岳县安监〔2018〕17号

岳阳县安全生产监督管理局

关于印发《岳阳县非煤矿山安全生产风险分级监管工作方案》的通知

各乡镇、办事处安监站，各内设机构、二级机构：

现将《岳阳县非煤矿山安全生产风险分级监管工作方案》印发给你们，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　岳阳县安全生产监督管理局

                        2018年3月7日

岳阳县非煤矿山安全生产风险分级监管

工作方案

为强化非煤矿山企业安全风险管理，提升安全监管效能，有效遏制重特大生产安全事故，根据《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）要求，就本县非煤矿山安全生产风险分级监管工作，制定如下方案。

一、总体要求

认真贯彻党中央、国务院及总局党组关于加强安全生产工作决策部署，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，强化非煤矿山准入条件，推动非煤矿山重大灾害治理，强化风险管控和隐患排查治理，严格执法检查和行政许可，严厉打击违法违规行为，构建安全风险管控和隐患排查治理预防工作体系，有效遏制重特大生产安全事故。

二、工作目标

（一）有效遏制重特大事故，争取零事故。

（二）非煤矿山企业规模化、机械化水平明显提高，矿山数量明显下降。

（三）非煤矿山企业“五化”水平明显提高，安全保障能力明显增强。

三、基本原则

（一）关注风险、突出重点。从固有风险、管理水平、人员素质和安全业绩4个方面，综合评估企业风险程度和存在的重点问题，从而采取有针对性的监管措施。

（二）定性与定量相结合。结合安全生产标准化评级和专家“会诊”结果，主要采用定性分析的方式评估企业固有风险、管理水平、人员素质和安全业绩，可采用权重设置、赋值分析等定量分析方法。

（三）动态分级，差异监管。根据企业风险因素变化情况，及时调整企业风险级别，并对不同风险级别的企业在执法检查频次、执法检查内容等方面体现差异化。

（四）因地制宜，符合实际。结合辖区内非煤矿山安全生产状况和相关监管力量，科学制定本地区的风险分级监管办法。

四、分级方法

综合评估企业固有风险、管理水平、人员素质和安全业绩等方面的风险因素，吸收安全生产标准化评级和专家“会诊”结果，将企业按照风险程度由低到高划分为A、B、C、D四个级别。

（一）企业存在的安全生产固有风险重点对以下因素进行评估。

露天矿山：边坡高度、边坡角度、设备设施情况、水文地质条件、工程地质条件、封闭圈以下深度、排土场情况和周边环境等。

（二）企业的安全管理水平重点对以下因素进行评估。

1.安全管理机构设置和安全管理人员配备情况；

2.安全生产责任制、安全管理制度、作业安全规程和各工种操作规程等制度建立和落实情况；

3.隐患排查治理体系建立和运行情况；

4.安全生产标准化体系建立和运行情况；

5.事故应急救援预案编制和演练情况；

6.作业现场管理情况。

（三）企业的人员素质重点对以下因素进行评估。

1.主要负责人和安全生产管理人员培训和考核情况；

2.特种作业人员培训和考核情况；

3.从业人员安全教育和培训情况；

4.各类专业技术人员配备情况。

（四）企业的安全业绩重点对以下因素进行评估。

1.近3年来生产安全事故情况；

2.近3年来安全生产监管指令落实情况。

    （五）对于存在以下固有风险的企业，结合其管理水平、人员素质和安全业绩等方面的情况，原则上将其纳入高风险级别实施重点监管。

露天矿山：边坡高度超过200米以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

（六）对于存在以下情况的企业，应当将其评定为D类企业，并责令其限期整改隐患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以关闭。

露天矿山：未进行自上而下、分台阶（分层）开采，未建立边坡管理和检查制度，未采用机械铲装、机械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土场无正规设计，排土场为病级或者危险级，未配备相关工程技术人员等。

（七）根据企业风险变化情况，应当及时调整其风险级别，实施动态化评估分级。

对于发生致人死亡生产安全事故的企业，应当立即将其调整为D级，企业安全生产条件有较大改善或整改完成后，应根据情况重新评估并确定其风险级别。

五、监管方法

针对不同风险级别的企业制定科学合理的执法检查计划，在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差异化。鼓励A级企业强化自我管理，促进B级企业提升安全管理水平，推动C级企业强化安全生产条件，督促D级企业采取有效的风险控制和消减措施，努力降低风险等级。