岳阳县文旅广新局2016年工作总结
今年来，我局以机构改革工作顺利推进为重点，狠抓“两学一做”学习教育活动，确保各项中心工作抓实抓严。以机构人事变动为契机，坚持紧紧围绕以文促旅、以旅助文，创新工作机制，在创建国家公共文化服务体系示范区、旅游事业发展、群众性文化活动、文化旅游市场管理、文博、非遗等各项工作中都取得了新的进展，现将我局全年工作情况汇报如下：
一、公共文化服务体系建设迈出新步伐
今年国家公共文化服务体系示范区创建检查组对我市示范区创建工作进行实地检查验收。10月份，我市已成功创建国家公共文化服务体系示范区。为确保我县示范区创建工作顺利通过迎检验收，我局按照“巩固强项、提升弱项的”指导方针，全力做好各项创建工作。
（一）公共文化设施建设进一步完善。各乡镇党委政府加大投入，营造氛围，全力攻坚。20个乡镇共计投入800多万元进行乡村文化阵地建设，有12个乡镇文化站重新选址，有8个乡镇进行改扩建，达到了乡镇综合文化站“三室一厅”的创建标准，保证功能厅室和户外大舞台场地，防止了文化设施被挪用、文化阵地被挤占的情况发生，绝大多数乡镇完成了室内布置等软件建设，同时确立了村级文化建设示范点。县图书馆建成公田、清水分馆，启动了县城学校图书馆分馆建设工作；县级“四馆一中心”启动了前期工作。
（二）群众性文化活动进一步丰富。今年我局以文化亲民、文化育民、文化惠民为宗旨，坚持全民参与、城乡同乐的原则，开展了一系列群众喜闻乐见的文化活动、极大的丰富了群众精神文化生活。一是文化惠民活动多姿多彩。开展“演艺惠民·送戏下乡”108场；“欢乐潇湘·幸福岳阳·秀美巴陵”大型群众文艺汇演专场19场，7月初开始举办各乡镇专场和全县复赛；组织开展“红旗颂”大型群众合唱活动，并参加全市“红旗颂”大型群众合唱比赛；承办“孝行岳阳 ·友爱天下”大型群众文艺汇演；县文化馆代表全市参加全省“我们都来跳”社会主义核心价值观原创广场舞大赛荣获银奖；县图书馆开展“忧乐论坛”讲座15场次，参与人数达2000多人，开展送书进校园活动5次，捐建县监狱管理所、毛田中心小学等爱心图书室3间；公益电影放映完成放映5300场次。二是文化惠民品牌百花齐放。今年我们进一步提升“文化百姓·一元剧场”品牌活年动水平，每年保持4场以上高水准专场演出；老年艺术大学增设老年人喜欢的课程3门，全年共培训人数1500余人次，并举办2016年春季班结业汇演，同时积极向外推荐老年艺术大学办学成果，使其成为文化养老新品牌。三是精品艺术创作厚积薄发。把岳阳花鼓戏品牌作为艺术工作的重头戏，组织开展传统花鼓戏复排工作，恢复排练国家级非遗项目岳阳花鼓戏传统剧目《玉堂春》、《孟氏割股》、《孟姜女》。同时为解决复排资金，积极争取国家艺术基金创作扶持项目。围绕环境卫生、廉政文化、文明卫生、禁毒禁赌、“两学一做”等重点内容，编排了戏曲大联唱《醉美岳阳》（荣获全市“欢乐潇湘幸福岳阳”百姓大舞台活动一等奖）、歌曲《和谐岳阳鲜花开》、少儿舞蹈《看戏》、音乐快板《全民动员抓计生》、表演唱《“两学一做”掀高潮》等一批群众喜闻乐见的文艺节目。
（三）文化遗产保护进一步加强
一是文物保护管理基础工作顺利推进。大力加强对全县各级文保单位尤其是国宝单位的常保养维护，划定两线范围，建立维护安全档案，切实维护文保单位安全，实现文物险情排除率100%。继续开展全国不可移动文物普查工作，强化不可移动文物信息录入工作。
二是博物馆建设呈现良好态势。积极完善岳阳县博物馆公共服务功能，在向社会免费开放的同时，根据观众需要，推出特色展览活动。全年接待各地参观者8万多人、团队300多批。
三是非遗传承保护成效显著。云山山歌成功入选省级非遗推荐项目名单。组织开展了以“让文化遗产融入现代生活”为主题的“文化遗产”系列宣传活动和“非遗进校园”等活动。完成国家级、省级非遗项目补助经费申报和第四批市级非遗项目申报。
二、旅游事业展现新气象
一年来，在县委、县政府及各级主管部门的正确领导下，围绕“创建省级全域旅游示范县”这个中心，紧紧扣住“谋划大景区、推动大整合、实现大转型、打造大品牌，以大创新推动全县旅游业大发展”这根主弦，牢牢把握“加快景区和项目建设，优化市场营销，加强行业管理”这根主线，全县旅游呈现出“发展有新思路，工作有新举措，旅游有新格局”的可喜局面。据统计，2016年共接待境内外游客390.38万人次，同比增长22%；实现旅游总收入31.72亿元，同比增长22.52%。
（一）强力推进旅游项目，积极培育特色旅游品牌。
1、加大了旅游项目开发力度。张谷英景区完成下铺、聚龙湾西、绣楼、议事厅等处文物修缮；孝友文化广场建设基本完成；景区“新包旧”工程与安消工程基本完成。大云山国家森林公园完成林场改造150亩；凌云宾馆装修完成水电安装，污水管道埋放；完成“三战三捷”边坡护砌，文物本体整理与保护；完成标识标牌建设及旅游公路改造。相思山景区国际露营基地项目完成了修路3000米，场地平整；完成鸯溪游玩线路升级改造；完成水上项目前期基础设施设备准备工作。公田温泉项目完成泉眼选址，现正在进行温泉旅游景点与集镇综合开发整体规划编制。杨林乡水上乐园占地184亩，前期投入1.2亿元，基本完成了基础设施建设，已于8月底试营业。洞庭·水下宋城旅游项目已投入2000多万元完成立项、规划设计与环评，完成土地流转与景区进入道路拓展、平整，正在进行水下景观修复。万垅生态乡村旅游度假区项目完成游客接待中心前期工作，正在进行三通一平等基础设施建设；320亩大棚餐厅的土地租赁手续完成；300亩流转土地调规已下达批复，正在进行立项报批。我县首个农耕文化园黄沙街镇黄秀村黄秀农耕文化园已完成花卉观光区、餐厅、健身房、农产品加工区、办公区、园区道路硬化、公共厕所、原生态休闲垂钓设施。
2、精心培育旅游品牌。今年，湖南经、视湖南卫视等先后以现场直播的方式全方位推介张谷英村的民俗风情和孝友文化。5月份，在以“耕读继世、孝友传家”为家训的张谷英村利用青春盛典大型VR节目“我的成人礼”展示了古今24孝文化，全力打造“孝友文化”品牌。红色经典旅游品牌上，刘士奇故居已安排维修资金20万元；湘北特委旧址已与省委宣传部对接，已进行前期立项，争取了专项资金；“三战三捷”摩崖石刻已由国家文物局安排了专项资金，专业队伍着手维修。相思度假山庄成功创建成全国五星级休闲农业和乡村旅游示范企业（园区）。德山农庄成功创建成湖南省四星级乡村旅游区（点）。
（二）强力推进旅游宣传营销，积极开展特色旅游活动。
一是借助特色活动营销。5月21-22日，“孝行岳阳，友爱天下” 2016年首届岳阳百公里·张谷英孝友行大型公益徒步活动在岳阳县张谷英村正式启动，两千毅行者从张谷英村出发，徒步至岳阳市圣安寺，全程75公里。三十余家媒体及近两千毅行者将岳阳县自然风貌、生态环境、历史文化和人文风情实时分享于网络、网民。这些媒体集中宣传报道了岳阳县张谷英村的历史、文化、民俗等，重点推介了张谷英村家训族戒的精神支柱，融合孝、和、勤、廉等传统儒家理念文化。新湖南关于此次活动的报道两天时间点击次数突破35万。
二是借助重点媒体宣传。今年4月，由人民报、新华社、湖南报、湖南卫视、红网、华声在线等二十多家中央、省级、市级媒体百余名媒体记者朋友组成的“环行洞庭——聚焦洞庭湖生态文化旅游”洞庭湖生态经济区大型主题采访团，对环洞庭湖生态经济区和张谷英“孝行天下”巴陵游等内容进行深度采访报道。湖南经视、湖南卫视新闻联系先后对张谷英景区特色民俗风情、古村文化特色进行了现场直播。与岳阳前沿网络有限公司合作，制作岳阳县旅游电商网，加强互联网+旅游宣传平台建设。
三是借助重大节会宣传。9月份，组织旅游企业参加2016年中国（湖南）旅行商大会暨中国湖南国际旅游节，充分展示我县特色旅游商品。组织相思山景区、湖南微润农业等企业参加12月23-25日在长沙举办的2016中国湖南（第七届）旅游产业博览会，提升我县旅游的知名度和影响力，加强与旅游业界的交流与区域合作。
（三）强化旅游行业管理，全面推进旅游行业提质升级。
一是严格落实旅游安全责任。认真按市局和县安委会安全工作要求部署，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，制定和转发各类安全生产文件，确保安全生产工作落到实处，向全县各景区景点、星级宾馆、旅游社等旅游行业单位制定下发了《中秋国庆安全生产检查工作方案》、《岳阳县旅游行业岁末年初旅游安全大检查实施方案》，督促各旅游从业单位制定完善安全管理制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全隐患自查自纠，强化人员安全培训，加强对游客安全提醒和教育，制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发事件报告义务，确保了全县旅游行业平安有序。
二是切实做好旅游安全宣传工作，强化旅游安全意识。积极参加“安全生产月”宣传咨询活动，发放了旅游安全宣传单1000余份，耐心解答来往行人的询问，促进市民深入了解旅游安全生产知识和提高安全保障意识。同时充分利用政府门户网站、旅游网站，官方微博、公共宣传栏等平台进行旅游安全宣传，提高旅游企业及民众的旅游安全意识。
三是加强行业培训，提升行业素质。为进一步提升全县旅游队伍整体综合素质，通过“请进来”与“走出去”等方式，加强旅游行业从业人员服务技能培训，开展系列竞赛与评优活动。制订旅游行业培训方案，并与县职业中专对接，策划行业培训活动。
三、文化市场管理树立新秩序
一是抓管理树形象。加强执法队伍业务学习，对重点案件和典型案例进行互评互审、取长补短、交流学习，健全内部制约机制，全面推行岗位责任制，实行定人定岗定责管理办法，分片包干，责任到人，干部队伍整体素质得到了全面提升。
二是强监管促健康。对所有网吧进行拉网式排查，摸清了网吧底数和区域，对所有经营户全部登记建档，核实经营资格，做到底数明、情况清。今年共召开经营业主会议2次，举办了网吧经营者关于创建卫生县城学习活动2次，与所有网吧业主签订了《守法经营责任书》，不断增强业主依法经营管理的责任心和自觉性。
三是严执法保平安。坚持错时工作制，重点加强午间、周末和节假的监管，不定时分头检查或集中执法。在今年的“创建国家卫生县城”、“高考、学考文化市场整治”、“校园周边文化市场整治”等重要时期，开展了40次多大规模的集中执法行动、临时抽调工作人员参与零点行动11次，采取义务监督和执法检查双管齐下的监管手段，共出动执法检查人员320余（人）次，对所有网吧娱乐场所进行了突击检查，查处21家，限期整改5家；开展了以清理出版物市场为重点的集中行动，对14家音像、图书经营单位逐一检查，共收缴非法音像制品600余张、码书码报1200余册，关闭无证经营图书店1家，取缔游商摊点2个。联合公安消防部门深入全县网吧娱乐场所、电子游戏等场所开展集中执法大检查，查找场所在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，查明娱乐场所消防安全状况，及时消除了存在的消防隐患，防止发生重大安全责任事故或群体性事件，确保了我县娱乐场所的安全稳定。
三、存在的问题
一是文化基础设施建设滞后问题。由于历史欠账、投入不足等原因导致我县文化基础设施建设严重滞后，县域内没有公共文化地标设施。有些公益性文化场馆是70年代所建，已难以适应我县经济社会发展的需要。
二是文化旅游人才亟待优化问题。我县文化旅游专业人才缺乏，存在专业人才断层和年龄老化的问题。缺少文物保护、活动策划、群众文化辅导、编导人才。我县旅游人才存在总量不足，人才培养滞后于市场需求，有旅游理论和实践经验的人员少。
三是旅游产业有待增速提质问题。大部分景点处于初级开发阶段，景点间相互孤立，缺乏互动，很难形成产业规模。旅游“拳头”产品不多，旅游商品没有规模档次，销售渠道也没有拓宽。旅游配套设施亟待完善。旅游产业孵化能力不足，景区开发建设档次较低，各种旅游要素欠缺，功能不够健全，建设和管理质量不高。
四、后段工作打算
（一）努力创建省级公共文化服务示范区。按照中央省市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见和《湖南省现代公共文化服务体系示范区创建工作方案》等文件要求，适应新常态，把握发展机遇，努力弥补文化欠账，加快创建工作，力争2017年向省政府申报创建公共文化服务体系示范县。
（二）完善旅游公共服务体系,推进全域旅游。构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局。培育以张谷英景区为龙头的孝友文化旅游和东部山区为主体的乡村休闲旅游。构建以张谷英民俗文化及万亩竹海、大云山道教文化及森林避暑、公田温泉养生及水上娱乐泉等山区旅游资为依托的东部山区乡村休闲旅游“金三角”；培育以高档农产品为重点的特色美食旅游品牌，唱响特色美食品牌。加快启动和完善旅游兴县“八个一”工程（完善一个旅游门户网站，创作一首旅游歌曲，征选一组旅游宣传口号，设计一个旅游吉祥物，确定一套旅游标识系统，策划一台文艺演出，拍摄一部新的旅游宣传片，编制一本新的自驾游指南）。
（三）全面实施人才强文兴旅战略。结合文化旅游人才特点，统筹推进人才队伍建设，创新体制机制，激发人才队伍创新创业创造活力。合理增加公益性事业单位机构和编制。提升乡镇文化综合文化站服务水平，通过公开招聘和选调等方式，增加群众文化专业辅导人员。形成以文化旅游繁荣吸引凝聚人才，以人才发展繁荣文化旅游的格局。
一年来，我局工作虽然取得了一定成绩，但离上级的工作要求以及人民群众的期望还有一定差距。特别是在构建现代公共文化服务体系、文化旅游产业发展规模还有待进一步加强。在下半年工作中，我们将以推进“文化强县”“旅游兴县”战略为重点，攻坚克难、真抓实干，全面推进我县文化旅游事业大繁荣大发展。
2017年工作思路
总体思路是：确定“两个中心”，紧扣“四个发力点”，有序、快速、高效地推动全县旅游产业向纵深发展。
一、确定“两个中心”。就是要以创建省级全域旅游示范县和省级公共文化服务体系示范县为中心。“十三五”期间，我县应以创建省级全域旅游示范县和省级公共文化服务体系示范县为目标，强力推进旅游产业发展，文化基础设施建设、文化旅游人才队伍建设，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，和“全民共享、城乡同乐”的现代公共文化服务体系，推动文化旅游产业向深度和广度空间拓展，以发展文化旅游产业推进美丽乡村建设，提升县域形象和美誉度，积极争创湖南省首批全域旅游示范县和省级公共文化服务体系示范县。把文化旅游基础设施和重点文化旅游项目建设纳入全县国民经济和社会发展总体规划，坚持统筹开发、重点突破、区域联动、协调发展，真正把文化旅游业打造成为全县的支柱产业。
二、紧扣“四个发力点”。
第一个发力点：强力推进新建、续建的旅游项目，积极培育特色旅游品牌。
目前，我县旅游项目建设方兴未艾，已成蓬勃之势。计划总投资在5000万以上的旅游项目共计8个。分别是：①岳阳欢乐地水上乐园项目（2亿元）；②岳阳县同心生态科技园项目（1亿元）；③洞庭·水下宋城项目（4.2亿元）；④万垅生态乡村旅游综合开发项目（8亿元）；⑤华圣铁山温泉休闲养生度假项目（10亿元）；⑥张谷英景区改扩建项目（6000万元）；⑦大云山国家森林公园综合开发项目（3亿元）；⑧相思山景区改扩建项目（5000万元）。发展旅游，项目建设是载体。在建成一个、成熟一个旅游项目的基础上，进一步整合旅游资源，积极培育特色旅游品牌。一是培育以张谷英景区为龙头的孝友文化旅游品牌。以张氏家训族诫为核心，梳理张谷英古村“耕读继世、孝友传家”的精神脉络，深度挖掘并整合全县孝友文化，通过主打孝友文化品牌，抢占旅游市场制高点。二是培育以东部山区为主体的乡村休闲旅游品牌。以张谷英万亩竹海、大云山道教圣地、相思山休闲避暑、公田温泉养生及杨林水上娱乐等旅游资源为依托，着力构建东部山区乡村生态休闲旅游“金三角”。三是培育以东洞庭湖沿岸为轴心的观光体验旅游品牌。围绕水下、水上、空中三个空间尺度，根据不同层次游客的需求，打造生态观光型、主题度假型、娱乐体验型项目。具体来讲，就是开发“四区”，即开发万亩芦苇荡旅游观光区，中洲通用航空低空观光体验区，洞庭·水下宋城历史军事文化体验区，万垅乡村农园采摘、生态餐厅、商务度假观光体验区。四是培育以高档农产品为重点的特色美食旅游品牌。以张谷英豆制品、新墙葡萄、杨林鸽子、罗内土鸡、鹿角湖鲜、麻塘草莓等资源为依托，对特色农产品进行深度加工和包装，完善旅游购物场所，建设旅游特色商品街区，打响特色美食品牌。通过以上旅游要素的整合，将岳阳县打造成以岳阳市区为主要客源地，以武汉城市圈、长株潭城市群为辅助客源地的“周末二游”目的地。
第二个发力点：强力推进旅游宣传营销，积极开展特色旅游活动。
一是借助重点媒体宣传。进一步加强与中央和省级新闻媒体合作，巩固和扩大宣传成果。力争在中央电视台、湖南卫视、湖南经视等推出岳阳县旅游广告；在《湖南报》、《岳阳报》等报刊上开辟岳阳县旅游专版；与国内知名网站合作，开展网上促销；充分利用博客、微博、微信等现代新媒体，及时上传岳阳县景点的美文、美图及精短视频。二是借助特色活动营销。生命在于运动，旅游在于活动。旅游是“眼球经济”，是“嗓子经济”，只有经常性策划举办特色旅游活动，才能不断推出新看点，打造新亮点，制造新卖点，形成新热点。结合岳阳县旅游资源的特质，重点围绕三个方面开展主题活动：围绕张谷英景区开展孝友文化活动；围绕大云山、相思山景区开展户外健身活动；围绕环铁山库区、环东洞庭湖区开展旅行社和媒体采风活动。三是借助创意手段宣传。加快启动和完善旅游业发展的“八个一”工程，即完善一个旅游门户网站，创作一首旅游歌曲，征选一组旅游宣传口号，设计一个旅游吉祥物，确定一套旅游标识系统，策划一台文艺演出，拍摄一部新的旅游宣传片，编制一本新的自驾游指南。
第三个发力点：强力推进产业配套建设，着力提升旅游管理水平。
一是不断完善产业配套功能。①实施交通提质改造。将旅游景区（点）道路建设纳入城乡公路建设规划编制，着重建设好通往大云山景区、相思山公园的旅游公路；开通中心城区到各AAA级及以上景区的旅游客运班线。②完善旅游配套设施。加强张谷英村、大云山、相思山景区内的游客接待中心、集中购物场所和停车场等旅游设施建设，全面改善景区基础条件，整体提升景区承载能力。③建设公共服务平台。完善信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民、旅游行政等五大服务体系，逐步实施咨询中心、气象服务、保险、集散中心、观光巴士、休闲设施与服务、“刷卡无障碍”、旅游标准化等八大示范工程。二是着力提升旅游管理水平。①加大行业监管。建立政府统一领导、旅游部门牵头负责、相关职能部门参与的旅游联合执法机制，探索现代旅游运营模式，引进旅游战略投资者、运营商、策划人，按照旅游市场规律经营管理景区。②保障旅游安全。建立由县政府组织领导、有关部门参与的旅游安全保障综合监管机制，切实做好社会治安、交通安全、食品安全等各项旅游服务工作，提高旅游安全防范和救援能力。③提升服务质量。加强旅游景区及周边地区的环境整治，建立科学、严谨、完备的旅游软件服务考评系统；实施旅游从业人员岗前培训制度，提高旅游从业人员的品德、技能素质，整体提升旅游服务水平。
第四个发力点：构建现代公共文化服务体系。
按照中央省市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见等文件要求，适应新常态，把握发展机遇，努力弥补文化欠账，加快现代公共文化服务体系建设工作。