岳县扶发〔2017〕27号

各乡镇、县直及驻县各单位：

根据国务院扶贫办领导关于“要将中国社会扶贫网打造为脱贫攻坚的新品牌、社会扶贫的新平台、社会动员的新抓手、新时期下政府了解社情民意的新窗口的要求和省、市、县领导关于“尽快启动中国社会扶贫网上线工作”的指示精神，现将《岳阳县全面启动“中国社会扶贫网”工作的实施方案》印发给你们。请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

请各乡镇将需要上报的内容及时上报县扶贫办，联系人：彭红，联系电话0730—7631098，QQ邮箱3450396128。

岳阳县扶贫开发领导小组

2017年10月20日

岳阳县全面启动“中国社会扶贫网”

上线工作的实施方案

“中国社会扶贫网”旨在创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、社会协同推进的大扶贫格局。“中国社会扶贫网”的发布上线，是社会扶贫的重大创新，是推进社会扶贫的有效手段，对贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，动员社会力量多形式助力脱贫攻坚，具有十分重要的意义。为深入推进“互联网+社会扶贫”工作，全面启动“中国社会扶贫网”在我县上线工作，特制定如下实施方案：

一、总体目标

紧紧围绕稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标，通过“中国社会扶贫网”有效搭建帮扶需求与社会资源的对接平台，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，提高社会扶贫精准度和公信力。到2017年底，实现全县贫困家庭注册覆盖率60%以上，爱心人士对接率50%以上；2018年，实现全县所有贫困家庭注册全覆盖；实现有帮扶需求的贫困家庭都能及时发布贫困需求；全县贫困需求信息对接率总体目标达到60%以上。

二、主要任务

（一）制定实施方案（10月上旬完成）

各乡镇要结合当地实际制定实施方案，明确领导机构、组织架构、方法步骤、工作要求、人员与经费保障等。

（二）明确信息管理人员（10月底完成）

县、乡、村三级分别设立信息管理员，主要任务是采集、审核、真实发布（代发布）贫困需求信息，做好有效对接、台账管理、宣传发动、信息反馈等工作。信息管理员从以下人员中产生：驻村帮扶队员、村支两委人员、大学生村官、乡镇扶贫专干、电商从业人员、村级综合服务人员、扶贫办或牵头部门工作人员等。各乡镇设信息管理员1至2名，管理多个行政村；村级信息管理员一般每村设1名（合并村可根据片区设多个）。请各乡镇于9月20日前将乡、村二级信息管理员按附件2的表格要求，报县办QQ邮箱3450396128，请将表格内容填满，不要有漏项。

（三）组织人员注册（9月底开始）

人员注册分为三类，即信息管理员注册、贫困户注册、爱心人士注册（注册方法见附件1）。县、乡、村三级信息管理员注册后，由县管理中心给予信息管理员权限。信息管理员在完成自身注册的同时，要进村入户帮助贫困户进行下载注册（没有智能手机的贫困户可由信息管理员代为注册）。驻村工作队、结对帮扶责任人要协助村级信息管理员搞好贫困户注册工作。

（四）组建四支队伍（10月上旬开始）

县政府要组建扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使四支队伍，重点做好APP推广应用、技术支撑、募集物资监管、宣传推介等工作。

（五）开展业务培训

10月底拟组织对全县所有信息员进行“中国社会扶贫网”上线工作的集中培训。

（六）发布需求信息

信息管理员根据不同权限，负责采集、核实和发布贫困农户、贫困村的需求信息。所采集的需求信息需贫困户本人申请，由信息管理员核实后发布。贫困户的信息采集发布要有质量，主要针对致贫原因发布需求信息。

在贫困需求信息采集发布上，要坚持贫困户自主发布与信息管理员代发相结合，要坚持贫困户个人需求信息的发布与贫困村、贫困地区需求信息的发布相结合，要坚持紧紧围绕脱贫攻坚的重点内容，如医疗救助、教育资助、危房改造、产业就业扶贫、德智扶贫等方面来发布。

（七）组织需求对接

要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体对“中国社会扶贫网”上线工作进行宣传报道，县直及驻县各部门要发挥职能优势，组织开展“互联网+社会扶贫”主题活动，通过张贴宣传海报、派发宣传单等方式，动员机关、企事业单位干部职工、社会各界人士扫码注册“爱心人士”，并积极参与对接贫困需求，营造全民参与、全社会关注的浓厚氛围。各驻村单位要注重搞好驻村工作队与结对帮扶干部关于对“中国社会扶贫网”的宣传与对接工作。

要坚持“党委主责、政府主导、干部主推、社会主帮”的原则，把“中国社会扶贫网”线上的工作与线下的社会扶贫、扶贫日活动有效结合起来。如在线下，组织开展“我想有个家”安居工程暨公募活动、“善行湖南一万人眼健康公益行” 、“爱心捐赠”活动等；在线上，要把这些活动的帮扶内容展示在线上，对接在线上，宣传在线上。

三、保障措施

（一）成立领导机构。成立岳阳县社会扶贫网工作领导小组，由副县长张奕任组长，政府办副主任黄甲地、县扶贫办主任彭四旺任副组长，下设社会扶贫网领导小组办公室，由县扶贫办副主任续海山任办公室主任。办公室内设社会扶贫网信息中心，负责日常工作，其他股室协助完成这项工作。

（二）建立组织架构。按照“市设办、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”的模式，建立高效运行组织架构，形成了“市统筹指导、县组织实施、乡镇检查落实、村采集发布”的四级运行模式。

（三）保障人员经费。各地要结合当地实际，明确牵头部门，增加的人员力量要能满足“中国社会扶贫网”上线工作的需求，要安排专门的工作经费，保障工作顺利推进。要对信息管理员给予适当的经济补助。

（四）加强考核激励。县委县政府将“中国社会扶贫网”上线工作纳入对乡镇党委政府脱贫攻坚责任制考核的重要内容。同时，制定出台社会帮扶激励办法，对非公企业、社会组织、各界爱心人士贡献突出的，要分别优先给予产业政策上的支持、政治荣誉等，以充分调动和激励他们参与帮扶的热情。

四、工作要求

（一）要高度重视，迅速推进。省扶贫办已将“中国社会扶贫网”上线工作纳入脱贫攻坚年底考核的评分内容。各乡镇要高度重视，加快推进速度，于10月15日前要将实施方案报县扶贫办。

（二）10月初，各乡镇要全面启动“中国社会扶贫网”上线工作。10月底前完成对贫困需求信息的采集、审核和集中发布需求信息并组织开展对接工作。

（三）要加强对信息管理员的培训与管理。严格把握信息管理员的筛选标准，加强管理，确保所发布的需求信息的真实性和准确性；对不符合要求、工作不认真的信息管理员要及时撤换。

（四）要注意提高需求信息发布的质量和提高对接成功率。要打造一批对接成功的典型案例，加大其宣传报道力度，扩大其社会影响。

附件：1、中国社会扶贫网app下载指南

2、“中国社会扶贫网”管理员信息登记表

3、《“中国社会扶贫网”上线工作的实施方案》解读

附件1：

中国社会扶贫网app下载指南

安卓用户：扫描二维码，用浏览器进行下载或者直接在软件商城里搜索“社会扶贫”APP进行下载安装。

苹果用户：扫描二维码，选择苹果safari中打开下载安装。温馨提示：苹果用户下载后需要进行验证。按照如下步骤进行：设置→通用→设备管理_验证通过

注册指南：

点击进入APP→我的→点击登录→没有账户，马上注册→输入相关信息→手机获取验证码→（身份证号可不填，跳过）→注册成功

附件2：

“中国社会扶贫网”信息管理员登记表

乡级信息管理员

村级信息管理员

附件3：

《“中国社会扶贫网”上线工作的实施方案》

解  读

一、总体目标

1.到2017年底，实现全县贫困家庭注册覆盖率60%以上，爱心人士对接率50%以上；2018年，实现全县所有贫困家庭注册全覆盖；实现有帮扶需求的贫困家庭都能及时发布贫困需求；全县贫困需求信息对接率总体目标达到60%以上。

二、主要任务（做什么、怎么做）

（一）明确信息管理人员，解决由谁来发布贫困需求信息的问题

1.信息管理人员分级设置：分县、乡、村三级信息管理员，最重要的是村级信息管理员要发挥作用。

2.村级信息管理员的主要职责

A、对本村（也可以发布多村）贫困家庭的需求信息进行采集、审核、发布（代发布）；B、做好需求信息的对接服务；C、进行信息发布与对接情况的台账建立与管理；D、宣传发动爱心人士参与；E、对接后贫困家庭因为帮助而发生变化的信息反馈（反馈给爱心人士）；F、其它工作。

3.信息管理员从以下人员中产生

驻村帮扶队员、村支两委人员、大学生村官、乡镇扶贫专干、电商从业人员、村级综合服务人员、扶贫办或牵头部门工作人员等。信息管理员一般1村设1名（合并村可设多个），也可1名信息员管理多个行政村。

4.对信息管理员的素质要求

具备一定的电脑知识；熟知智能手机操作；具有一定文化水平和文字编辑能力；工作认真、有责任心；熟悉本村民情民意；经过县级管理中心的业务培训。

（二）组织各类人员开展注册

分类：人员注册分为三类，即信息管理员注册、贫困户注册、爱心人士注册。信息管理员是联结贫困户与爱心人士的桥梁，既是管理者又是服务者。

组织注册：信息管理员自身注册；在完成自身注册的同时，要进村入户帮助贫困户进行下载注册（没有智能手机的贫困户可由信息管理员代为注册）；通过宣传和行政推动的手段，广泛动员爱心人士注册。

赋与信息管理员权限：村级、乡级、县级三级信息管理员注册后，由县管理中心给予信息管理员权限。赋与权限后的信息管理员才能发布需求信息。

（三）县级管理中心要组织筹建好四支队伍

组建四支队伍：扶贫志愿者队伍；扶贫服务专家队伍；扶贫监督员队伍；扶贫形象大使队伍。

主要任务：重点做好APP推广应用、技术支撑、募集物资监管、宣传推介等工作。

（四）开展好业务培训

全县下一步要进行对当地工作人员、信息管理员的业务培训，明确县、乡、村三级信息管理员职责，并提出工作要求，贯彻落实好省培训班暨推进会的精神。

（五）真实、重点发布需求信息

发布权限：信息管理员根据不同权限，负责采集、核实和发布贫困农户、贫困村、贫困县的需求信息。

发布程序：所采集的需求信息需贫困户本人申请，由信息管理员核实真实性后发布。

发布要求：贫困户的信息采集发布要做到四个坚持，即坚持贫困家庭微小心愿发布与紧紧围绕贫困家庭致贫原因发布相结合，发布要有质量，不能光追求数量；坚持贫困户自主发布与信息管理员代发相结合；要坚持贫困户个人需求信息的发布与贫困村、贫困地区需求信息（众筹）的发布相结合；要坚持紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的重点内容来发布，如医疗救助、教育资助、危房改造、产业就业扶贫、德智扶贫等方面。

（六）全方位组织需求对接

1.搞好宣传发动。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体对“中国社会扶贫网”上线工作进行宣传报道，通过制作播放广告宣传片，营造全民参与、全社会关注的浓厚氛围。

2.组织好主题活动。开展“互联网+社会扶贫”主题活动，动员机关、企事业单位干部职工、社会各界人士扫码注册“爱心人士”，并积极参与对接贫困需求。

3.做到线上线下结合。要把“中国社会扶贫网”线上的工作与线下的社会扶贫、扶贫日活动有效结合起来。如在线下，组织开展“我想有个家”安居工程暨公募活动、“善行湖南万人眼健康”公益行活动等；在线上，要把这些活动的帮扶内容展示在线上，对接在线上，宣传在线上。

4.要“坚持政府搭台，社会力量唱戏”的原则，建立社会帮扶长效机制。 要坚持“党委主责、政府主导、干部主推、社会主帮”的原则。各地要结合当地实际，成立社会扶贫联盟组织、协会组织等社会组织，来到达社会主帮的目的。

三、需要注意的几个关键问题

1.领导重视，高位推进。省办把“中国社会扶贫网”上线推广工作情况作为年底考核的评分的内容。省级层面成立由省扶贫办主任任组长、分管副主任任副组长的“互联网+社会扶贫”工作领导小组，领导小组办公室设社会扶贫处，负责日常工作，市也成立了以市级领导为组长的领导小组，县将成立以县级领导为组长的领导小组。各乡镇要把中国社会扶贫网的上线工作作为党政“一把手”工程来抓，切实加强领导，成立相应的领导机构。

2.结合实际，制定实施方案。各乡镇要结合当地实际制定实施方案，明确领导机构、组织架构、方法步骤、工作要求等。要按照“县设办、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”的模式，建立高效运行组织架构，形成了“县统筹指导、县组织实施、乡镇检查落实、村采集发布”的四级运行模式。

3.保障人员经费保障。增加的人员力量，满足中国社会扶贫网上线工作的需求，同时安排专门的工作经费，保障工作顺利推进，对信息管理员给予适当的经济补助。

4.出台考核激励办法，增强工作责任心。省级层面，“中国社会扶贫网”上线工作将纳入对县州、县县区党委政府脱贫攻坚责任制考核的重要内容（1.5分）。同时，各地要制定出台社会帮扶激励办法，对非公企业、社会组织、各界爱心人士贡献突出的，要分别优先给予产业政策上的支持、政治荣誉等，以充分调动和激励他们参与帮扶的热情。

5.切实提高需求对接率。“中国社会扶贫网”宣布上线时间短，网站的社会关注度还不高，社会爱心人士对网站的运营模式还不清楚，公益品牌还叫不响，主动参与爱心对接的人士一定不会多。所以，如果没有当地党委、政府、部门的大力推动，发布的贫困信息需求就会对接率很低。如果对接率低，贫困农户就会不满意，信息管理员、牵头部门等工作人员就没有成就感，今后的工作势必很难推动。所以，各级党委、政府一定要把提高对接率作为推动工作的关键问题来解决，各地必须把对接率定在50%以上。