号)，每-引导35名社会工作专业人才到边远贫困地区、少数民族地区和革命老区服务，每-为当地培养15名社会工作专业人才。

3、积极推动专业社会工作与社区基层组织工作有机结合。街道(乡镇)和城乡社区要探索推动专业社会工作理念、方法和技巧与党的群众工作和思想政治工作经验措施有机结合，不断提升基层党员干部和社区工作人员在宣传倡导、组织动员、资源策动、服务提供方面的本领。社区社会工作站要定期开展社区居民需求调查，发动社区居民参与制定、实施社区发展规划，参与策划、执行社区服务项目与活动方案，进行社区动员与倡导。根据社区居民需求，综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法，为有需要的社区居民及家庭提供个案辅导服务，开展小组活动，提升居民个人和家庭社会功能，建立健全社区支持网络;组织社区居民实现自助、互助和社区自治，形成理性平和、宽容接纳、诚信友爱、平等尊重的居民关系，增强社区凝聚力、归属感和人文关怀，促进社区文明、和谐与稳定。

(四)积极创新社区社会工作服务机制

1、建立健全社区、社会组织和专业社会工作的“三社联动”机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，逐步将社区的部分事务性、服务性工作，采取项目购买或岗位购买的方式，委托有专业能力的社会组织承接，并逐步建立党委政府考核、服务对象评议、第三方组织评估相结合的社区社会工作服务绩效评价机制。鼓励采取公办民营、民办公助等方式，面向社区社会工作服务组织开放社区资源，为社区居民提供社会工作服务。

2、建立健全社区社会工作专业人才(社工)引领志愿者(义工)的“两工互动”机制。志愿者是社会工作专业人才开展服务的重要补充力量。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度;对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿服务水平;依托志愿者注册登记管理信息系统和社区公共服务综合信息平台，实现社区志愿服务需求与供给的无缝对接，做好社区志愿服务记录工作;在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社区建设;对有从事社会工作职业意愿且符合条件的优秀志愿者，在其通过社会工作者职业水平考试并经登记后，优先录用到社区社会工作专业岗位;充分调动社区志愿服务力量广泛参与社区事务，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，最大程度实现社区共驻共建共享。

四、加强社区社会工作服务的组织领导

(一)健全管理体制和工作机制。各市州要结合实际抓好本意见的贯彻落实，要将发展社区社会工作服务及其人才队伍建设纳入经济和社会发展规划，纳入基层社会治理体系创新、国家新型城镇化规划、农村社区建设试点、社区减负增效等政策文件范围，加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制，研究制定社区社会工作岗位开发、服务组织扶持发展、专业人才教育培训和激励保障等政策措施。

(二)强化专业督导和标准化建设。采取引进和培养相结合的方式，逐步建立一支高水平的社工督导队伍，确保社区社会工作的服务品质;围绕社区社会工作服务流程、服务方法、绩效评估等关键环节，研究制定社区社会工作服务标准。到2020-，在全省推动建设1000个社会工作服务标准化示范社区。

(三)加强人才激励保障。建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社区社会工作专业人才薪酬待遇水平;鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作专业人才;注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有突出贡献的社区社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政，切实提高社区社会工作专业人才的政治待遇、社会地位与职业吸引力，引导社区社会工作专业人才扎根基层、服务一线。

(四)加大经费投入力度。落实《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)，将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，确保社区社会工作服务开展有场地、有人员、有资金;每-从民政部门留用的福利彩票公益金中安排一定资金，用于支持开展社区社会工作服务;鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务，逐步建立以财政资金为主体、社会资金为补充的多元投入机制。

(五)加强服务成效宣传。要采取广大社区居民喜闻乐见的形式，广泛宣传发展社区社会工作服务的重大意义、目标任务和经验做法，调动全社会支持和参与社区社会工作服务的积极性，为推进社区社会工作服务营造良好的社会氛围。

湖南省民政厅

2015-12-20