岳阳县安全生产监督管理局关于印发《岳阳县有限空间作业安全生产专项整治工作方案》的通知-岳阳县政府网

岳阳县安全生产监督管理局关于印发《岳阳县有限空间作业安全生产专项整治工作方案》的通知

来源：县安监局 2019-02-15 09:41

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岳县安监〔2019〕4号

岳阳县安全生产监督管理局

关于印发《岳阳县有限空间作业安全生产

专项整治工作方案》的通知

各乡镇、麻塘办事处安监站，园区安监股：

《岳阳县有限空间作业安全生产专项整治工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳县安全生产监督管理局

2019年2月15日

岳阳县有限空间作业安全生产专项整治

工作方案

近年来，有限空间作业伤亡事故呈现多发、频发态势，社会影响恶劣。为深刻汲取事故教训，切实加强工贸行业有限空间作业安全监督管理，根据《岳阳市有限空间作业安全生产2019-2020专项整治工作计划》（岳市安监函〔2019〕8号）要求，决定在全县范围内开展工贸行业有限空间作业安全生产专项治理活动。

一、工作目标

牢固树立安全生产“红线”意识，坚持以人民为中心的发展思想，以有效防范和遏制工贸行业有限空间作业生产安全事故为目标，以辨识到位健全台账、设置安全警示标志、建立健全管理制度、落实作业审批制度、落实现场监护、开展安全培训与应急演练等六个内容为重点，深入开展工贸行业有限空间作业生产安全事故隐患排查治理，以严格的安全生产监管执法为有力抓手，督促涉及有限空间作业企业安全生产主体责任落实，进一步规范有限空间作业行为和安全管理，巩固和提升有限空间作业安全专项整治工作成效，推动工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

成立岳阳县有限空间作业专项整治工作领导小组。专项整治领导小组下设办公室在县安监局工贸行业安全监管股。各乡镇、办事处、园区也要成立相应机构，按照时间节点抓紧抓好专项整治各项工作。

三、整治范围

（一）涉及作业人员进入封闭或者部分封闭、与外界相对隔离、出入口较为狭窄、不能长期在内工作、自然通风条件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者含氧量不足的空间或场所。

（二）全县有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业（含附属污水处理系统）。

四、工作任务

（一）摸清底数

1.按照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准》，在原摸底工作基础上，进一步摸清辖区内工贸行业企业底数。

2.按照有限空间的定义以及“凡工贸企业一般都存在有限空间”的基本原则，进一步摸清辖区内涉有限空间作业企业底数。

3.按照“存在有限空间的企业一般都存在有限空间作业”的原则，对照《工贸企业有限空间参考目录》进行有限空间再辨识，摸清辖区内企业涉有限空间作业点位底数。

（二）消除隐患

1.督促企业健全完善有限空间作业安全责任制度，有限空间作业审批制度，有限空间作业现场安全管理制度，有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度，有限空间作业应急管理制度，有限空间作业安全操作规程。

2.督促企业对有限空间作业场所及危险有害因素进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。

3.督促企业在有限空间作业场所设置明显安全警示标志，并进行安全风险告知。

4.督促企业落实作业审批制度，未经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准，不得进入有限空间作业。

5.督促企业对涉有限空间作业相关人员（含现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员）开展针对性安全知识、技能和应急处置培训教育。

6.督促企业制定科学有效应急方案，备齐应急物资和器材，定期组织演练，防止亲属盲目参与作业和应急救援等情况。

7.督促企业规范作业现场管理。一是作业前要开展安全交底和有限空间作业安全条件再确认工作；二是严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，并对危险有害因素进行定时检测或者连续监测；三是作业现场要进行在岗监护和安全管控。

8.督促企业根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。

9.督促企业不得将有限空间作业发包给不具备相应资质或资格的承包方；发包给具备国家资质或者安全生产条件的承包方，要签订专门的安全生产管理协议，明确各自安全生产职责。

10.消除其他有限空间生产安全事故隐患。

五、方法步骤

专项整治自2019年2月至2019年10月31日，分四个阶段实施。

（一）动员部署，宣传发动阶段（2019年2月）

1.制订实施方案。各乡镇、办事处、园区要结合实际制定印发本地区有限空间作业安全专项治理实施方案，明确工作目标和具体措施。2月底前，将专项整治工作实施方案上报县专项整治领导小组办公室。

2.宣传发动。各乡镇、办事处、园区要通过各种新闻媒介，主流报纸采取多种形式和途径，大力宣传普及有限空间作业安全常识，做到宣传进企业、入车间、到员工，努力营造全社会关注有限空间作业安全的舆论氛围。

3.全面调查摸底确认。各乡镇、办事处、园区要对本地区涉及有限空间作业的生产经营单位进行全面调查摸底，对照《工贸行业有限空间参考目录》（见附件1）进行有限空间确认。

（二）培训教育阶段（2019年3月1日至3月31日）

各地要按照分级属地监管原则，督促辖区内工贸企业开展主要负责人和安全管理人员有限空间作业专题安全培训，同时开展有限空间作业全员安全教育培训，确保企业主要负责人、安全管理人员和作业人员熟知并严格落实有限空间作业有关规定，确保全体作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法。

（三）整治阶段（2019年4月1日至7月底）

1.企业对标自查自纠。企业要对有限空间进行辨识，建立有限空间作业专项安全管理台账；安全警示标识；安全管理制度及操作规程；安全教育培训；通风、检测、防护设备；作业程序及履行审批手续；应急救援设备器材及演练等重点内容开展自查自纠。认真查找有限空间作业存在的问题并予以整改。7月10日前各企业将有限空间自查自改情况及《企业有限空间安全专项整治自查表》（见附件2）上报当地专项整治领导小组办公室。

2.组织专项执法。各乡镇、办事处、园区按照《安全生产法》和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安监总局令59号）的规定，将执法检查贯穿始终，对相关行业（领域）生产经营单位有限空间作业自查自改情况进行专项执法检查。

（四）督导检查阶段（2019年8月初至10月底）

1.全面督导检查。县安监局将有计划地组织相关单位组成督查组，采取明察暗访、专项执法、交叉检查等多种方式，对专项整治工作进行督导和抽查（乡镇、办事处、园区至少抽查2个家企业），要通过检查生产经营单位的整治情况，发现问题、完善举措、推动工作，特别是倒查各地履行安全监管职责情况。

2. 及时总结和通报。各乡镇、办事处、园区要及时将每个阶段工作情况进行认真总结分析并通报整治情况。并将专项整治情况于2019年10月8日前报县专项整治工作办公室（联系人：徐小宁；电话：0730-3214602）。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、办事处、园区要切实加强对有限空间专项整治的组织领导，精心组织，周密部署，认真组织开展本地有限空间专项整治工作。对所有存在有限空间作业的生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项治理全覆盖、不留死角。

（二）强化工作措施。各乡镇、办事处、园区必须严格工作标准，强化工作措施，县专项整治领导小组每月调度一次专项整治进展情况，确保专项整治目标任务圆满完成。对隐患整改不力甚至事故频发的生产经营单位，要加大执法力度，依法依规严格处罚，要选择典型企业列入安全生产“黑名单”，降低其诚信等级并予以公开曝光，以儆效尤。

（三）严格责任追究。各乡镇、办事处、园区在专项整治工作中要以推动落实生产经营单位安全生产主体责任为核心，切实履行属地管理责任。对有限空间作业专项整治工作不重视，工作进展缓慢的地区，县安办将进行通报批评。对在有限空间作业过程中发生的生产安全事故，要严格按照“四不放过”原则，依法依规严肃处理，并倒查生产经营单位负责人、安全管理人员的责任。

附件1：工贸企业有限空间参考目录

附件2：企业有限空间安全专项整治自查表

附件3：工贸企业有限空间安全管理台账

附件4：工贸企业有限空间作业执法检查表

附件1

工贸企业有限空间参考目录

序号

行业

涉及的有限空间

冶金

1.工艺炉窑：均热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、常化炉、罩式炉、沸腾炉、干燥机、回转窑等；

2.槽罐：燃料罐、氮气球罐、重油罐、汽油罐、碱水罐、鱼雷罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等；

3.煤气相关设备设施：发生炉、管道、煤气柜、排水器房、风机房、煤气排送机间、阀门室等；

4.地坑：精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；

5.公辅设备设施：锅炉、锅炉过热器；空分塔、水冷塔；使用六氟化硫的高压电控室；电缆坑（井）、地下液压室、地下油库、焦炉地下室；污水处理池（井）、密闭循环水池、地下排污隧道；给排水等管道；磨机、一二次混合机、环冷风箱；脱硫塔、脱硫浆液箱、脱硫流化底仓、料仓、料斗、除尘器、烟道等。

有色

1.工艺炉窑：铸造炉、保持炉、煅烧炉、铝台包、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等；

2.槽罐：压缩空气储罐、真空罐、酸减罐、分解罐、沉降罐、母液罐、稀释罐、精制液体罐、煤气站电捕集罐、车载储槽、电解槽等；原燃料储罐、原料仓；

3.公辅设备设施：锅炉、除尘器、烟道；蒸汽缓冲器、压煮器、蒸发器、淋洗塔、沉灰室等；生产铝粉、锌粉雾化室等；污水处理池（井）、地下排污隧道等；煤气、给排水等管道；冷却机、磨机、脱硅机等。

建材

1.工艺设备：预热器、分解炉、蒸压釜、篦式冷却机、回转窑、增湿塔、冷却机、烘干机、热风炉、立式磨、球磨机、选粉机、分离器；

2.煤气相关设备设施:电捕集罐、煤气发生炉及上部密闭空间、排水器室、煤气排送机间、净化设备等；

3.储库：储罐（仓）、料仓、煤粉库（地坑、仓）、筒形储存库等；

4.公辅设备设施：锅炉、管道、收粉器、喷雾干燥塔等；除尘器、烟道等；电缆沟、电梯井道等；地坑、水塔（水箱）、蓄水池、窨井、下水道、污水处理池（井）。

机械

1.工艺设备：电炉、冲天炉、工频炉、精炼炉、退火炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉等；

2.槽罐：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽，储料仓、贮罐、油罐、液氨罐等；

3.公辅设备设施：塔(釜)，锅炉、压力容器、管道、烟道、地下室、地下仓库、地坑、地下润滑油室、电缆沟、电缆井等；喷漆室、探伤室、铸造坑、除尘器室等，煤气（天然气）转供设备、煤气发生炉等；污水池（井）、下水道、窨井、地下蓄水池等。

轻工

1.工艺设备：玻璃窑炉、隧道窑、马蹄炉、退火炉、煤气发生炉、碱回收炉、烤炉、烘缸、汽提塔、脱硫塔、干燥塔、蒸煮塔、氧漂塔、漂白塔、卸料塔、喷放仓、料仓、预蒸仓、反应仓、腌制池等；高压均质机、麻石除尘器、干燥机、水力碎浆机、转鼓、蒸球、喷方仓、预浸器、分离器、流浆箱、黑液槽、汽鼓、汽包、澄清器、消化器、粉碎回收容器等；

2.槽罐：原材料罐、贮糖罐、浸出罐、分离罐、浓缩罐、维持罐、糖化罐、层流罐、调浆罐、发酵罐（池）、种子罐、流加糖罐、维持罐、消泡沫剂罐、结晶罐、奶罐、储油罐、浸出罐、蒸发罐、浓缩罐、分离罐、厌氧罐、饱和罐、酒母罐、储酒罐、酸碱罐、过滤罐、搅拌混合罐、脱色桶等，冷水储槽等；

3.公辅设备设施：污水池（沟、槽）、盐液池、水处理池、沼气池（罐）、中和池（桶）、浆池等，原材料仓、恒温库、速冻库（箱）、冷库、蒸发脱水干燥房、地下泵房等，除尘器（沉降室、布袋除尘器等）、烟道等。

纺织

1.纺纱工序：清棉设备、清梳联合机设备的混棉箱体；

2.织造工序：浆纱机、浆染联合机的烘箱部分；

3.染整工序：退煮漂联合机、烧毛机、轧染联合机、热熔染色联合机、碱减量机、液流染色机、气流染色机、经轴染色机、筒子纱染色机、绞纱喷射染色机、绞纱箱式染色机、筒子纱射频烘干机、绞纱烘干机、成衣染色机、散毛染色机、散毛烘干机、罐蒸机等设备的封闭、半封闭烘燥箱、房部位；

4.公辅设备设施：锅炉、纺织空调系统的送回风道、除尘室、滤尘室以及消防水箱（池）、除尘地沟（道）、化粪池、蓄水池、窨井、电缆沟、电梯井道等。

烟草

1.工艺设备：烘丝筒、润叶（梗）筒、加香（料）筒、滚筒干燥机、浸渍器、流化床、真空回潮机、烟丝膨胀焚烧炉、箱式储丝（叶、梗）柜；

2.公辅设备设施：香精香料配制罐、二氧化碳储罐、空压分气缸、真空罐、蒸汽分汽缸、储油罐等；消防水塔（水箱）、锅炉、省煤器锅炉排烟管道、软水箱、除氧水箱、热力除氧器钠离子交换塔、中央空调风柜（风管）除尘器；地下电缆沟、地下室、管道阀门井；烟道、冷库、电梯井道；下水管道、地下水池、污水处理水池等。

商贸

窨井、下水管道、管道阀门井、电梯井道、储罐、锅炉、污水井、化粪池、粮库（仓）、冷库等

通用

各类井（电缆井、污水井、窨井等）、池（污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等）、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下室等。

附件2

企业有限空间安全专项整治自查表

企业名称：有限空间个数：

法定代表人（签字）：联系电话：

序号	检查事项	检查内容	自查结果	情况说明
1	安全生产管理制度	是否建立有限空间作业安全责任制度	□是 □否
		是否建立有限空间作业审批制度	□是 □否
		是否建立有限空间作业现场安全管理制度	□是 □否
		是否建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度	□是 □否
		是否建立有限空间作业应急管理制度	□是 □否
		是否建立有限空间作业安全操作规程	□是 □否
2	管理台账	是否完成对本企业的有限空间进行辨识	□是 □否
		是否确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况	□是 □否
		是否建立有限空间管理台账，并及时更新	□是 □否
3	检测记录	是否按要求对氧浓度、易燃易爆物质深度、有毒有害气体浓度进行检测	□是 □否
3	检测记录	是否记录了检测时间、地点、气体种类、浓度	□是 □否
4	劳动防护用品配备	是否按标准配置空气呼吸器、防毒面罩	□是 □否
4	劳动防护用品配备	是否按标准配置安全带（绳）、通讯设备	□是 □否
5	应急救援演练	是否根据本企业有限空间作业特点，制定应急预案	□是 □否
5	应急救援演练	是否定期进行了演练，作业现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员是否掌握相关应急预案内容	□是 □否
6	教育培训	有限空间作业专项培训是否包括：危险有害因素和安全防范措施，安全操作规程，检测仪器、劳动防护用品的正确使用，紧急情况下的应急处置措施等内容	□是 □否
6	教育培训	培训是否有专门记录，并由参加培训人员签字确认	□是 □否
7	安全设备设施配备	是否按标准配置气体检测设备	□是 □否
		是否按标准配置通风换气设备	□是 □否
		是否按标准配置安全警示标示	□是 □否
		是否按标准配置应急救援设备	□是 □否
8	承发包管理	有限空间作业承包方是否具备国家规定资质或者安全生产条件	□是 □否
8	承发包管理	是否签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责	□是 □否
9	作业现场管理	作业前，是否制定有限空间作业方案，是否对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施。明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责，并告知作业方案和可能存在的有害因素防控措施	□是 □否
		是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，测定氧含量和有害气体的含量，并根据测定结果采取相应的措施	□是 □否
		有限空间出入口是否畅通	□是 □否
		是否设置明显的安全警示标志和警示说明	□是 □否
		作业前是否清点作业人员和工器具	□是 □否
		作业人员与外部是否有可靠的通讯联络	□是 □否
		作业人员是否佩戴呼吸器或软管面具等隔离式呼吸保护器具	□是 □否
		作业人员是否佩戴安全绳或安全带	□是 □否
		作业过程中是否采取充分的通风换气措施，保持空气流通，禁止采用纯氧通风换气	□是 □否
		作业过程中，是否对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测	□是 □否
		是否安排监护人员，密切监视作业状况，不得离岗，发现异常情况，及时采取有效措施	□是 □否
		是否安排专门人员负责现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实	□是 □否

附件3

工贸企业有限空间安全管理台账

企业名称：（盖章）企业负责人：填表人：填表时间：年月日

序号

有限空间名称

内部编号

所在点位

数量

主要危险有害物质（能量）

事故类型

作业频次

安全管控措施

安全管控责任人

作业审批层级

安全风险公告

作业防护和应急救援装备

备注

注：1.建立健全并定期完善有限空间安全台账是国家法律法规的要求，同时对企业加强和规范有限空间作业安全管理有重要作用；若不认真执行，可能会导致生产安全事故，影响企业生产运行和声誉效益，或者受到行政处罚。

2.本有限空间安全管理台账为全省统一式样，企业须按要求认真填写，企业可根据实际添加有关内容，但本表所列要素不能缺失；本表所要求的填写状况为一般情况下或正常情况下有限空间的基本情况，若该有限空间存涉及特殊情况（如大型检修、抢修、易于出现故障等）导致危险有害因素、作业频次或安全风险等级等变化的，请在备注栏予以一一说明。

3.所在点位请填写在本企业的明确位置，位置相近、类别相同的有限空间和合并填写；事故类型按照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)填写，并与主要危险有害物质（能量）相对应；凡有限空间基本都涉有限空间作业，区别仅是作业频次不同，作业频次填写方式为*次/日（周、月、季、年等）；凡有限空间作业必须实施作业审批，安全风险公告内容填是或否；作业防护和应急救援装备的内容主要填写对应该有限空间主要危险有害因素所配备的检测、监测等仪器设备，安全帽、安全带、口罩、呼吸器等个体防护装备，通风、通讯、照明、绳索、梯子、警示标志围栏等工具设备，空呼、担架、氧气、药物、提升及心脏复苏等应急装备。

本表统一使用A3纸填报后按要求报送至属地安全监管部门，若发生变动，请及时向安全监管部门变更报告。

附件4

工贸企业有限空间作业执法检查表

执法检查单位（盖章）：检查人员：检查日期：年月日

企业名称（地址）：
序号	检查项目	执法依据	执法情况
1	工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；……
2	工贸企业应当执行有限空间作业审批制度。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：（二）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；……
3	工贸企业应当在有限空间作业场所设置安全警示标志。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；……
4	工贸企业应当对从事有限空间作业的人员进行安全培训。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的；……
5	工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
6	工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并定期进行演练。	《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（二）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。
7	工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。	《安全生产法》第一百条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。
其他安全问题（可另附页）：

注：本表的第1、2、3项检查项目，涉及重大生产安全事故隐患，如果检查时发现问题，请依照有关法律法规规定，严格执法。