今年来，县砂管局在县委县政府的正确领导下，以《湖南省河道采砂管理办法》和《岳阳县东洞庭湖河道采砂政府经营实施方案》为指导，以生态保护为核心，以依法治砂为手段，围绕建设生态保护示范点、产业发展集聚点、财税收入增长点、安全和谐新亮点，突出抓生产经营，确保科学规范；突出抓安全监管，确保万无一失；突出抓财税征管，确保颗粒归仓；突出抓综合治理，确保和谐稳定；突出抓附加值提升，确保砂石产业健康发展；突出抓队伍建设，确保廉洁高效“四点六抓”工作思路，攻坚克难、负重奋进，强力推进砂管工作，取得良好的生态、经济和社会效益。

一、突出抓生产经营，确保科学规范

做实准备工作。成立砂石公司，充实砂管办队伍，搭建两个生产管理平台，开发生产信息化管理软件，建立电子围栏和视频监视系统，实现了整个生产作业全环节与现场的全监控。解除灏东公司采砂合同，完成采砂工程船只调查摸底，形成船舶档案89份。开展运输船量方工作，丈量运输船350艘。做好砂石开采的各项准备工作。

建立生产模式。制定统一的采砂工程船和运输船的生产作业流程，加强四个层面和八个环节的监管，采取统一核准载量、统一开票收款、统一指令候档、统一实量配载、统一干舷复核、统一签单发航的统一管理模式，严格执行“一不配载四不发航”要求。全年圆满完成了县委、县政府交办的航道疏浚和防汛备料任务。

创新经营方式。成立定价小组，科学制定砂石价格，加强与下游砂石过驳基地的沟通与联系，全面系统地掌握了长江中下游砂石行情。所有砂石收入实行收支两条线管理，确保资金安全。制定一套科学合理的量方方案，确保砂石及其副产品的销售和收益的最大化。

二、突出抓安全监管，确保万无一失

今年来，我们打破洞庭湖生产作业“死人是正常、不死人不正常”的定律，全年未发生一起安全生产责任事故、未发生一例人员死伤。

强化安全生产意识。今年以来，共组织开展砂管干部培训会4次，邀请岳阳市水务局专家，给采砂工程船船主上了水上生产作业安全课。制作各类安全生产宣传标识1000余份，印发安全生产须知200余份，营造了人人懂安全、人人谈安全的工作氛围。

落实安全生产责任。跟我县水域范围内的采砂工程船和运输船签订了安全生产责任状，明确采砂工程船的主体责任。将我局安全生产监督责任进行了分解，明确到各部门、各平台、个人。

加强安全生产管理。成立了安全生产领导小组，制定了《砂管人员安全生产操作规程》、《采砂工程船安全管理制度》等制度。并安排专人对制度的执行情况进行定期监督，确保安全生产各个环节不落空、不走样。

三、突出抓财税征管，确保颗粒归仓

加强砂石资源经营收入征管。设立专户管理销售收入，成立专门队伍负责票据管理、收入核算。出台砂石配载销售制度，适时调价，动态监管，砂石价款首次实现了POS刷卡、专户上解，消除了现金交易的安全隐患。采砂工程船成本按实核算并实行浮动制。

加大涉湖涉砂涉船税收征管。深入开展综合治税工作，创新税收征管办法，组织成立浮吊公司，产生税收500万元。规范东洞庭湖加油船，产生税收300万元。首次征收车船使用税，共计完成税收3902万元。

四、突出抓综合治理，确保和谐稳定

严厉打击非法采砂行为。今年以来，组织执法活动100余次，出动执法人员800余人次，共破获非法采砂案件5起，分别为1.12案、2.12案、4.28案、9.19案、10.12案，扣留采砂工程船6艘、运输船6艘，留置230人，刑事强制措施81人，逮捕起诉35人，扣押非法采砂款9000余万元。我县办理的非法采砂案件，逮捕人数之多、影响之大，开启了全国河道采砂打击处理的先河，多省市县来我县交流取经。东洞庭湖非法采砂现象已基本销声匿迹。

加大涉砂矛盾处理力度。先后处理罗和平、魏政治、殷先三起久拖多年的苇砂矛盾，处理鹿角、城关和麻塘渔民的渔砂矛盾，处理灏东公司开票员工劳资纠纷和灏东公司一些其他矛盾和问题，处理本地运输船要求照顾的群访事件，确保东洞庭湖的和谐稳定。

积极应对环境保护督查。按照环境保护突出问题整改清单的要求，将我县水域内的工程船集中停靠到六门闸安全水域，给每艘船划定具体的停靠地点，制作集中停靠示意图，实行GPS定点监控，签订集中停靠安全责任状，实行船舶移动审批制度。强制脱离停靠在三江口水域长达10余年的10艘“僵尸船”。目前我县水域共计停靠工程船70艘（吸砂泵33艘、链斗船32艘、洗砂船4艘、碎石船1艘）。我局的船舶管理工作，受到了中央、省市各级领导的高度评价，各兄弟单位多次来我局交流取经。今年以来，未出现一起因河道采砂而产生的环保问题。

五、突出抓附加值的提升、确保砂石产业健康发展

我们注重砂石产业链延伸和附加值提升，以项目建设为突破口，以砂招商，推进了砂石产业健康发展。

推进重砂项目。积极加强与湖南省稀土产业集团有限公司的对接力度，于4月10日签订了《环洞庭湖岳阳县采区重砂资源综合回收利用项目框架协议书》，并促成厂房用地的租赁和企业的注册。7、8月份，在两艘采砂工程船上进行了重砂回收试运行，回收重砂700多吨。

引进PC板项目。引进浙江海天建设集团，来我县投资5.2亿元，在鹿角码头建设PC板生产加工项目。目前已签订了意向协议，后续工作正在持续推进中。

促成砂卵石加工项目。正在洽谈洞庭牌卵石深加工项目，即将签订投资协议。

助推砂石储备场项目。协助县政府推进砂石储备场项目设计、规划和评审，助推硅砂产业园项目签约。

六、突出抓队伍建设，确保廉洁高效

县砂管局党组一班人，团结带领全体砂管干部队伍，拧成一股绳，形成了砂管办联合执法、砂管局行政主管、砂石公司生产经营的良好工作局面。

规范行为。完善机关管理制度,制定了《砂管干部廉洁自律八不准》《砂管干部绩效考核细则》，每周由负责干部带队进行工作督查，形成督查通报。通过严格管理，干部职工行为进一步规范。

提升水平。组织全体砂管干部开展为期一周的集中培训，印发《砂管干部应知应会手册》、《砂管干部学习计划》，组织管理层和业务骨干到九江、湘阴等地参观学习，干部职工业务能力、操作技能得到进一步提升。

加强执纪。砂管局纪检组共办理案件3起，问责2起工作失职行为，严重警告处分1人，诫勉谈话8人，通报批评4人，取得了很好的震慑作用。