总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实上级决策部署，以防范化解重大安全风险、自然灾害和遏制较大以上生产安全事故为重点,着力推进应急管理体系和能力现代化建设，建机制、防风险、强基础、补短板，为建设富饶美丽幸福岳阳县营造良好的安全环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

1.推动全县各级各部门深入学习贯彻。将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入县乡党委政府、各部门单位党委(党组)理论学习中心组学习内容和县委党校干部教育培训内容。将习近平总书记关于应急管理“三篇重要讲话”作为全县应急系统培训的重点学习内容，组织县乡应急管理干部开展集中培训，深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求及推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义。

2.坚持以习近平总书记关于应急管理重要论述指导实践推动工作。围绕应急管理体系和能力现代化建设重难点问题，把习近平总书记关于应急管理重要论述融入工作实践，把握原则、找准方向、明晰思路，深入一线实地调研，制定切实管用措施，积极推进应急管理事业改革发展。

二、健全应急管理工作机制

3. 健全安全生产巡查制度。制定安全生产巡查工作方案，定期不定期对各乡镇（办事处）、县直有关部门安全生产工作情况进行现场巡查,并根据工作需要延伸到有关重点企业和驻县企事业单位。

4. 完善风险防范和防灾减灾救灾机制。坚持源头预防，推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准发布预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制。成立岳阳县防灾减灾委员会，搭建灾害防减救组织构架，加强基础设施建设，编制全县综合防灾减灾救灾“一张网”，依托“村村响”发挥县乡村三级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道。建立重大风险评估论证机制，加强各种自然灾害全过程的综合协调，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。

5. 健全应急协调联动机制。加强部门之间协调联动，明确职责分工，规范响应程序，强化协同作战，融合、共享应急资源和信息，实现救援行动有机统一、协调有序。建立应急管理专家库，为应对各类灾害事故提供强有力的智力和技术支持。加强与市和周边县市区专业救援队伍洽谈，借助专业救援力量，提高应对各类突发事件能力。强化军地联动，围绕应急预案对接、应急联训联演、应急物资储备联动、应急处置联动等方面，制定军地应急联动机制实施办法，完善巩固军地联动机制。

三、狠抓安全生产监管执法

6.强化安全生产责任。认真贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。将履行安全生产工作责任情况纳入党政领导干部述职内容，综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等“组合拳”,推动党委政府领导责任落实。充分理顺重点行业领域以及其他新领域新行业安全监管责任边界，推动部门监管责任落实。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，激发企业安全管理内生动力，推动企业主体责任落实。

7.全面依法监管执法。坚持把“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，对乡镇实行以比数量、比增量、比质量、严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量为主要内容的“三比三严”行政执法质量考评排名，定期通报。全面推行计划执法和“双随机、一公开”监管执法，加强司法衔接，强化法律宣传。制定并落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，规范行政行为，增强执法工作透明度。严格按照省应急厅《关于印发应急管理行政执法程序规程等四项工作制度的通知》要求，规范执法、留痕执法、阳光执法，推动安全生产法治化水平，切实解决监管执法“宽松软”问题。

8.推进安全生产顽瘴痼疾集中整治。结合安全生产专项整治三年行动计划，深入推进以安全生产隐患“大排查、大管控、大整治”为载体的安全生产顽瘴痼疾集中整治。深化烟花爆竹“打非治违”，严厉打击非法违法行为，突出抓好烟花爆竹经营、储存、运输各个环节以及退出企业遗留危险性废弃物处置安全监管。深化危化品安全综合治理，持续推进非煤矿山安全专项治理，扎实开展马路市场安全隐患整治，积极推进道路交通、水上交通领域和铁路沿线安全整治以及重点领域消防安全综合治理、重点建筑工程安全综合治理，统筹推进其他行业领域安全风险隐患排查治理 。

四、加大自然灾害防控力度

9.落实自然灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则，划分部门和属地乡镇应对自然灾害事权，强化乡镇和部门灾害风险防范意识，切实抓好灾害风险管理，构建综合防治责任体系。

10.提高自然灾害防治能力。坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，建立自然灾害防治能力联席会议制度，推进自然灾害防治能力建设项目。根据自然灾害特点，结合县情实际，完善应急预案，推进自然灾害监测预警和信息共享机制建设，高标准、高效率推进灾害综合风险普查和重点隐患排查治理工程，加强地质灾害点、地震带、危险堤坝等风险点的日常监测，加强气象、水文监测预警，加强会商研判和预警信息发布，落实各项防范措施，协调自然灾害管理，有机统一灾害防减救工作，做到未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害能力。

五、加强应急救援能力建设

11.完善应急物资装备保障。建立县、乡镇（工业园区）、社区（村）三级应急物资保障体系。制定应急物资储备标准，依托企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备等多形式有机结合的应急物资装备储备模式。鼓励企业和社会组织进行自储、以仓代储，共享应急物资装备。加大应急物资整合力度，编制全县应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，完善应急物资信息管理系统，完善县乡救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程，健全动态更新机制，实现应急物资储备信息的共建共享。加强与民政、商粮等部门对接，尽快办理好应急物资储备仓库移交手续，制定应急物资管理回收办法，精准管理好每一件应急物资。

12.加强应急值守和预案体系建设。继续实施“1+1+2+N”应急值班模式 和备勤制度，严格落实领导带班24小时值班值守规定。乡镇、涉及生产安全和自然灾害的部门、专业监测机构、直接涉及公共事业的企事业单位实行24小时值班制度。完善值班值守工作规程，规范突发事件信息接报处置工作流程，确保信息接报、上报、处置高效准确 。加快完成《岳阳县突发事件总体应急预案综合预案》和自然灾害、安全生产、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、火灾等专项应急预案修编，指导推动部门专项预案修编和乡镇应急预案体系建设，确保各类预案协调统一、科学衔接。严密组织预案演练，科学制定演练方案，推行无脚本实战演练，使预案在实践中得到检验和完善。

13.推进应急救援基地和队伍建设。争取国家森林消防专业队伍项目建设资金，启动应急救援训练基地建设工程。加强乡镇消防站建设，将消防站建设与城市建设同步规划、同步实施，配齐配全专用消防车、特种防火衣等装备，提升消防救援实战能力。加强应急救援队伍建设，依托县人武部基干民兵、县应急局组建一支不少于35人的综合应急救援队伍，依托县城管局组建一支30人的防洪抢险队伍，督导乡镇组建一支不少于30人的应急救援队伍。

六、夯实应急管理基层基础

14.加强宣传教育培训。以主流媒体、网站、微信公众号等新媒体宣传平台为载体，拓宽安全生产、应急救援、综合防灾减灾救灾的宣传教育渠道。以“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”、119消防日等活动为契机，组织开展2-3次大型集中宣传教育活动，推进应急宣教“进企业、进社区、进学校、进机关、进农村、进家庭、进公共场所”。全面开展非煤矿山、烟花爆竹、危化化学品等高危行业领域安全技能提升行动，推动县职业院校开展安全技能培训，加快产教融合对接，支持县职校在高新技术产业园开展产教联盟试点，解决安全技能人才严重不足的问题，全面提升从业人员安全技能整体水平。加强舆情引导和监测分析，成立舆情管控四人小组，提高舆情应对能力和水平。

15.健全基层应急管理机构。推进“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的“六有”乡镇应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的“三有”行政村（社区）应急服务站建设。进一步健全基层监管网络，推进安全生产基层网格化监管。持续推进安全生产示范创建，鼓励和支持条件具备、工作扎实的乡镇创建省级安全生产示范乡镇。

16.推进应急避难场所建设和示范社区创建。将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设。有序推进应急避难场所建设，争取中央、省、市项目资金支持，依托广场、学校改建应急避难场所，完善应急管理功能设施。制定应急避难场所管理办法，规范应急避难场所的管理和使用。推进综合减灾示范社区创建，全面动员和指导村社区开展省级综合减灾示范社区创建活动。

17.加强科技信息化建设。推动安全生产风险、自然灾害和城市基础设施安全县级数据采集和交换中心建设，推进应急管理综合应用平台、应急指挥系统、视频调度系统建设，整合应急资源，构建一体化覆盖全县的应急管理大数据应用平台。

七、狠抓应急干部队伍建设

18.加强领导班子建设。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，始终牢记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，坚持党建引领，坚定“守一方平安，护一方百姓”初心和使命，切实提升领导班子抓大事、谋全局、解难题能力。牢牢把握住意识形态工作的领导权、主导权和主动权，层层压实意识形态工作责任制，始终保持正确的政治方向。

19.加强队伍能力建设。增加应急管理人员编制，充实应急力量。加强人才引进和培养，多层次、多渠道引进各类应急人才，加强专家型、复合型人才培养和储备。制定应急管理干部队伍培训计划，组织全县应急系统干部学习应急管理知识，举办二期应急管理业务培训班，组织参加省市应急管理集中轮训，开展应急管理干部网络学院线上培训，提高业务水平和整体素质。

20.推进党风廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对官僚主义、形式主义，下大气力精简会议文件，聚精会神抓好工作落实。坚持从严执纪、从严问责，严肃查处违纪违规行为。突出重点岗位，全面开展岗位廉政风险点排查防控工作，持续开展廉政警示教育，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制。