湘发改经贸〔2022〕887号

各市州人民政府，省政府各有关厅委、直属机构：

  经省人民政府同意，现将《海峡两岸产业合作区（湖南）数字化低碳化发展规划》印发你们，请认真组织实施。

湖南省发展和改革委员会 中共湖南省委台湾工作办公室

湖南省工业和信息化厅        湖南省商务厅

 2022年11月1日

五、推动合作区绿色低碳发展

（一）建设清洁低碳安全高效能源体系

提升可再生能源比重。引导合作区企业利用可再生能源、天然气等优质能源替代燃煤使用，增加清洁能源供应。引导合作区企业利用厂房屋顶等空间，因地制宜发展光伏太阳能等可再生能源，推动太阳能大规模发展和多元化利用。建立绿色电力交易机制，争创绿电交易试点，挖掘绿色电力零碳属性的商业价值，推动能源绿色低碳转型。优化天然气使用方式，保障合作区企业用气。统筹电力配置，增加清洁低碳电力供应。积极推动园区生物质能转化，作为新能源的重要补充。以氢能源应用场景为重点，探索合作区加氢站建设，在合作区公共交通、物流运输等领域应用氢能。推进清洁能源产业化，合理推进生物质、风能、地热能资源利用。

降低化石能源消费。加强岳阳产业园、湘潭产业园、郴州产业园协作，有序降低合作区化石能源比重。推广使用优质煤、洁净型煤，降低煤炭消费比重，在合作区有序推进煤改气、煤改电。深化湘台在低碳节能技术领域的研发合作，在企业中推广节能设备和产品。在工业用能等领域减少散烧煤和燃油消费，有序推进天然气、电能替代。提高煤炭清洁高效利用水平，大力推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。实施老旧煤电机组延寿升级改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，具备条件的转为应急备用电源。有序推动能耗总量和强度“双控”制度向碳排放强度和总量“双控”制度转变，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。

（二）推进企业节能减碳降耗改造

在重点用能企业推进设备节能增效，组织实施锅炉（窑炉）节能环保综合改造、电机系统及变压器提升、机电设备再制造利用、“互联网+节能”、绿色照明、合同能源管理推进等节能重点工程，全面提升合作区企业能源综合利用。在合作区开展建筑、交通、照明、供热等设施节能改造，淘汰低效电机、风机、水泵等用能设备，提升基础设施能效。充分发挥郴州市全国工业资源综合利用基地、郴州高新区省级绿色园区、东江湖大数据产业园国家绿色数据中心等平台作用，为工业绿色低碳发展探索发展路径。在合作区加强重点用能设备节能监管，强化设备经营、使用、报废的全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落实。在合作区建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强高能耗行业能耗管控，推广工业智能化用能监测和诊断技术，全面推行能效对标。开展节能环保普查整治，推动安全、节能、环保信息的数据平台建设。

（三）打造生态屏障提升碳汇增量

建设生态屏障。健全生态补偿机制，推进生态保护与修复，持续推进大气、水、土壤等重点领域的环境保护。对流经合作区内的河流打造精细化的亲水绿廊，提升涵养水源、保持水土等防护功能。调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，推进生态保护与修复。增加湿地保有量，实行湿地面积总量管控，提升湿地生态功能。开展洞庭湖湿地生态气象观测，加强湿地综合管理，健全湿地监测数据共享机制。加强森林保护，提高森林质量和水源涵养能力，山林业用地全部实现绿化。

加大污染治理。对污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善，实现园区污水处理设施稳定运行并达标排放。坚持源头减排与末端治理相结合，完善水污染处理设施，加强沿江沿湖排口管理，切实削减入湖入河污染物排放量。推进园区第三方污染治理，拓展污染治理方式，提高污染治理水平。加快推进有机化工、工业涂装、沥青搅拌等行业企业发挥性有机物（VOCs）治理。全面推进化学需氧量、氨氮超标排放的重点工业企业实现达标排放。

（四）大力发展绿色低碳循环经济

推进合作区循环体系建设。以合作区为载体，积极争创国家碳达峰碳中和试点。加快完善岳阳产业园、湘潭产业园、郴州产业园的循环体系，加强三大产业园与所在城市的协作，推进合作区内园区循环化改造。在合作区内大力发展再制造产业，建立生产者责任延伸制，建立健全再生产品、再制造产品的推广应用机制，积极融入所在城市循环体系。打造节能环保产业示范基地，培育一批具有竞争力的节能环保企业。加强再生资源规范管理，分类建立不同回收体系。

推动资源循环利用。推动资源利用高效化、污染治理集中化，促进资源循环利用产业提质升级。推动光伏组件、风电机组叶片、碳纤维材料等新品种废弃物回收利用，推进废旧动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。进一步强化废弃电子产品、报废机动车、废钢铁、废有色金属等再生资源回收利用。推动厨余垃圾、建筑垃圾、废塑料制品、工业废弃物等产业园区典型废弃物集中处理和资源化利用。

（五）推广绿色低碳生产生活方式

倡导绿色消费。鼓励节能型家电、新能源交通工具消费，推动居民在衣、食、住、行等方面更加绿色低碳。积极引导绿色金融支持绿色消费，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场（超市）等绿色流通主体。鼓励居民增强循环性产品的使用，倡导精简包装，装修建筑选用环境友好型建筑装饰材料。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

营造低碳生产生活氛围。加快工业固废、工业废气、工业废水的回收利用。完善合作区垃圾分类回收，加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，树立节能、节约意识。充分发挥各种媒体作用，通过典型示范、专题活动、展览展示等形式，宣传报道先进典型、经验和做法。深入开展全民节约行动和节能活动，发展节能减排公益事业。

六、加强合作区新型基础设施建设

（一）加快建设信息基础设施

布局“双千兆”网络。加强合作区与岳阳、湘潭、郴州、长沙等城市衔接，统筹规划合作区5G布局，促进高速信息基础设施在合作区内合理布局。积极推进基于光纤网络的千兆固网改造，实现企业商用达万兆的网络能力。加快窄带物联网（NB-IoT）建设，建设全域智慧感知网络综合服务平台。

统筹建设数据中心。统筹规划云计算、大数据中心，加强人工智能算力基础设施布局，在合作区建设城市大脑，为智慧园区建设提供支撑。积极构建合作区边缘算力供给体系，鼓励和支持企业、园区建设满足极低时延和新型业务应用需求的高性能边缘计算节点。鼓励合作区企业建设云平台、工业互联网平台，形成应用广泛的融合基础设施网络体系。

（二）完善新型能源基础设施

推动电力系统数字化转型。建立合作区智能充电服务平台，加强合作区充电基础设施的统一管理，依托信息技术加强实时反馈、智能服务，提升智能化水平。依托“大智移云”等技术，形成覆盖电力系统全环节的数字化信息感知与传输系统。加强与湖南省能源大数据智慧平台衔接，在合作区内实施能源数字化管理。加快实现电网状态智能感知，建设智能电网系统。

完善新能源补给体系。完善现代能源运储配网络，优化电网主网架和跨区域输电通道，增强特高压直流交流跨区域送电能力，提升电网安全供给水平。在合作区内有序推进充（换）电站、加氢站等基础设施建设，率先构建便利高效、适度超前的充电网络体系。积极推动能源互联网示范应用，建设智能电厂，布局新能源微电网。建设智慧充电桩，统筹建设慢充桩、公共领域快充及换电设施，推动私人领域充电桩布局。

（三）构建智能低碳交通网络

建立合作区交通数据统一管理平台，共享数据资源，建设智能交通网、智慧停车场。加强岳阳、湘潭、郴州三地之间城际高速铁路、公路建设，全面提升三大产业园交通智能化、数据化、网络化水平，提高合作区交通管理、调度、协调能力。打通合作区核心区与长沙等联动发展区的重点交通枢纽城市通道，提升交通便利性。大力发展公共交通，制定合作区公共交通计费策略，促进交通用能清洁化，提高交通运输工具能效水平。大力推广节能环保汽车、新能源汽车，完善相关配套设施建设。借鉴高雄港先进经验，依托岳阳城陵矶港区加快建设智慧港口，提升港口运输能力。

（四）打造现代物流运输体系

智慧物流。依托岳阳、湘潭、郴州三大产业园，利用大数据、云计算等技术搭建海峡两岸产业合作区（湖南）大宗商品、城市协同配送等专业物流服务平台。建设网络仓库，实现库存信息的高度共享和统一调度，促进供需信息精准对接，打破货物囤积停滞瓶颈，建设深度感知智能仓储系统，提升仓储运营管理水平和效率。加快移动终端推广应用，拓展物流信息服务和增值服务渠道，整合仓储、运输线路和供需信息，实现货运车联网与物流园区、仓储设施的信息网络对接，促进货源、车源和物流等信息的高效匹配，形成智慧物流集聚区。

绿色物流。发展绿色仓储，建设生态绿色物流园区。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，减少排放和资源消耗。鼓励货运共享、众包物流、共同配送、共享云仓、共享快递柜等物流资源整合模式创新。支持物流企业推广使用新能源技术，发展逆向物流体系，支持建设废弃物回收物流中心，推动绿色低碳物流长效可持续发展。提升快递包装全链条的绿色效益，实现快递包装减量化、加强绿色回收，实现可循环目标。推广托盘等标准化器具及循环共用，构建循环物流系统。

七、健全合作区数字化低碳化发展体制机制

（一）加快数据要素制度建设

推动数据确权与保护。贯彻落实国家数据产权规则，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，在合作区探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。推动合作区健全数据要素权益保护制度，完善数据产权和个人数据信息保护制度，明确公共数据、个人隐私信息的边界以及数据财产属性，强化个人隐私数据保护与数据产权保护，确保数据采集、分析、交易、利用有法可依、有则可循。建立面向企业的数据安全备案机制，提升数据安全事件应急解决能力，完善以数据为基础、以信用为核心的监管系统和平台建设。

培育数据要素市场。完善数据全流程合规和监管规则体系，明确数据等级、评估、定价、交易跟踪和安全审计机制，以海峡两岸产业合作区（湖南）为载体建设规范的数据交易市场。鼓励湘台两地在数据交易条件、定价方法、交易方式、交付模式、合规要求等内容进行开放式探讨。加快推动公共数据开放，研究制定数据开放计划。健全数字交易流动的市场化机制，探索数据招投标、数据期货、数据认证等创新业务，促进供需有效对接。完善数据要素市场化配置机制，发挥政府引导和收益调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。通过授权许可、公开征集开放应用试点项目等方式，推动公共数据资源供需对接，在合作区内设立数据流动特区，实现数据在一定范围内自由流通。

（二）构建低碳制度标准规范

强化碳排放统计监督。加大合作区统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。建立健全合作区能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能企业能源消耗实现实时监测。完善生态环境质量监测评价，鼓励引入第三方评估。强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，定期公布合作区重点行业、重点企业节能减排目标完成情况。

完善配套制度建设。研究推进合作区环境权益抵质押融资机制。推进碳排放权交易，加快实施排污许可制，建立企、事业单位污染物排放总量控制制度，继续推进排污权交易。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。

推广绿色建筑标准。在合作区现有厂房、公共建筑的节能改造中，推广绿色节能建筑和建筑材料，施行建筑节能先进标准。提升装配式建筑比例，推进装配式混凝土（PC）结构、钢结构建筑的应用。推进绿色生态园区、绿色建筑集中示范区、绿色建筑产业示范园区以及近零碳建筑建设。推进绿色建筑全产业链发展，推广应用绿色建筑新技术、新产品，推广应用绿色施工技术和绿色建材，推广绿色运管模式，发展绿色物业。

（三）完善网络安全防护机制

完善预警防护机制。在合作区建立健全网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。全面梳理“一园三区”网络系统设计的每个基础环节，解除网络系统固有的安全隐患，建立安全可靠的计算机网络工程，形成安全管理统一系统。把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确网络安全监管红线，加强重点领域执法司法。构建政府、园区、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管。

增强系统防护能力。增强数据中心对灾害的防护能力，确保承载重要信息系统的数据中心稳定运行。加强以区块链为代表的底层加密技术开发应用，保障个人和企业信息数据安全，提升物联网、大数据、信用监管、移动办公等领域抵御网络风险水平。通过磁盘阵列、数据备份、异地容灾等手段保证数据的安全，强化系统的可用性，提高整体可靠性。压实企业数据安全责任，提升合作区企业数据安全防护能力。

八、完善合作区数字化低碳化配套政策

（一）促进园区开放合作

积极争取国家重大项目、试点政策等在合作区落地。用好国家支持中部崛起、支持台资台企发展、推动数字化低碳化转型等各类政策资源，力争在产业政策、资金项目、用地保障等方面向合作区倾斜。推进岳阳、湘潭、郴州产业园协同合作，促进合作区与湖南湘江新区及省内其它高新区、经开区等产业园区在产业、科技、人才等领域加强协作、联动发展。

（二）落实台企用地保障

保障合作区重大基础设施以及重大产业项目用地需求，支持岳阳、湘潭、郴州产业园设立台湾产业集中区。将合作区台资企业用地纳入“绿色通道”，提供一站式服务。引导合作区开展城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等工作。将合作区统筹纳入当地国土空间规划，科学合理选址。在合作区推动土地复合开发利用，探索M0产业用地模式，集约高效利用土地。在合作区建立健全土地集约利用标准，开展用地效率评价，鼓励企业集约利用土地，配套用地指标奖励机制。

（三）加强金融财税支持

探索在合作区内设立台资银行，支持合作区研究制定金融支持湘台经贸合作的先行先试政策措施，持续优化台企融资环境。鼓励台湾金融业从业者到大陆投资、合资、参股，积极研究解决两岸征信差异导致的台企在湘融资难问题有关举措。引导省内相关产业投资基金支持“一区三园”设立湘台产业发展基金，支持合作区重点产业发展。持续完善“产业基金+银行信贷”“风险补偿+银行信贷”等多种银园合作新模式。支持符合条件的台资企业通过上市融资、企业债券、短期融资券、信托产品等形式提高直接融资比重。鼓励和引导省新兴产业发展基金等政府性投资基金投向符合条件的合作区内台资企业，推动供应链金融发展。对符合条件的台资企业，按规定落实好阶段性税费减免政策。对台资企业境外投资者符合规定的以分配利润直接投资暂不征收预提所得税，支持台资企业以分配利润进行再投资。支持省内银行机构为对台经常项目下跨境人民币结算业务实行单证电子化审核。

九、打造湘台产业融合发展新平台

（一）搭建湘台产业合作载体

打造一批湘台合作产业集群。针对各产业园发展现状和特点，找准产业链的关键领域和薄弱环节，引进一批补链、延链、强链型台资企业，建立和完善产业集群发展推进服务体系，持续优化涉台营商环境，推动产业链相关配套生产企业在合作区聚集，培育壮大一批优势特色产业链，着力打造一批产业集群。依托岳阳产业园打造电子信息、新能源新材料等产业集群。依托国家级台湾农民创业园建设湘台农业合作交流基地、农产品精深加工基地、农业科研示范基地，打造现代农业产业集群。依托岳阳楼对台交流基地打造文旅产业集群。依托湘潭产业园打造智能制造、现代医疗器械等产业集群。依托郴州产业园打造有色金属精深加工、电子信息、装备制造、现代服务业等产业集群。依托长沙、株洲等城市国家级新区、产业园区，发挥装备制造、电子信息等产业基础优势，建设好工程机械先进制造业产业集群，与合作区共同培育电子信息产业集群。

建设湘台科技合作平台。深化湘台合作科技支撑，对重大产业项目、科技创新类项目实行“一企一策”激励措施。由合作区搭建科技创新平台，集中整合湘台双方科研力量对产业技术攻关，协助台资企业申报国家、省级研发项目，落实制造业企业研发费用税前加计扣除等政策。引导台资企业申报国家级、省级制造业单项冠军企业、专业化“小巨人”企业、独角兽企业、瞪羚企业。用好湘台科技资源和产业基础优势，积极争创国家产业创新中心、国家科技创新中心、国家制造业创新中心。强化科技创新资源对接，支持在合作区设立“异地孵化器”，按照“孵化+生产”模式，打造“科学发现—技术发明—产业发展”的高水平研发转化协同机制。

（二）丰富对台招商引资路径

积极承接东部台企转移。紧抓台企向中西部地区转移机遇，加强与沿海发达地区交流，立足三大产业园优势产业，成立各自产业链小分队，深入昆山、厦门、东莞、广州、深圳等台资企业聚集地，拜访重点台商台企，开展“一对一”“点对点”精准对接，推动江苏、浙江、上海、福建、广东等地台资企业“西移北上”，把合作区打造成为中西部地区承接长三角、珠三角、闽三角台商投资最佳目的地。邀请国家台企联、两岸企业家峰会、沿海台协等赴合作区参观考察，发挥带动效应。

加大力度吸引台商直接投资。紧盯世界500强台资企业、台湾100大企业集团和行业龙头企业，加强与台湾经纪机构、贸易组织及台湾知名商协会等组织联系。支持岳阳、湘潭、郴州产业园组团开展产业推介、项目对接等活动，邀请台企组团来合作区考察，加强与海外台商台企联络，深化与台湾工商界合作交流，围绕电子信息、新能源汽车、智能装备、先进制造、现代农业、文旅等重点领域引进一批台湾头部企业。

拓展对台招商模式。探索建立合作区数字化、低碳化发展长效机制，每两年在湖南举办一次论坛，推动湘台两地数字化、低碳化领域领军企业、领军人物加强沟通联系，对接优质项目资源。建立合作区招商奖励机制，鼓励合作区与社会组织、招商机构开展合作，着力引进符合岳阳、湘潭、郴州三大产业园优势产业发展导向的台资项目。聘请对台招商顾问，对招商项目进行谋划和协调。

打造两岸合作“湖南口碑”。认真落实合作区在税收、土地等方面优惠政策，持续优化营商环境，着力解决台企在合作区发展面临的招工难，用工、土地、社保、水电、物流等成本高于周边地区及高端人才不足等问题。更好发挥岳阳楼对台交流基地作用，增强湘台文化黏性。发挥新金宝、富士康、旺旺集团等重点龙头台资企业作用，讲好台企在湘发展故事，在台商圈积极打造“招得来”“留得住”“发展好”的“湖南口碑”。发挥老带新作用，提升合作区对台资吸引力和优势。

（三）完善对台招才引智举措

落实升级台湾人才引进政策。推动“湘台59条”政策落地实施，鼓励引进台湾地区人才创新团队，对引进台湾专业人才可按程序申请国家和省级人才引进计划。对引进合作区产业发展关系重大的顶尖人才和团队，实行“一对一”对口服务。打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活的台湾特色“园中园”和台湾创新创业服务平台，鼓励支持台湾青年、技术人才、研发团队到产业合作区就业创业。

推动人才智能化审批认定。建设合作区人才智能化审批管理平台示范区，建立“人才掌上填报+单位联网审核”的全程网络智能审批系统，实现“24小时在线、零跑腿、零见面”申报，智能认定人才级别及生活津贴、安家补助、子女入学等配套人才待遇，保障人才申报走上“快车道”。通过邀请台湾技能人才在合作区参加竞赛项目等方式，拓展湘台人才合作领域，为合作区发展提供人才支撑。

优化台青科技人才创业环境。设立创业辅导中心，与中南大学、湖南大学等本地高校合作，为台青创业者提供管理培训课程。重点组织金融科技、商贸物流、创意设计、人工智能、大数据应用、影视文化等台湾地区青年相对有优势的培训项目，形成培训合作机制。发挥长沙两岸青年文化产业孵化基地作用，结合年轻人的兴趣特长，以电竞、游戏设计、影视创作、文创产业等为特色内容，打造台湾青年人才创业园区。常住合作区的台湾同胞子女到幼儿园、小学、初中、高中就读，享有当地学生同等待遇。对在合作区就业创业的台湾青年，提供配套公共租赁住房保障。

（四）拓展台企市场推广渠道

扩大合作区对外贸易。鼓励合作区台资企业开展跨境电商业务，扩大对外贸易规模。探索推动湘潭产业园享受中国（湖南）自贸试验区相关政策，营造更加开放便利的环境。鼓励合作区台资企业利用湖南企业国际化经营服务平台（EHN），参加湖南（长沙）跨境电商交易会，开展线上交易。鼓励合作区台资企业利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地机遇，融入“一带一路”建设，拓展国际市场空间。为台湾地区商品出口欧亚大陆提供过境通关便利，支持台湾地区商品通过中欧班列，经湖南运输出口。指导支持用好出口信用保险政策工具，防范国际市场风险。

拓展内需市场。支持台资企业与阿里巴巴、京东等主要电商平台对接，设立线上营销平台，打通内需电子商务渠道。引导台资企业参加线上线下对接活动，拓宽岳阳、湘潭、郴州三大产业园重点企业及产品对接内需市场渠道。依托合作区成立线上专区，推动湘台企业联手开拓内需市场，实现共闯市场、共享资源、共同发展。

十、加强规划实施

（一）强化组织领导

坚持中国共产党的领导，深入学习贯彻习近平总书记关于对台工作重要论述，认真落实党中央、国务院关于建设海峡两岸产业合作区的工作要求，用好省委、省政府关于湘台合作专项政策。充分发挥海峡两岸产业合作区（湖南）工作推进小组作用，对合作区重点工作加强指导和协调，定期召开会议，及时研究解决有关重大问题。对重点项目明确牵头单位和责任主体，建立执行机制，加快项目落地实施。加强省委台办、省发展改革委、省商务厅、省工信厅等省直相关部门间、省直相关部门与地方人民政府间的沟通协作，按照职能分工，积极为合作区建设营造良好环境。

（二）压实主体责任

湘潭、岳阳、郴州三市人民政府要强化合作区建设的主体责任，明确湘潭、岳阳、郴州三大产业园管理机构，督促指导产业园加强日常管理，分年度制定工作计划和实施方案，完善工作轮值制度和管委会领导小组制度。明确园区内分工，依托三大产业园管理机构，协同做好合作区招商引资、土地开发、项目建设、运营管理、安全生产、环境治理等工作。积极引入国家级、省级智库机构，联合组建专家咨询委员会，围绕加强湘台合作，对招商引资、数字升级、低碳转型等重点问题开展持续性研究，为合作区数字化低碳化发展提供信息发布、政策对接、项目招商等服务。

（三）抓好督促落实

对规划实施情况开展评估督导，发现问题及时修正。推动合作区建立对台招商引资重大项目库、招商目录和人才库，定期调度通报园区建设运营和招商引资情况。完善合作区绩效管理考核，对规划目标和任务进行分解，形成年度计划和阶段性目标，分年度对园区目标任务完成情况进行综合评价，推动规划各项目标任务落到实处。