铁山饮用水水源保护和库区民生保障工作总结
岳阳县铁山水资源保护综合执法局
2016年12月
铁山水库是岳阳市百万市民的“大水缸”，水库周边是四万多人的生活家园。2014年12月，市委、市政府出台《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》（岳发﹝2014﹞12号，简称“12号文件”），为铁山水资源保护和民生保障提供了根本遵循。我局以12号文件精神为纲要，按照县委、县政府的决策和部署，用实际行动全力做好铁山“两保”工作，初步实现了铁山水质更优良、库区民生更幸福的目标，现将有关情况总结如下。
一、落实的主要工作
2016年度，我局继续将铁山“两保”工作作为最大的政治任务和最大的民生实事来落实，做了一些具体工作。
（一）夯实了工作基础
1.全面规划、履行职责。我局按市编办《关于成立岳阳县铁山水资源保护综合执法局的批复》（岳编办通〔2015〕1号）和县编委《关于成立岳阳县铁山水资源保护综合执法局的通知》（岳县编发〔2015〕5号）规定成立，核定全额拨款事业编制36名，内设办公室、计划财务、政策法规、资源保护、规划建设5个股室，下设毛田、月田两个执法大队，通过从库区乡镇选调、退伍安置、公开招聘三种方式已按编制配齐所有干部34名，其中局机关15人，办公场地由县政府调剂在闲置的原岳阳县司法局；月田执法大队9人，现租赁在月田镇铁山湖村一农户家办公，协议购置的原县粮食局下属月田湾头粮库暂未交付使用；毛田执法大队10人，在已租赁并维修的原钓鱼台宾馆办公。2016年3月4日，局党组根据股室设置和人员配置情况，研究领导干部分工，确立了各股室、大队负责人。我局直属县人民政府管理，按市委、市政府要求，担负铁山饮用水水源保护和库区民生保障即“两保”工作。其一，负责毛田、月田和公田三个乡镇保护范围内的水政、环保、国土、规划、农业、林政、控建拆违等执法任务；其二，落实居民集中安置点建设与奖励、后靠建房补助、特困户危房改造补助、铁山库区特困户救助和大病医疗救助等库区民生保障工作；其三，建设集镇和散户型居民生活污水处理设施、公共墓地、垃圾压缩中转站并关退畜禽规模养殖业和污染企业等，保护饮用水源。根据工作职责，我局制定了《岳阳县铁山水资源保护综合执法局2016-度工作计划》，对各股室的目标任务进行了分解，印发了关于《2016-岳阳县铁山水资源保护综合执法局二级单位绩效考核工作方案》的通知，12-下旬开始考核评比工作。
2.加强学习、树立形象。一是落实学习制度，坚持政治理论学习，全面部署2016年机关党建工作和“两学一做”学习教育，局党组全年共开展中心组学习活动15次，局党组书记讲党课4次，班子成员、机关干部轮流授课，组织学习党章党规、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，学习习近平总书记系列重要讲话和“七一”讲话，学习《党委会的工作方法》，学习十八届六中全会精神，学习湖南省第十一次党代会、岳阳市第七次党代会和岳阳县第十二次党代会精神等重要内容。加强业务学习，局班子成员常进书店已成定规，确定刘铮同志专抓业务学习的组织和督查，精心选购铁山水资源保护综合执法方面的书籍，分发至机关各股室和执法大队开展学习，定期督查；按县法治办要求认真开展普法学习，邀请知名律师许铭讲授法制辅导课，积极参加全县学法用法和行政执法资格考试，今年有16名年轻干部参加湖南省行政执法资格考试全部合格。在局党组的带领下，全体干部始终做到学习与感悟结合、学习同工作挂钩，干部工作激情得到有效激发。二是加强思想教育和党风廉政建设。采取集中教育与常教育、警示教育与示范教育、单位教育与家庭教育相结合等方式，一年来，党组书记开展集体谈心谈话、廉政教育活动6次，组织观看警示电教片4次，设立党员示范岗9个，组织党员干部深入库区开展访贫问苦送温暖活动5次，要求干部干事讲品质、为人讲品味、从政讲品格，充分锤炼党员干部的党性修养，要求班子成员联乡包片，干部包村包组包户，深入库区开展“两保”工作，确保工作取得实效。尽管工作阵地在乡镇，面对的是库区群众，工作环境十分复杂，工作经验前无古人，但通过加强干部思想教育，树立了铁山形象，打造了铁山品牌。
3.积极宣传、提高认识。为充分宣传铁山库区“两保”精神和相关政策，我局印制了专门的“两保”宣传手册，下发至每一户库区群众手中；在毛田、-田、公田等交通主干道上书写固定标语60余条。让出入库区的领导、游客和库区群众感受到市、县开展“两保”工作的决心和力度，提高认识，增进了解。同时，通过新闻媒体及时报道我局的“两保”工作进度，2016年1月10日，岳阳报头版头条刊发《让市民喝上铁山放心水》专文，9月23日，岳阳报头版头条刊发《清了水质，暖了民心》专文，9月23日，《岳阳新闻》报道岳阳县：加强铁山库区“两保”工作，还利用手机报、县政府门户网刊发了40则新闻，对我局的工作进行阶段性的梳理和总结。8月19日，对网友“钱江潮”在“红网论坛”发布的帖子“这还是国家一级水源地吗？”进行了核实与回复，并通过“网眼看岳阳”栏目还原事实真相，加深了网友对铁山“两保”工作的了解。
4.摸清实情、建立台账。2016年3月，我局毛田、月田执法大队按局党组要求，积极进村、入户、上工地、到现场进行座谈、调研，全面掌握库区各类别的基本信息，做到信息详尽、数据准确，并及时比对更新，实行动态管理。目前，我们已掌握如下六类库区基本情况：①二级保护区常住居民（集雨区总人口11.8万人，其中二级保护区户籍人口4.6万人）；②核心库区村临水100米以内的危旧房屋1253栋、1571户，其中已建新未拆旧的有131户；③集雨区生态公益林面积（一、二级保护区6.8万亩，准保护区17.1万亩）；④库区各类型困难户情况（五保556户，特困547户，低保997户，残疾477户）；⑤四池净化户数及建设情况（2015年建设任务1455户，2016年建设任务2000户）；⑥畜禽规模养殖业退出和影响水源安全的生产企业关停摸底（规模养殖户共267户，污染企业共119家）。以上六信息全部建立了电子文档和纸质台账，为“两保”各项方案的出台或重大事项的决策提供了真实依据，推动了各项工作的有序开展。
（二）改善了库区民生
1.规范村民建房。根据对毛田、月田、公田三个库区乡镇核心库区村临水100米以内的危旧房屋摸底核实情况，起草了《岳阳县人民政府关于进一步加强铁山库区村民建房管理工作的规定》，将铁山库区村民建房划分禁建区、严控区和规划区三个区域进行管理，经县人民政府第1次常务会审议通过。科学规划村民集中安置点，按照易地建房、特困危房改造市县8:2分担的奖补比例，鼓励一二级保护区内村民后靠至准保护区或居民集中安置点建房。目前，已建成毛田镇道仁村周代居民安置点和月田镇道院村居民安置点，其余安置点按计划12月底完成基本建设工程，按政策本年度共据实发放易地建房奖补资金154.8万元。同时，我局按特困危房改造户每户给予1万元补贴的政策，及时发放库区特困危房改造补偿资金，根据建房户申报情况，2016年支付第一批特困危房改造补贴13万元（13户），第二批特困户危房改造资料已审批完成，符合条件的共33户（33万元），全部打卡发放到位。
2.落实困难救助。按照《岳阳县铁山库区大病医疗救助资金管理办法》，成立了专门工作小组，根据2016年度铁山库区大病医疗救助申报情况，通过实地调查、资料审核，共核实90户，救助资金共27万元，已全部打卡发放，基本实现库区大病救助全覆盖，让库区广大群众真切感受到党和政府的关怀。按照《岳阳县铁山库区二级保护区特困户救助办法》，结合因病因灾致贫致困、精准扶贫脱贫脱困等实际情况，对铁山库区一、二级保护区内的特困户审定进行动态管理，建立救助档案，实行一年一核、一年一审。本年度共发放救助资金156万元。在今年的精准扶贫工作中，确定副局长杨亚龙同志专抓扶贫工作，指派周超同志驻杨塅村担任第一书记，班子成员人人都建立了结对帮扶卡，不定时到扶贫点进行实地走访和调研。按照输血与造血相结合的方式，一是积极引导贫困群众发展种植业脱贫，局党组通过分析和论证，在杨塅村引进了200亩雷公藤药材种植项目，土地整形由我局负责，项目老板提供种苗并负责药材收购，群众只负责常的管理，此项目很受群众欢迎。二是整合行业扶贫资金1080万元，投放到库区贫困村贫困户，确保真扶贫、扶真贫。积极响应县委县政府号召，积极开展精准扶贫爱心捐赠活动，组织党员干部带头捐款，全局共计捐款4100元。三是联手帮扶岳阳县芭蕉扇厂和荣家湾粮库，针对扇厂劳动力紧缺问题，我局结合库区实际，主动联系库区待业群众进厂就业，既解决了该厂劳动力问题，又帮助了库区群众就业。12-，我局党组成员到粮库送温暖，详细了解部分职工的实际困难，并给予了一定的救济救助。
3.推行生态补偿。促进库区生态公益林建设，是有效保护库区内森林资源的重要支撑，是确保城乡饮用水安全的重要举措。我局按照《铁山库区生态公益林补偿资金的管理使用方案》，对整个铁山库区生态公益林项目资金的补偿范围、发放方式以及管理和使用办法等作出了具体规定。为确保方案落到实处，根据摸底台账，会同相关职能部门将资金核算到了库区各乡镇。今年6月底，已将729.669万元生态公益林补偿资金全部打卡发放到位。
4.建设公共墓地。占地面积20亩的毛田镇黄金村公共墓地建设点，今年7月全部完工。工程设计充分尊重当地风俗习惯，做到陵园墓穴既庄重整齐、实用大方，又省工省钱，得到了当地群众的认同，市人大常委会副主任陈志莲、时任副市长熊炜在考察该公墓山时给予高度评价，认为第一次看到造价这么低、造型这么好的公共墓地。公田镇黄田公共墓地已完成排水、砌磡等基础设施建设，今年12月底前全面竣工。
（三）保护了饮用水源
1. 严格控制面源污染。根据我局的调查统计，铁山库区现有常住人口11.8万人，临水200米范围内有4.6万人，畜禽规模养殖户267户，影响水源安全的生产企业共119家。库区群众生产生活排污，与水源保护形成难以调和的矛盾。为此，我局严格实施“五控”措施。一是控建。局党组始终将铁山库区一、二级保护区禁违治违拆违工作列为铁山水资源保护重中之重的工作，成立了铁山库区禁违治违拆违工作领导小组，对禁建区、严控区、规划区的村民建房申请严格把关，严禁不审批建房、不按规范建房，对违章建设坚决予以拆除。2016年度共开展15次控建拆违执法行动，拆除2730平方米面积的违章建筑，无一例新增违法建设。二是控伐。严禁毁林开垦，已经开垦的必须退耕还林；一级保护区、二级保护区全部实行封山育林，准保护区禁止皆伐，抚育性间伐必须经过审批。三是控采。加强对采石、采矿、取土使用林地的管理，严禁乱批、占用林地；禁止库区内一切采砂活动，库区原有40条采矿砂船全部解体上岸，没有新增。四是控工。严格控制库区竹木加工、预制构件业等生产企业的办证、续证；禁止一切工业项目进入库区，不新增工矿、木材加工企业；月田镇有千年历史的7家竹筷加工企业已全部关停，投资过千万的东海木业和林兴木业已全部关停。五是控养。我局结合摸底的实际情况，出台了《岳阳县铁山库区畜禽养殖业退出工作实施方案》，计划在2017年3月以前将铁山库区一、二级保护区现有规模养殖业一次性全面退出。目前已有7户规模养殖户签订退养协议并领取补偿款，并将相关设施全部拆除。
2. 科学处理生活垃圾。我县铁山库区原有三个垃圾焚烧填埋场，采取收集、焚烧、就地掩埋的方式处理库区生活垃圾。按省人大执法检查组实地调查意见，垃圾填埋场处理垃圾会产生第二次污染。针对垃圾清运、焚烧带来的二次污染现象，我们对现有垃圾处理方式进行了反思，经参考外地成功做法和论证，创造性提出“户分类、村收集、镇集中、县运转”的库区垃圾处理模式，不再在库区新建垃圾焚烧炉和垃圾残渣填埋场，规划在库区乡镇新建5个垃圾压缩中转站，压缩后的垃圾统一运转至新开垃圾填埋场，科学有效地解决库区垃圾污染问题。目前，月田、毛田垃圾压缩中转站已经建设完成，年内投入使用。中转站建设期间，我局已经购置压缩式垃圾中转车，转运库区垃圾，通过运行，省人大执法检查组反馈的垃圾焚烧二次污染问题和网友反映的垃圾堆积问题都迎刃而解，取得了良好的效果。待垃圾压缩中转站交付使用后，再将压缩式垃圾中转车安排到库区小集镇进行转运，彻底解决库区垃圾污染问题。
3. 积极建设治污工程。一是建设集镇污水处理设施。元-8，-田镇污水处理厂主体工程竣工，平均处理污水1200立方米；6月1日毛田镇污水处理厂主体工程完工，竣工后，平均处理污水750立方米。所有管网将在12月底前接通，投入运营后，全面收集并处理两个中心集镇的居民生活污水，将有效解决居民生活污水直排的问题。二是处理临水散户生活污水。我局积极推进集镇以外的临水居民生活污水净化设施建设，今-已建成“四池净化”四格池2000个。周代安置点、道院安置点、执法大队办公区等均建设了联户型污水净化处理设施。这样，临水散户、联户居民生活污水也相应逐步得到了有效处理，达到了治污的良好效果。
二、取得的工作成效
我局虽属县直单位，但工作阵地在乡镇，面对的是库区群众，工作环境复杂，工作经验不足，然而，全体干部职工精诚团结，精神振奋，通过一-多的努力，摸索出了一条“两保”工作可持续发展之路，铁山库区保护性专项规划正在研究制定。市委荣华书记在铁山调研时指出：铁山“两保”环境大有改观，群众情绪有效理顺，市县两级“两保”认识高度一致。
（一）民生保障落到实处
集雨区生态公益林补偿、大病医疗救助涉及整个铁山库区，受惠群众多；对一二级保护区内因病因灾致贫返贫的特困户予以救助送去了党和政府的关怀；易地建房和一二级保护区内特困危房改造补助缓解了库区群众的建房压力；市、县领导扶贫点全部集中在库区村，实行定点扶贫、精准扶贫，将库区作为扶贫攻坚的主战场，启动了毛田镇南庙、立坪、小港、湾丘易地搬迁扶贫计划。系列惠民政策在库区落地生根，让库区群众深切地感受到，他曾经为修建铁山水库而移居山旮旯里，今天又为铁山水源保护作出了贡献，党和政府始终没有忘记他们。
（二）水源保护达到实效
库区从严治污，严格控制库区人口非自然增长，库区人口“只出不进”；严格控制乡镇集体建设用地，禁止违法建房，规范村民建房，科学规划居民安置点；严格控制一切工业项目，强力禁采、禁挖；严格控制一级、二级保护区和准保护区内的生活、农业和工业污染，一次性退出现有规模养殖场。通过先进技术与科学设备及时处理集镇居民生活污水、及时处理散户型居民生活污水、及时拦截入库河口生活垃圾及漂流物。基本构建了“控制”与“处理”相结合、多措并举的污染防治模式。最近市县对铁山水库水源入口水质监测显示：铁山水库水域中心、大坝上游50m处所测各项指标均符合《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准,水质级别为优。