岳县发〔2017〕8号

中共岳阳县委

岳阳县人民政府

关于印发《岳阳县2017-脱贫攻坚大会战

工作方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直及驻县各单位：

现将《岳阳县2017-脱贫攻坚大会战工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共岳阳县委

岳阳县人民政府

2017-4-1

岳阳县2017-脱贫攻坚大会战工作方案

一、会战目标

全面贯彻党中央、国务院和习近平总书记关于精准扶贫工作的重要指示精神，认真落实湖南省委、省政府《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》和《岳阳市脱贫攻坚大会战工作方案》，严格按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”等扶贫工作要求，全力实施脱贫攻坚十大工程，确保全-完成如下脱贫攻坚目标任务：

(一)贫困人口脱贫目标任务。按照“一超过、两不愁、三保障”(贫困家庭当-农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的标准，完成6990名建档立卡贫困人口的脱贫目标。

(二)贫困村退出目标任务。按照“两个确保，两个完善”(确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入达到4万元以上;基础设施基本完善，公共服务基本完善)的要求，完成32个以上贫困村退出目标。

二、会战内容

(一)产业壮大扶贫工程。积极发展扶贫重点产业，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式，在贫困村实施覆盖500人以上，-人平增收1000元以上的重点产业项目4个。完成11个贫困村光伏发电项目。按照“一村一品”要求，围绕光伏发电、红薯、油茶、畜禽养殖、优质水果等特色产业，支持贫困村群众发展种养业、农产品加工业、生态休闲业等。到2018-，每个贫困村初步形成一项特色产业，培育1家以上合作社，发展10名以上致富带头人。本级财政专项扶贫资金60%要用于产业扶贫，其中70%的资金要帮扶到建档立卡贫困户，确保建档立卡脱贫户家庭人均纯收入稳定超过国家现定贫困线，贫困村集体经济收入达到4万元以上。

牵头领导：张奕

种养产业扶贫牵头单位：县农业局，成员单位：县林业局、县畜牧水产局、县经管局

生态扶贫牵头单位：县林业局，成员单位：县环保局、

县畜牧水产局

光伏扶贫牵头单位：县发改局，成员单位：国网岳阳县供电公司、县国土资源局、县林业局、县环保局

电商扶贫牵头单位：县商务粮食局，成员单位：县供销社、县食品药品工商质量监督管理局

旅游扶贫牵头单位：县文旅广新局

(二)劳务就业扶贫工程。从稳定就业、扩大就业、提升就业三个方面着力，抓好全县劳务培训就业脱贫工作。搭建劳务对接平台，实施就业援助，帮助有外出务工意愿的贫困劳动力通过劳务协作实现转移就业，全-完成贫困劳动力转移就业1298 人。加大培训力度，开展农村实用技术培训，对90名“两后生”进行职业技能培训，对100名贫困村致富带头人进行培训，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

牵头领导：万东

牵头单位：县人社局

成员单位：县总工会、县工商联、县妇联、县教育体育局、县残联、县财政局、县科技局

(三)金融信贷扶贫工程。推进贷款总量和贷款质量“双量齐升”，确保健康持续发展，确保-内新增扶贫小额贷款不低于6038万元，覆盖面15%以上，完成32个贫困村金融服务站建设。并健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，完善扶贫贴息贷款管理办法。

牵头领导：杨谦

牵头单位：人民银行岳阳县支行

成员单位：县信用联社、县财政局

(四)政策兜底扶贫工程。进一步落实农村五保、孤儿、重度残疾人员的供养政策;用好用准社会捐助，对全县3个“一百”重度贫困家庭给予一次性生活困难救助。对全县农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，全部纳入政府低保保障，做到应保尽保。实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线融合”。完善临时救助制度，对农村贫困人口参加城乡居民养老保险给予适当补助。对贫困残疾人和重度残疾人给予专项补贴，加大对贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。

牵头领导：张奕

牵头单位：县民政局

成员单位：县财政局、县人社局、县残联

(五)教育助学扶贫工程。完善贫困学生资助救助政策，确保贫困家庭子女不失学辍学。同时，围绕提升贫困对象创业就业能力，坚持分类指导、因人施策，根据贫困家庭子女的实际情况和自身需要，分层次搞好培训。对建档立卡贫困户家庭幼儿给予入园补助金资助，每人每-1000元;对农村的义务教育阶段贫困户家庭经济困难学生提供生活费补助，小学生每人每-1000元，初中生每人每-1250元;实现职高和普通高中家庭贫困学生资助全覆盖、贫困大学生助学贷款全覆盖。

牵头领导：周里

牵头单位：县教育体育局

成员单位：县委统战部、县总工会、团县委、县妇联、县人社局、县民政局、县工商联

(六)医疗健康扶贫工程。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。全面落实城乡居民基本医疗保险医疗制度，贫困户参保率稳定在95%以上(拟退出贫困村参保率达100%)。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。将参加城乡居民基本医疗的建档立卡贫困人口就医费用报销比例提高10%，将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%。对特殊困难人口适当提高其大病保险报销比例;将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病救助范围。加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设，贫困村卫生室建设等方面的工作。

牵头领导：万东

牵头单位：县人社局

成员单位：县财政局、县卫计局、县民政局

(七)易地搬迁和危房改造扶贫工程。根据《岳阳县“十三五”易地扶贫搬迁总体规划》，2017-计划完成易地搬迁564户，1900人目标任务。将住房条件困难的建档立卡贫困户全部纳入农村危(旧)房改造范围并优先予以解决，完成建档立卡危房改造784户。

牵头领导：胡秉阳

牵头单位：县发改局

成员单位：县住建局、县财政局、县国土资源局、县规划局、县城建投、县林业局、县环保局

(八)基础提升扶贫工程。由财政牵头整合环保、国土、移民、交通和铁山水资源保护等涉农项目资金6000万元，着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村广播电视、环境综合治理和农村综合服务站等领域的短板问题。完成46个贫困村互联网基础设施建设，基本实现通信信号全覆盖;公路交通建设项目要重点向贫困村倾斜，全面解决好贫困村主干道拓宽“4.5m”问题;25户自然村寨通路实现通达标准，100%农户通过自来水打井、引用山泉水等方式办法解决安全饮水问题，加强村级文化服务中心建设。

牵头领导：万东、杨前进

牵头单位：县人民政府

成员单位：县财政局、县环保局、县交通运输局、县铁山水资源保护综合执法局、县移民局、县水务局、国网岳阳县供电公司、县国土资源局、县发改局、县农业局、县工信局、县文旅广新局、县广播电视台

(九)基层党建扶贫工程。加大党建扶贫工作力度，切实抓好合乡并村后的村级领导班子换届选举，选优配强村级领导班子，完善村级组织运转经费保障机制，每个贫困村均建立一个标准的综合性服务平台。选派好驻村帮扶“第一书记”，加强对帮扶“第一书记”的考核管理，充分发挥共产党员在脱贫攻坚大会战的模范带头作用，并加强贫困村党组织建设。

牵头领导：周鹏

牵头单位：县委组织部

成员单位：县委宣传部、县民政局

(十)社会力量扶贫工程。开展“10.17”扶贫等扶贫宣传活动，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集;推动50余家私营企业参与脱贫攻坚驻村帮扶;积极引导社会组织扶贫，鼓励社会团体、民办非企业单位、社会成功人士、爱心之士参与精准扶贫。积极组织省、市、县、乡四级人大代表参与脱贫攻坚系列竞赛活动。

牵头领导：苏红琳、易治国、陈明

牵头单位：县委统战部

成员单位：县人大办公室、县政协办公室、县工商联、

团县委

三、会战步骤

(一)夯实基础阶段(第一季度)。做好扶贫开发信息系统的管理和使用，进一步完善贫困户个人基础信息，对信息进行分析和统计，为决策提供服务。各行业部门要制定-度脱贫攻坚实施方案，“十大工程”每项工程的实施牵头单位均要明确一名专抓副职，专人负责信息基础工作。各驻村帮扶工作队和帮扶责任人要按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

(二)整体推进阶段(第二、三季度)。县、乡、村根据工作规划，围绕贫困退出目标，认真抓好脱贫攻坚各项工作的落实落细。强化一-一督查，两-一调度，一季一讲评要求，开展督查、巡查，全力推进工作开展。

(三)查漏补缺阶段(第四季度)。突出问题导向，积极查漏补缺，对工作中的短板，认真分析原因，落实责任，实行挂图作战、倒排工期，确保全面完成脱贫攻坚任务。认真组织开展贫困人口脱贫，贫困村退出认定工作，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。

四、会战措施

(一)县级领导牵头帮扶机制

县委、县政府成立全县脱贫攻坚大会战指挥部，由县委副书记王保林任指挥长，副县长张奕任副指挥长，县委组织部、县委统战部、县财政局、县农业局、县发改局、县人社局、县民政局、县教育体育局、县住建局、县扶贫办等单位为成员，指挥部办公室设县扶贫办。按照“领导挂帅、部门帮扶、干部驻村”的思路，安排一名县委常委联系一个乡镇，一名县级领导联系、1-3个县直单位帮扶一个贫困村。所有单位派出驻村帮扶的第一书记和扶贫工作队员要专职专岗，与原单位工作脱钩，每-驻村20天以上。贫困村由市、县驻村帮扶单位班子成员、股室负责人、党员干部与贫困户结对帮扶;非贫困村主要由乡镇机关干部及乡镇“七站八所”党员干部负责贫困户的结对帮扶工作，实现全县建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。每个行政村均要确定一名扶贫专干负责脱贫攻坚基础工作。

(二)督查考核机制

中央明确要求，对脱贫攻坚要实行最严格的考核评估制度。一方面进行督查巡查。从纪检、监察和“两办”督查室抽调力量，组成联合督查组，就脱贫攻坚驻村帮扶、行业扶贫和重点工作开展情况进行综合督查和专项督查。另一方面从严考核评估。进一步完善脱贫攻坚考核办法，对脱贫攻坚任务完成好的的乡镇、村和行业扶贫单位按照有关规定给予奖励;对没有完成脱贫攻坚任务、-度考核倒数第一名的乡镇和部门按照有关规定追究责任。

(三)调查问责机制

开展脱贫攻坚群众满意度调查，委托县统计局民意调查中心对各乡镇(办事处)的-度脱贫工作进行满意度调查。对46个贫困村中排名后两位的村支部书记和驻村帮扶第一书记、115个非贫困村中排名倒数后三位的村支部书记，启动问责程序，严肃追责;对乡镇(办事处)排名倒数第一的党政主要负责人取消评先评优资格;对未完成摘帽任务影响全县脱贫攻坚-度考核验收的贫困村驻村帮扶第一书记和村支部书记按照有关规定予以免职处理，并追究相关单位和责任人的责任。

(四)保障投入机制

一方面，县级财政专项扶贫资金投入增加至1800万元以上，并建立完善资金整合机制，搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、医疗救助等资金整合平台。行业扶贫部门要切实将资金、项目、资源向贫困村和贫困户重点倾斜。对确定有摘帽任务的贫困村在资金投入上给予倾斜。财政专项扶贫资金将增加对非贫困村、贫困人口脱贫攻坚的投入，达到40%比例，主要用于贫困户的产业发展和落实“两不愁、三保障”，不得挪作他用。另一方面，要切实加强扶贫队伍建设，选派20名优秀后备干部充实脱贫攻坚第一线，全县各驻村帮扶单位选优配强驻村帮扶第一书记和工作队员，要对派出的驻村帮扶队员高看一眼，厚爱一层，从优从先做好干部驻村期间的后勤保障工作，确保与单位工作脱钩，专心从事驻村帮扶工作。同时要奖优罚劣，奖惩分明，对在脱贫攻坚大会战中建功立业，贡献突出，群众认可的优秀干部，更要在精神上激励，广泛宣传，又要树立典型，推荐使用。

附件：1.岳阳县2017-脱贫攻坚乡镇任务分解表

2.岳阳县2017-脱贫攻坚十大工程任务分解表

3.岳阳县2017-主要行业部门脱贫攻坚任务责任分解表

4.岳阳县脱贫攻坚责任追究暂行办法

附件1

岳阳县2017-脱贫攻坚乡镇任务分解表

附件2

岳阳县2017-脱贫攻坚十大工程任务分解表

总体目标：到2017-底，实现全县贫困发生率控制在3%以下，贫困村退出70%以上，46个建档立卡贫困村基础设施、公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

附件3

岳阳县2017-主要行业部门脱贫攻坚任务责任分解表

岳阳县脱贫攻坚责任追究暂行办法

第一条为全面落实脱贫攻坚责任制，根据《中国共产党问责条例》《湖南省脱贫攻坚责任制实施细则》和《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》等有关规定，结合我县脱贫攻坚的工作实际，制定本办法。

第二条各乡镇党委、政府在脱贫攻坚工作中，未履行或未正确履行脱贫攻坚工作职责，影响脱贫攻坚大会战工作实施的，按照下列规定追究责任：

(一)对脱贫攻坚工作不重视，贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署不力，工作机构不健全、制度不完善、经费无保障的，对该乡镇在全县予以通报批评，并责令进行整改。整改不到位的，取消该乡镇-度评先评优资格，责令乡镇党委、政府向县委、县政府作出书面检查并切实整改。

(二)脱贫攻坚政策执行不到位，推动工作无方法，弄虚作假，导致建档立卡贫困人口识别和退出不精准的;对群众反映强烈的突出问题不积极排查调处、化解疏导，导致群众意见大，发生影响恶劣的上访事件的，对乡镇主要负责人和分管负责人进行诫勉、通报或停职检查。

(三)对本乡镇贫困户档案不重视，贫困户基础资料不完整，扶贫系统大数据管理平台录入不及时、缺项漏项或数据不正确、逻辑关系存在错误，造成全县数据出现偏差或受到上级批评的，责令该乡镇进行整改，连续两次不整改或整改不到位的，对该乡镇在全县予以通报批评，对乡镇主要负责人和分管负责人予以诫勉。

(四)脱贫攻坚规划制定不完整，结对帮扶不到位、扶贫措施不落实，推动工作不力，所在地的贫困村、贫困人口经上级巡查、督查、检查和第三方评估机构评估认定，未能完成-度贫困村摘帽或贫困人口脱贫任务的;未按照退出标准、未完整履行退出程序，形成“假脱贫”、“被脱贫”的，对该乡镇主要负责人和分管负责人予以停职检查或降职。

(五)违反扶贫资金管理使用规定和项目管理规定，出现截留、挪用、挤占和套取扶贫资金的，对乡镇主要负责人和分管负责人予以免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三条县直帮扶单位在脱贫攻坚工作中，未履行或未正确履行脱贫攻坚工作职责，影响脱贫攻坚大会战工作实施的，按照下列规定追究责任：

(一)对脱贫攻坚工作不重视，安排部署、监督检查不力，项目资金安排不及时，影响工作进度或受到上级通报批评的;对下派的驻村帮扶第一书记及帮扶干部督促指导不到位，不主动及时解决帮扶工作中的困难和问题，造成工作失误的，对该单位在全县予以通报批评并责令整改，对主要负责人进行诫勉。

(二)对在脱贫攻坚“十大工程”中协调配合不力，打折扣、搞变通、相互推诿扯皮，影响工作推进的，对该单位在全县予以通报批评并责令整改，对主要负责人进行诫勉。未完成本单位所承担的脱贫攻坚任务，影响到全县整体脱贫任务完成和上级考核考评的，对主要负责人和相关责任人予以停职检查。

第四条驻村帮扶第一书记、驻村队员、帮扶干部和村干部在脱贫攻坚工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：

(一)落实“六个精准”不到位，对所帮扶的贫困村情况不明、底数不清，推动工作不力，脱贫程序不到位或擅自脱岗离岗，对驻村帮扶第一书记、驻村队员、村干部在全县予以通报，并责令整改。

(二)经上级巡查、督查、检查和第三方评估机构评估认定，帮扶的贫困村未能如期完成-度减贫任务和脱贫目标的，对驻村帮扶第一书记和村支部书记予以免职。

(三)对党建促扶贫工作落实不力，未充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的，对驻村第一书记、村支部书记予以诫勉或通报批评。

(四)帮扶干部不认真履行帮扶责任，不入户走访，工作应付了事、走过场，经上级巡查、督查、检查和第三方评估机构评估认定，其帮扶的贫困户未能如期脱贫的，予以通报批评;造成严重后果的，予以降职处理。

第五条各联系乡镇、贫困村的县级领导在脱贫攻坚工作中不认真履行工作职责，指导不力、措施不实、督办不严，造成不良影响或未完成脱贫目标任务的，向县委作出书面说明。

第六条各乡镇党委、政府，县直帮扶单位脱贫攻坚考核结果为“不合格”等次的，取消单位评先评优资格，对单位一把手进行诫勉。各乡镇党委、政府，县直各单位在脱贫攻坚-度考核中排名末位并严重影响县级考核排位的，对党政主要负责人予以停职检查或降职。驻村帮扶工作考核结果为“不合格”等次的，对相关人员进行通报或诫勉，并继续驻村直至全面脱贫。

第七条对在脱贫攻坚满意度调查中排名末位且满意率低于80%的乡镇，取消乡镇主要负责人和分管负责人评先评优资格;对排名后两位的贫困村支部书记和驻村帮扶第一书记、排名后三位的非贫困村支部书记，启动问责调查，问题严重的予以免职。

第八条本办法由县纪委、县委组织部、县人社局、县扶贫办负责解释。

第九条本办法自发布之起施行。