指 导 思 想

以习近平总书记一系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫工作部署。以改革创新为动力，以脱贫奔小康为首要任务，以铁山库区为主战场，坚持“四个切实”，狠抓“五个一批”，落实“六个精准”，确保全县建档立卡贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。

总 体 目 标

到2017-底，实现全县贫困发生率控制在3%以下，贫困村退出70%以上，46个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

工 作 任 务

1、壮大产业扶贫工程。积极申报扶贫重点产业项目，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式，在贫困村实施覆盖1000人以上，-增收1000元以上的重点产业项目。按照“一村一品”要求，围绕红薯、油茶、畜禽养殖、优质水果等特色产业，支持贫困村群众发展种养业、农产品加工业、生态休闲业等。到2017-，每个贫困村初步形成一项特色产业，培育1家以上合作社，发展10名以上致富带头人。

2、易地搬迁扶贫工程。根据《岳阳县“十三五”易地扶贫搬迁总体规划》，2017-计划完成易地搬迁564户，1900人目标任务(其中，毛田镇271户，900人;-田镇206户，700人;公田镇87户，300人)。

3、金融信贷扶贫工程。健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，完善扶贫贴息贷款管理办法，增加扶贫贴息贷款规模，全-面向建档立卡贫困户放贷额度不低于5000万元。

4、危房改造扶贫工程。将住房条件困难的建档立卡贫困户全部纳入农村危房改造范围并优先实施危改项目，确保到2017-底所有建档立卡预脱贫户中危房户均有基本安全住房。

5、教育助学扶贫工程。落实国家扶贫助学资金向贫困偏远地区倾斜政策，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。重点对建档立卡的“两后生”从扶贫专项资金中每人每-帮扶就学资金2000元以上。大力实施“雨露计划”、“一加一”、同心温暖、金秋助学等工程，不断提高贫困劳动力素质，确保每一个建档立卡贫困学生均能享受扶贫助学优惠政策。

6、医疗救助扶贫工程。将符合医疗救助政策的所有建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围。全面落实新型农村合作医疗制度，贫困户参合率稳定在100%以上，参合贫困户住院门槛降低一半，补偿比例提高10%，大病救助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对特困扶贫对象实行医疗补助。

7、社会力量扶贫工程。出台社会募捐资金管理办法，用好社会募捐资金;开展“10.17”扶贫等扶贫宣传活动，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集;推动50余家私营企业参与脱贫攻坚，进行驻村帮扶;积极组织县直驻村帮扶单位加大支持力度和项目资金投入，扎实开展驻村帮扶工作;积极引导社会组织扶贫，鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。

8、政策兜底扶贫工程。进一步落实农村五保、孤儿、重度残疾人员的供养政策;用好用准社会捐助，对全县3个“一百”重度贫困家庭给予一次性生活困难救助;对全县农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，全部纳入政府低保保障，做到应保尽保;提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。

9、基础设施扶贫工程。2017-完成46个贫困村互联网基础设施建设，基本实现通信信号全覆盖。公路交通建设项目要重点向贫困村倾斜，全面解决好贫困村主干道拓宽 “4.5m”问题。大力发展贫困村集体经济，确保贫困村集体收入达4万元以上。充分整合和运用涉农资金，在贫困村开展农田基础设施维护建设。切实解决贫困地区饮水不安全问题。加强村级文化服务中心设施建设，提高贫困地区精神文明建设水平。

10、基层党建扶贫工程。加强贫困村党组织建设，选优配齐配强村支两委班子和驻村“第一书记”。指导完善基层党组织“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，推广“一三五”村级治理模式①，提升基层治理水平。加强对驻村第一书记和村党支部书记履职情况考核，考核结果作为该单位绩效考核、评先评优的重要依据。

工作措施

1、抓基础，促精准。抓精准识别，确保贫困对象精准。组织开展扶贫对象精准识别和精准脱贫“回头看”活动，按照"谁调查、谁登记、谁审核、谁负责"的工作原则，对贫困户的识别工作实行属地管理原则，明确村支部书记和驻村第一书记为精准识别第一责任人，出现问题，严肃追责。抓信息录入，确保建档立卡信息精准。全面实施建档立卡和动态管理工作, 认真审核并录入贫困村及贫困户基本情况、致贫原因、发展需求、帮扶措施等方面的数据,做到对象认定识别准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“8个准”要求。抓资料台账，确保挂图作战精准。按照“六个精准”和“853”挂图作战要求, 户户落实脱贫计划账、帮扶措施账、工作台账“3本账”,按标准完成挂图作战，做到图表规范，信息准确。

2、抓联动，促帮扶。做实驻村帮扶。坚持党政领导带领部门开展驻村帮扶，不脱贫不离开的对口帮扶工作机制，确保合并后46个贫困村的所有贫困户全部实行市县两级干部帮扶到户。启动大面村帮扶机制，所有建档立卡贫困人口由各乡镇村干部进行结对帮扶，实现驻村帮扶全覆盖。推动行业扶贫。围绕全县扶贫工作重点，完善行业部门单位扶贫工作考核办法，积极协调有扶贫任务的行业部门单位积极有效地开展精准扶贫工作，加大对项目资金投入力度，有效促进全县行业扶贫工作的顺利开展。发动社会扶贫。加大扶贫宣传力度，引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动,鼓励支持企业单位、社会团体和个人到贫困地区参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

3、抓产业，促增收。因地制宜规划，一乡一业，一村一品。各乡镇因地制宜，尊重农民意愿，发挥农户主体作用，进一步培植壮大农业优势特色产业，使我县逐渐形成一乡一业、一村一品的特色产业格局。龙头企业带动。继续实施《关于鼓励岳阳县龙头企业或合作社参与精准扶贫的奖励办法(试行)》，推行“龙头带动，合作社推动，大户带贫困户联动”的模式，鼓励引导更多的龙头企业通过土地租赁、种养托管、订单收购、入股分红等各种方式，让贫困户多渠道、长期受益增收。同时，落实支持龙头企业带动脱贫攻坚的政策措施，及时解决龙头企业遇到的困难和问题。驻村单位帮扶。加强驻村单位对贫困村产业扶贫支持力度，利用驻村帮扶工作平台，组织机关干部积极结对帮扶贫困户，从信息、技术、资金上扶持结对贫困户，依靠发展产业脱贫。金融贷款助力。全面推行《岳阳县小额信贷试点实施方案》，以“农户贷款、带资入股、就业分红”的方式，让贫困户把精准扶贫贴息贷款通过带资入股分红的形式，参与到实力较强、发展前景广阔的龙头企业、合作社，建立起以贫困户为核心，以扶贫效益为关键的扶贫开发互助机制。

4、抓重点，促脱贫。就业转移脱贫一批，协调人社部门通过组织贫困户专场招聘会、公益性岗位安置、职业技能培训等措施，使贫困户通过劳动力转移就业实现增收脱贫。危改、易地搬迁一批，科学编制2017-易地扶贫搬迁实施方案，因地制宜选定集中、分散安置点，有序组织实施易地搬迁工程。联合县住建部门，重点落实贫困户危房改造工作，按照“指标优先安排，资金优先保障，建设优先启动”的措施，对重度贫困户，每户配套补助1万元，确保贫困群众有安全住房。助学扶助一批，抓好实施雨露计划，实现对农村贫困户家庭子女义务教育应补尽补。医疗救助一批，启动建档立卡贫困户大病保险，建立贫困人口健康档案，全面落实医疗救助优惠政策。生态补偿一批，积极创新生态资金使用方式，尝试利用生态补偿和生态保护工程资金，让项目地吸收有劳动能力的贫困人口务工，实现劳务增收。政策兜底一批，抓好政策兜底“两线合一”工作，提高低保政策兜底贡献率。

5、抓党建，促扶贫。建好班子。把精准扶贫攻坚与村“两委”党建结合起来，将精准扶贫政策业务、基础设施建设、产业发展等方面的知识列为村支委班子的必学内容，组织村“两委”主要负责人、部分党员代表参加党建、精准扶贫等方面的培训，提升班子精准扶贫攻坚能力。管好第一书记。选好配优驻村第一书记，会同组织部门建立培训、管理、考核制度，实行驻村第一书记履职情况季度督查、半-讲评、-终考核制度，促使他们帮扶工作抓得准，引领作用发挥好，帮扶工作做得实。发挥党员作用。实施党员精准扶贫示范项目，结合各贫困村实际，组织党员示范户、致富带头人与周边贫困户结对帮扶，为周边群众开展技术培训和技术指导，定期开展致富经验交流，带动周边贫困户脱贫致富。

6、抓保障，促落实。健全组织领导机制。成立以县委书记任组长、县长任第一副组长、县委副书记主抓扶贫工作的精准扶贫工作领导小组。坚持做到“一-一调度、一季一讲评、半-一总结”。健全帮扶机制。按照“领导挂帅、部门帮扶、干部驻村”的思路，安排一名县委常委联系一个乡镇，一名县级领导联系、2-3个县直单位帮扶一个贫困村的帮扶工作格局。健全督查考核机制。从县纪委、县委组织部、“两办”督查室中抽调人员，组成联合督查组，每-对驻村帮扶、行业帮扶工作开展督查。继续实施精准扶贫单项工作奖，完善《岳阳县乡镇党委和政府脱贫攻坚考核办法》和《县直单位扶贫开发责任制考核办法》，把精准扶贫工作纳入-度考核和领导干部个人-度绩效考评，将考核结果作为单位和个人评先评优、提拔重用等方面的重要依据。健全问责机制。继续启动脱贫攻坚民意调查，对排名倒数第一的村支部书记和驻村帮扶第一支部书记、乡镇书记和乡镇长，启动调查问责程序，严肃追责。加强扶贫队伍建设。健全扶贫开发领导小组办公室机构设置，充实办公室人员力量。各乡镇相应工作机构，安排专门工作人员，明确分管副职和扶贫专干。抓好“第一书记”队伍建设，认真履行“第一书记”职责，切实解决村党组织软弱涣散的问题。抓好村支两委队伍建设，强化村支两委工作责任制，切实承担起组织开展精准扶贫具体工作的责任。加强对扶贫队伍的培训，不断提高业务水平，努力打造一支懂扶贫、通民情、接地气、会干事的扶贫队伍。

附件：岳阳县2017-脱贫攻坚重点项目一览表

附件： 2017-岳阳县脱贫攻坚重点项目一览表
总体目标：到2017-底，实现全县贫困发生率控制在3%以下，贫困村退出70%以上，46个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。
推进十大工程 实现争先目标
序号	十大工程	具体内容	2017-目标、任务及要求	责任单位
1	壮大产业扶贫工程	落实“发展一批”贫困人口的扶持任务，探索“产业+基地+农户”扶贫模式，，形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，带动贫困群众增收致富。重点突出红薯种植与深加工、祁东酥脆枣等项目扶贫产业发展。	到2017-，每个贫困村初步形成一项特色产业，培育1家以上合作社，发展10名以上致富带头人。	县农业局县扶贫办各乡镇
2	易地搬迁扶贫工程	落实“搬迁一批”贫困人口的帮扶任务。对建档立卡贫困人口中居住条件恶劣、交通不便、灾害频繁的帮扶对象实行易地搬迁。	2017-计划完成易地搬迁564户，1900人目标任务	各乡镇
3	金融信贷扶贫工程	完善扶贫开发信用担保和风险化解机制。开展小额信贷业务，对建档立卡贫困户评级授信，为贫困户生产发展和基础设施建设提供免抵押、无担保、低利率的信用贷款。	重点突出实施金融产业扶贫项目，广泛开展贫困农户小额信贷，发放金额不低于5000万。	人民银行岳阳县支行县信用联社各乡镇
4	危房改造扶贫工程	对住房条件困难的建档立卡贫困户，按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇审核、县级审批”的程序全部纳入农村危房改造范围。	2017-底所有建档立卡预脱贫户中的危房户均有基本安全住房。	县住建局相关乡镇县扶贫办
5	教育助学扶贫工程	落实“助学一批”贫困人口的帮扶任务。大力实施“雨露计划”、“一加一”、同心温暖、金秋助学等工程，不断提高贫困劳动力素质，确保每一个建档立卡贫困学生均能享受扶贫助学优惠政策。	重点突出落实雨露计划、库区孤儿与事实孤儿助学项目，完成“助学一批”贫困人口的帮扶任务。	各乡镇县教育体育局县人社局县扶贫办

推进十大工程 实现争先目标

序号	十大工程	具体内容	2017-目标、任务及要求	责任单位
6	医疗救助扶贫工程	落实“救助一批”贫困人口的帮扶任务。开展医疗卫生计生扶贫“五大行动”，实施“八免四补助”，切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担，助推贫困人口恢复劳动力、脱贫增收，摆脱长期贫困。	全面落实新型农村合作医疗制度，贫困户参合率稳定在100%以上，参合贫困户住院门槛降低一半，补偿比例提高10%，大病救助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对特困扶贫对象实行医疗补助。	县人社局县卫计局县民政局各乡镇
7	社会力量扶贫工程	开展“10.17”扶贫等扶贫宣传活动，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集；推动50余家私营企业参与脱贫攻坚，进行驻村帮扶；积极组织县直驻村帮扶单位加大支持力度和项目资金投入，扎实开展驻村帮扶工作；积极引导社会组织扶贫，鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。实现贫困村贫困户稳定增收、脱贫致富。	开展“10.17”扶贫等扶贫宣传活动，，推动50余家私营企业进行驻村帮扶；县直驻村帮扶单位加大支持力度和项目资金投入，扎实开展驻村帮扶工作；鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。	各乡镇帮扶企业县直帮扶单位
8	政策兜底扶贫工程	对全县3个“一百”重度贫困家庭给予一次性生活困难救助；对全县农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，全部纳入政府低保保障，做到应保尽保；提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。	落实“兜底一批”贫困人口的帮扶任务，实现全县因灾因病致贫人口生活有保障。	县民政局各乡镇
9	基础设施扶贫工程	农村道路提质改造、建制村通客班车。	全面解决好贫困村主干道拓宽 “4.5m”问题。	县交通运输局各乡镇
		贫困村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程。	改变水利基础设施落后面貌，提高旱涝保收能力。	县水务局各乡镇
		建档立卡贫困村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”全覆盖、建立合格村级综合文化服务中心、科技人员联系贫困村开展服务。	全县贫困村通广播、电视，建好村级综合文化服务中心。	县文广旅新局县科技局各乡镇
		通信网络基础设施建设，实现通信公共服务均等化。	通信网络全县覆盖	县工信局各乡镇
10	基层党建扶贫工程	各级党政机关（单位）和领导干部、机关干部分级分类明确帮扶对象，突出示范引领作用，实现定点扶贫、驻村帮扶全覆盖，每户有帮扶责任人。	实现定点扶贫、驻村帮扶全覆盖，每户有帮扶责任人	各乡镇县直帮扶单位