为了加强全省大中型水库移民后期扶持政策实施管理，全面掌握湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施情况，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、国家发展和改革委员会、财政部、水利部《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》（发改农经〔2011〕1033号）及《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕128号）、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）等文件要求，湖南省库区移民事务中心（以下简称“省移民中心”）组织开展了全省2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作。2019年度监测评估工作由省移民中心统一组织指导、分级负责，各市州、县（市、区）监测评估报告由市州移民管理机构负责组织实施。
通过岳阳市组织的政府采购，湖南省湘怡移民工程监理咨询有限公司（以下简称“我公司”）承担了岳阳市2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作。为顺利开展岳阳市监测评估工作，我公司根据签订的合同及《湖南省2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作大纲》的要求，编制了现场工作方案，作为监测评估工作开展的实施依据。
1 监测评估工作的目的、要求大中型水库移民后期扶持监测评估是贯彻落实国务院“国发〔2006〕17号”文件的一项基础性工作，同时也是加强后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。通过监测评估，可以获得客观、长期、完整的时序性资料，及时了解后期扶持政策的实施情况，评价政策实施工作的效率、有效性、影响和可持续性，总结经验。发现存在的和潜在的问题并纠正实施过程中产生的偏差，分析预测、提出对策，从而为政府相关部门及实施机构提供事实依据和案例，为领导科学决策提供技术支持。同时，也有助于保障移民合法权益，促进社会稳定，实现“国发〔2006〕17号”文件确立的政策目标，促进移民后期扶持工作的规范化和科学化，提高移民工作的决策和实施水平。
监测评估工作要达到以下要求：
1、监测移民后期扶持人口的核定和动态管理情况，对人口的核定和动态管理合规性、真实性等做出评价。
2、监测直补资金的发放标准、时间、方式，发现资金兑现过程中存在的问题，提出合理化建议。
3、监测大中型水库移民后期扶持项目的实施情况，对已实施项目的资金使用、管理、拨付程序等做出客观评价。
4、及时发现存在和潜在的问题，提出对策建议，为政府相关部门及实施机构提供事实依据和案例，为下一步后期扶持政策的出台提供相关支持。
5、及时监测湖南省2019年度重点移民村整村推进建设情况、相关配套资金投入情况、存在困难等情况，提出相应对策建议。
6、评估后期扶持政策实施效果，对移民的收入状况、生产生活条件、库区和移民安置区的基础设施条件、经济发展、社会对政策实施的反映等进行调查和评价。
2 监测评估对象、范围及时限监测评估对象：岳阳市大中型水库现状农村移民以及非农业户口移民、淹地不淹房人口、小水库移民等连带影响人口和相关后期扶持项目。
监测评估的范围：2019年度岳阳市大中型水库库区和移民安置区有移民后期扶持工作任务的岳阳楼区、君山区、云溪区、开发区、屈原区、汨罗市、平江县、湘阴县、临湘市、华容县、岳阳县共11个县（市、区）。
监测评估基准年为2018年、水平年为2019年；
监测评估的时限：资金拨付及项目实施情况截止到2019年12月31日。
3 监测评估主要工作内容本次监测评估以发改农经〔2011〕1033号文件规定的监测评估内容为基础，并结合后期扶持政策实施新情况进行了相应调整；同时考虑湖南省2019年移民工作要点对后期扶持政策实施具体情况进行补充完善。特别是对移民收入水平变化、生产生活条件变化等进行分析，及时发现后期扶持政策实施工作中存在的困难和问题，并提出解决问题的意见和建议。为贯彻落实发改农经〔2015〕426号、发改农经〔2016〕770号、财农〔2017〕128号、水移民〔2018〕208号文件精神，紧紧围绕开展水库移民美丽家园建设行动、实施水库移民增收计划等方面的工作，加大监测评估力度，并结合绩效评价指标开展移民满意度调查；并对2019年度重点移民村整村推进建设情况开展专项监测评估工作。
监测评估的内容主要包括后扶政策实施情况、资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等。
4 样本的选取原则及要求监测评估样本包括样本村、样本户和样本项目，为保证样本能真实、准确反映湖南省后期扶持政策实施对移民的影响，样本应具有一定代表性和连续性，样本村和样本户的轮换比例不宜超过总量的20%。
（一）样本村的选取
1、样本村要选取代表性强、能充分体现后期扶持政策实施效果的村，根据该县（市、区）建档立卡情况选择一个贫困移民村（应选择在2019年尚未脱贫的贫困移民村）；
2、涵盖主要水库；3、选取不同扶持方式的样本村；4、根据移民分布位置不同选择样本村；5、根据项目类型不同选择样本村；6、根据不同安置方式选取样本村；7、样本村的经济收入、教育程度与消费能力能反映全县平均水平，结构应具有合理性；
8、侧重选择移民人数较多的重点移民村，如有2019年度整村推进重点移民村，则须至少选取1个作为样本村；
9、后扶人口达到及超过3万人的县市区，样本村的数量不低于10个村；1万至3万（不含3万）人的县市区，样本村的数量不低于5个村；1万以下的县市区，样本村的数量原则上不低于3个村。
（二）样本户的选取
1、选取移民样本户的数量原则上不低于全县移民总户数的5%（每个样本村不少于10户，样本村移民不足10户的全部抽取），并具有代表性。抽取的全县移民样本户总数超过200户的按200户抽取，低于200户的按比例抽取；
2、样本户中应包含一定数量的建档立卡贫困移民户，抽取比率参照2019年县级贫困发生率；
3、样本户的经济收入、教育程度与消费能力代表本区域家庭经济状况高、中、低等各类人群，结构应具有合理比例，原则上按2:6:2的比例抽取；
4、兼顾直补、项目扶持和两者结合不同类型。
（三）样本项目的选取
1、主要在项目集中的村组中抽取已完工的后期扶持项目；
2、分不同项目类型，包括基本口粮及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护、培训和职业教育、生产开发等项目；
3、既有移民后期扶持资金全额投资项目，也有整合其他配套资金项目；
4、湖南省出台的项目管理办法对不同投资规模的项目有不同要求的，抽取的项目需涵盖不同规模等级；
5、样本项目的个数应按照不低于年度计划项目总数的5%抽取，抽取的样本项目超过10个按10个抽取；重点抽查单项工程移民资金50万元及以上的项目。
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岳阳市2019年度样本抽查要求情况表 |
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序号 |
县（市、区） |
全县移民数 |
样本村（个） |
样本户（户） |
样本项目（个） |
|
|
户数（户） |
人数（人） |
|||||
|
合计 |
11 |
59293 |
232060 |
67 |
1654 |
不低于年度计划项目总数的5% |
|
1 |
岳阳楼区 |
4259 |
12741 |
5 |
160 |
|
|
2 |
君山区 |
7651 |
28000 |
5 |
200 |
|
|
3 |
云溪区 |
879 |
4885 |
3 |
59 |
|
|
4 |
开发区 |
1449 |
6841 |
4 |
60 |
|
|
5 |
屈原区 |
213 |
1000 |
1 |
15 |
|
|
6 |
汨罗市 |
7455 |
24992 |
8 |
200 |
|
|
7 |
平江县 |
5728 |
30592 |
10 |
200 |
|
|
8 |
湘阴县 |
8579 |
33487 |
10 |
200 |
|
|
9 |
临湘市 |
4808 |
18018 |
6 |
200 |
|
|
10 |
华容县 |
2771 |
10897 |
5 |
160 |
|
|
11 |
岳阳县 |
15501 |
60607 |
10 |
200 |
|
（1）市（州）监测评估报告（2本）
1）《岳阳市2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告》（1本）；
2）《岳阳市2019年度重点移民村整村推进建设情况专项监测评估报告》（1本）。
（2）县（市、区）监测评估报告（18本）
《岳阳市XX县（市、区）2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告》（9本）；
《岳阳市XX县（市、区）2019年度重点移民村整村推进建设情况专项监测评估报告》（9本）。
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岳阳市2019年度监测评估成果及相关要求一览表 |
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市（州） |
县（市、区） |
移民人数（人） |
报告（本） |
备注 |
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小计 |
2019年度监评报告 |
整村推进重点村专项监评报告 |
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|
岳阳市 |
11 |
232060 |
20 |
10 |
10 |
含市级监评汇总报告 |
|
岳阳楼区 |
12741 |
2 |
1 |
1 |
||
|
君山区 |
28000 |
2 |
1 |
1 |
||
|
云溪区 |
4885 |
2 |
1 |
1 |
含市本级 |
|
|
开发区 |
6841 |
|||||
|
屈原区 |
1000 |
|||||
|
汨罗市 |
24992 |
2 |
1 |
1 |
||
|
平江县 |
30592 |
2 |
1 |
1 |
||
|
湘阴县 |
33487 |
2 |
1 |
1 |
||
|
临湘市 |
18018 |
2 |
1 |
1 |
||
|
华容县 |
10897 |
2 |
1 |
1 |
||
|
岳阳县 |
60607 |
2 |
1 |
1 |
||
（1）人员组织
我公司针对监测评估工作政策性强的特点，结合监测评估任务、内容和目标及工作范围，选派了在全国从事多年监评工作的专家及工作人员，组建了2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目部（以下简称“监测评估部”）。监测评估部设项目总负责人、技术负责人、办公室、专家组、现场监评组、内业工作组等机构。监测评估部机构及人员详见下表：
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监测评估部机构及人员组织表 |
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|
序号 |
组织分工 |
人 员 |
备 注 |
|
|
1 |
总负责人 |
余 意 |
全面负责项目管理工作 |
|
|
2 |
技术负责人 |
张端荣 |
技术总负责 |
|
|
3 |
办公室 |
蔡祖兵等3人 |
负责监测评估部工作保障 |
|
|
4 |
专家组 |
罗庆斌等3人 |
技术支持 |
|
|
5 |
岳阳监评1组 |
组 长 |
柳兼三 |
现场负责人 |
|
组 员 |
李 海 |
|||
|
组 员 |
张 行 |
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|
组 员 |
黄 奎 |
|||
|
岳阳监评2组 |
组 长 |
张贤政 |
||
|
组 员 |
李崇宇 |
|||
|
组 员 |
董 衎 |
|||
|
组 员 |
伍 辉 |
|||
|
6 |
内业工作组 |
钟林志等8人 |
负责数据录入、资料分析等 |
|
（2）进度计划
根据湖南省2019年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作大纲总体进度计划要求，同时考虑到岳阳市监测评估实际情况，2020年5月底前需编制完成县（市、区）和市（州）监测评估报告，并完成成果验收工作。
岳阳市2019年度监测评估现场工作时间计划安排为3月下旬~4月，其中岳阳楼区、君山区、汨罗市、平江县、湘阴县、临湘市、华容县、岳阳县8个县（市、区）现场工作时间各为4~5天；云溪区、开发区、屈原区3个区根据现场实际任务安排工作时间。如遇疫情等不可抗力因素，具体现场调查时间将据实际情况以电话联络为准。
|
现场调查工作进度安排 |
||||
|
序号 |
县（区） |
后期扶持人数（人） |
工作时间 |
现场工作组 |
|
合计 |
232060 |
|||
|
1 |
华容县 |
10897 |
3月30日~4月3日 |
岳阳1组 |
|
2 |
岳阳楼区 |
12741 |
4月7日~4月10日 |
岳阳1组 |
|
3 |
岳阳县 |
60607 |
4月13日-4月17日 |
岳阳1组 |
|
4 |
湘阴县 |
33487 |
4月20日~4月24日 |
岳阳1组 |
|
5 |
屈原区 |
1000 |
4月26日-4月27日 |
岳阳1组 |
|
6 |
临湘市 |
18018 |
3月30日~4月3日 |
岳阳2组 |
|
7 |
云溪区 |
4885 |
4月7日~4月8日 |
岳阳2组 |
|
8 |
开发区 |
6841 |
4月9日~4月10日 |
岳阳2组 |
|
9 |
君山区 |
28000 |
4月13日~4月17日 |
岳阳2组 |
|
10 |
平江县 |
30592 |
4月20日~4月24日 |
岳阳2组 |
|
11 |
汨罗市 |
24992 |
4月26日-4月30日 |
岳阳2组 |
2019年度监测评估大纲表格分为年度监测评估表、专项监测评估表及现场调查表三大部分。
（1）年度监测评估表
县（市、区）大纲表（21张）：其中表16：2019年度移民机构能力建设情况表、表17：2019年度移民干部培训情况表、表18 XX县（市、区）后期扶持相关文件制定情况表、表19：2019年度水库移民信访情况表等4张表格由县（市、区）移民部门填写；其余表格由县（市、区）移民部门提供资料，监评组填写。
市级汇总表（21张）：其中表16 XX市（州）2019年度移民机构能力建设情况表、表18 XX市（州）后期扶持相关文件制定情况汇总表由岳阳市移民局填写；其余表格根据县（市、区）大纲表格汇总由监评组填写。
（2）专项监测评估表格
整村推进县级监测评估表（6张）：其中表6 XX县（市、区）各部门在整村推进重点村投资情况表由县（市、区）移民部门填写；其余表格由县（市、区）移民部门提供资料，监评组填写。
整村推进市级监测评估汇总表（6张）：根据县（市、区）大纲表格汇总由监评组填写。
（3）现场调查表
现场调查表（5张）：样本村、样本户、样本项目抽查表现场调查由县（市、区）移民部门协助监评组现场填写。
现场调查市级汇总表（5张）：根据县（市、区）现场调查表汇总由监评组填写。
8 资料收集清单（1）市级收集资料
1、后期扶持十三五规划及批复文件；
2、2019年度移民扶助金项目计划文；
3、2019年度市本级及辖区财政指标文及项目计划文；
4、2019年度内审、稽察材料；
5、2019年度经验总结材料；
6、2019年度工作总结；
8、贫困村、贫困移民人口相关材料；
9、全市2019年经济社会情况，统计年鉴或统计公报；
10、2019年度后期扶持相关文件制定情况。
（2）县级收集资料
（1）整村推进规划（含县市区分年整村推进规划和试点村村级发展规划）；
（2）机构改革相关资料、文件
（3）2019年度新建水库基本情况和新增人口核定、批复的资料、新增人口扶持方式确定资料（如没有可不收集），并与县局核实情况；
（4）历年人口动态管理资料；
（5）2019年度直补发放资料，包括直补发放名册、相关请示或批文；
（6）2019年度项目计划文、指标文
（7）2019年度项目实施资料
1）项目档案（包括项目申请资料、设计文件、招投标文件、施工合同、资金拨付、竣工验收及工程移交等资料）主要为抽查样本项目
2）项目变更资料
3）项目图片（电子版，抽查项目必须收集）
4）项目实施台账
5）项目管理相关政策、制度及办法（包括县政府及县局制定）
6）避险解困项目实施资料
7）精准扶贫资料（贫困村、贫困移民人口相关材料）
8）整村推进项目资料
（8）2019年度资金拨付资料
1）2019年1月1日至2019年12月31日会计凭证；
2）资金拨付台账
3）资金管理相关政策、制度及办法（包括县政府及县局制定）
（9）工作总结
1）县（市、区）局2019年度工作总结
2）信访维稳工作总结
3）产业扶持总结（含现场会发言材料）
4）移民培训总结（含现场会发言材料）
5）避险解困总结
6）精准扶贫总结
（10）2019年度稽察、审计及相关检查资料
1）稽察报告及整改材料（包括省级、市级稽察资料）
2）审计报告及整改材料（包括省级、市级审计资料及县级内审资料）
3）绩效考核资料
湖南省湘怡移民工程监理咨询有限公司
2020年3月