2026年全县卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实全国、全省、全市卫生健康工作会议及县委、县政府决策部署，锚定高水平健康岳阳县建设目标，坚持“稳中求进、提质控本增效”工作总基调，以党建引领为根本，以改革创新为动力，以民生保障为目标，以提升县域医疗卫生吸引力、服务力为抓手，推进卫健事业高质量发展，重点抓好十个方面工作。

　　一、深化党建引领，筑牢发展政治根基

　　始终把党的建设作为第一责任，以“党建红”引领“健康蓝”，为卫健事业发展提供坚强政治保障。一是强化理论武装铸魂，把习近平总书记关于健康中国建设的重要论述纳入党组理论学习中心组、基层党组织“三会一课”核心内容，通过专题研讨、辅导讲座、实地教学等形式，推动党的创新理论入脑入心，切实把学习成果转化为工作实效。二是夯实组织建设强基，严格落实党委领导下的院长负责制，完善“三重一大”决策机制，实现公立医院党组织领导作用全覆盖；加强民营医院党建工作指导，提升基层党组织标准化、规范化建设水平。三是推进清廉卫健建设，常态化开展廉政警示教育和专项督查，聚焦采购、项目建设、民生资金、医保基金等重点领域，持续整治群众身边腐败和作风问题，净化行业政治生态。四是强化宣传舆论引导，规范医务人员互联网平台宣传行为，健全舆情处置机制，积极回应群众关切；讲好卫健故事，弘扬医者仁心、大爱无疆的职业精神，营造尊医重卫的良好氛围。五是提升党务队伍能力，开展党务干部专题培训，通过案例教学、实践指导等方式，打造政治过硬、业务精通的专业化党务工作队伍，夯实党建工作基层基础。

　　二、优化生育服务，促进人口高质量发展

　　紧扣“一老一小”民生关切，完善生育支持政策体系，提升人口服务管理水平，推动人口与经济社会协调发展。一是落实计生奖扶政策，全面兑现计划生育家庭奖励补助，深化特殊家庭“双岗联系人制度”、就医“绿色通道”、家庭医生签约服务“三个全覆盖”，提升计生特殊家庭保障水平。二是扩大普惠托育供给，联合教育、财政等部门完成普惠托育机构认定备案，全年新增普惠托位100个，加强托育机构安全监管，开展资质校验和安全隐患排查，保障托育服务安全规范。三是弘扬婚育新风尚，开展“婚育新风五进”活动，通过线上线下平台普及婚育政策和优生优育知识；加强出生人口动态监测与数据核查，实现出生、死亡信息应报尽报，提升人口监测质量。四是完善保险保障体系，优化“省级统筹+县级配套+家庭自愿”三级保险保障网，确保计生特殊家庭保险覆盖率100%、满意度98%以上，提升理赔服务效能。

　　三、强化医疗质控，守牢医疗卫生安全底线

　　以医疗质量安全为核心，健全长效管理机制，从严从实抓好各项监管工作，切实保障群众就医安全。一是规范医疗服务行为，巩固重复检查、违规收费专项整治成果，建立县域内医疗机构抗菌药物备案制度，规范临床用药；充分发挥各专业质控中心作用，开展常态化医疗质量督查，健全医疗质量长效管理机制。二是筑牢公共卫生防线，常态化督导严重精神障碍患者规范管理、面访率、服药率等关键指标，加强部门协作联动，严防肇事肇祸事件；强化医疗废物、生物安全、院感防控等领域日常监管，组织专题培训与专项督查，消除安全隐患。三是完善双向转诊机制，建设转诊信息平台，细化双向转诊标准与激励约束措施，畅通转诊通道，确保转诊流程高效便捷；安排医护人员常态化下基层巡回医疗，重点覆盖偏远乡村，提升基层诊疗服务精准性和实效性。

　　四、推进中医药发展，打造中医药特色品牌

　　深入贯彻中西医并重方针，以传承创新为核心，推动中医药事业高质量发展，擦亮岳阳县中医药名片。一是提升县级中医医院能力，对标三级中医医院标准，推进县中医医院“1堂2科4中心”建设，依托急诊科组建ICU，实现“互联网+中医药”服务全覆盖；新增2～3个院内中药制剂，构建“名医、名科、名方、名药”发展体系；建设中医药产业运管管理中心。二是健全中医药质控体系，成立6个中医药专业质量控制中心，制定医疗质量管理办法与技术规范，提升中医药服务标准化、规范化水平。三是夯实基层中医药基础，完成乡镇中心卫生院中医馆提档升级，推广“中医家庭医生”签约服务，重点人群签约率达70%以上；四是弘扬中医药文化，成立吴汉仙中医药文化研究会，开展中医药文化“六进”活动，举办中医养生大讲堂、膏方节等特色活动，推动中医药文化传承普及。

　　五、深化医共体建设，提升县域医疗服务整体效能

　　要深化“三医联动、六医协同”集成改革，加快县人民医院、中医医院三级医院创建，以紧密型县域医共体建设为抓手，推动人员、技术、服务、管理“四个下沉”，实现县域医疗资源优化配置、共建共享。一是升级医共体信息平台，推进医共体信息平台二期建设，开发集成化运营管理、智能临床辅助决策等功能模块，推广“掌上医共体”，实现预约诊疗、在线咨询、健康档案查询等一站式便民服务。二是深化精准帮扶机制，实施“一院一策”，由县级牵头医院针对基层医疗机构短板制定能力提升方案，深化“科室共建”，重点在基层建设特色专科；落实“县管乡用”，推动人才在医共体内顺畅流动。三是完善医保支付机制，落实医共体医保基金总额付费支付方式，充分发挥医保基金杠杆作用。四是做实家庭医生签约，吸纳县级医院专科医生加入家庭医生团队，推行“全专结合”签约服务；创新实施以高血压、糖尿病为重点的慢性病分色管理改革，建立“村级管绿色（一般风险）、乡级管黄色（较高风险）、县级管红色（高风险）病情稳定回村管”闭环模式。五是提升基层服务能力，实现基层就诊率稳定在80%以上，基层医疗机构达到“优质服务基层行”基本标准比例逐年提升。

　　六、夯实公卫基础，强化重大疾病防控能力

　　坚持预防为主、医防融合，完善公共卫生防控体系，全面提升重大疾病监测、预警、处置能力，筑牢全民健康“防护网”。一是抓实免疫规划工作，攻坚免疫规划低接种率问题，通过主动搜索、宣传动员提升疫苗接种率，确保适龄儿童免疫规划接种率稳定在98%以上。二是强化传染病防控，优化重点传染病、食源性疾病监测布点，提升监测数据质量与分析利用水平；规范落实艾滋病、结核病等重大疾病动态监测与随访管理，完善应急处置预案，提升突发公共卫生事件应对能力。三是深化慢病与职业卫生管理，开展重点慢病大起底、大排查，提升慢病规范管理率；督促用人单位落实职业病防治主体责任，开展职业病危害专项治理，加强农村饮用水水质监测，提升公共卫生保障能力。四是加强部门协作联动，完善与教育、市场监管、水务等部门的常态化协作机制，实现信息互通、联合检查、问题共治；加大基层公卫人员培训力度，补充专业人才，改善设施设备条件。五是提升卫生监督能力，推进卫生监督规范化建设，开展“蓝盾系列”行动，加大非法行医、公共场所卫生、饮用水卫生等监管力度；加强《中华人民共和国职业病防治法》宣传，提升用人单位主体责任意识和劳动者自我保护意识。

　　七、优化妇幼健康，筑牢出生缺陷综合防控防线

　　聚焦妇女儿童全生命周期健康保障，提质妇幼健康服务，完善出生缺陷三级预防体系，切实降低出生缺陷发生率，提升妇幼健康水平。一是强化母婴安全保障，每季度开展1次危重孕产妇多科室协作急救演练，严格落实母婴安全五项核心制度，配齐产儿科骨干力量，强化高危孕产妇、儿童动态监管与集中救治，降低死亡率和剖宫产率。二是完善出生缺陷防控，落实出生缺陷三级预防措施，推动孕产妇13种致畸基因筛查异常转诊率达95%，新生儿疾病筛查覆盖率100%、阳性干预率达80%以上；规范高风险个案资料管理与追踪随访，从源头筑牢优生优育防线。三是优化妇幼服务流程，规范新生儿出生“一件事一次办”窗口设置，实现出生医学证明首签率达98%以上；加强村医产后访视技术指导，发挥村卫生室网底作用，提升基层妇幼服务能力。四是加强妇幼健康宣教，通过抖音、微信视频号等新媒体平台发布科普视频，开展健康咨询、知识讲座进单位、进社区、进学校活动，提升妇女儿童健康素养。五是提升妇女保健服务，控制计划生育手术并发症在0.4%以下，落实爱心助孕特别行动，持续优化“两癌”筛查、孕前优生健康检查等服务，提升妇女健康保障水平。

　　八、提速项目建设，夯实卫健事业发展硬件基础

　　以项目建设为引擎，挂图作战、倒排工期，加快推进重点项目建设，完善项目管理机制，为卫健事业发展提供坚实硬件支撑。一是加快在建项目推进，紧盯时间节点，攻坚克难，确保2026年年底前完成县第四人民医院建设任务；加快县人民医院外科大楼、县疾控中心检测大楼投入使用，确保运营、发挥效益。二是推进待建项目筹备，加快县第五人民医院搬迁项目前期工作，力争9月份开工建设。三是规范项目运营管理，健全医疗设备采购“需求论证—公开招标—验收入库—绩效评价”全流程闭环管理机制，严格执行政府采购规定，强化各环节监督制约，确保采购规范高效；建立卫生统计数据采集、审核、报送、质控长效机制，确保数据真实、准确、完整。四是精准谋划储备项目，紧盯国家、省政策导向，围绕公立医院提质、基层能力提升、中医药发展、公共卫生防控等领域，精准谋划储备一批重点项目，做实申报前期工作，多渠道争取上级资金支持，夯实“十五五”发展基础。

　　九、深化法治建设，优化政务服务营商环境

　　坚持依法行政、精准监管，深化“企业服务年”行动，优化政务服务流程，提升法治卫健建设水平，营造良好的行业发展环境。一是健全法治工作机制，动态优化权责清单与行政检查事项目录，完善重大行政执法决定法制审核、规范性文件合法性审查机制，组织系统干部职工参加普法考试，提升全员法治素养和依法履职能力。二是优化政务服务流程，深化“企业服务年”行动，压缩政务服务办理时限，做实新生儿出生、婚育、退休“一件事一次办”；及时更新“双随机、一公开”“互联网+监督”等平台数据，提升政务服务透明度和便捷度。三是规范行政执法行为，严格行政执法人员持证上岗制度，加强执法培训，落实行政执法三项制度，常态化开展案卷评查；推行“首违不罚”“轻微免罚”清单，开展跨部门联合抽查，提升监管精准性和人性化水平。四是推进放权赋权改革，依法依规推进卫生健康领域放权赋权，深化“一件事”改革，优化审批服务流程，提高办事效率和群众满意度，持续打造一流营商环境。

　　十、强化人才支撑，营造干事创业良好氛围

　　坚持人才兴医、人才强卫，聚焦人才培养、引进、使用、保障全链条，优化人才队伍结构，提升人才队伍素质，为卫健事业发展提供核心支撑。一是加强基层人才培养，加强农村订单定向医学生培养与履约管理，加大全科医生、儿科医生、公共卫生医生等基层急需人才培育力度；选派业务骨干赴上级医院进修学习，推进村医和临聘人员规范化管理，提升基层人才专业能力。二是强化中医药人才引育，完善中医药人才培养体系，引进省级名中医设立工作站，培养本土中医药领军人才，建设2～3个省级重点中医专科；组织基层医务人员参加省级“中医馆骨干人才培训班”，提升中医药人才队伍整体水平。三是优化人才激励机制，完善职称评审、岗位设置、薪酬管理等制度，充分调动医务人员工作积极性；落实基层医务人员各项补助政策，改善基层执业环境，让人才留得住、用得好。四是弘扬行业正能量，继续开展优秀医师、优秀护士、优秀院长等评选活动，强化医务人员依法执业、廉洁行医意识；优化重大活动医疗保障预案，提升应急响应能力，锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的卫健队伍。