县十六届人大常委会

第四次会议资料

《岳阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估

及2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2013年7月31在岳阳县十六届人大常委会第四次会议上

县发展和改革局局长  胡秉阳

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县“十二五”规划实施情况及2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、关于“十二五”规划实施情况

“十二五”规划实施两年半来，在县委的正确领导、县人大的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照规划确立的目标，认真贯彻落实各项任务和措施，取得了较好的成绩。全县经济持续较快健康发展，改革开放继续深化，社会民生事业稳步推进，生态环境有效改善。总体上看，“十二五”规划实施进展顺利，情况良好。

（一）主要指标完成情况

我县“十二五”规划纲要共提出31个主要发展指标，其中约束性指标18个、预期性指标13个。到今年上半年，有24个指标已提前完成目标或满足规划进度要求，占指标总数的77.4%。具体而言，约束性指标中有13个已提前完成目标或满足进度要求，有4个指标未满足规划进度要求，另有1个指标由于缺乏数据难以进行准确评估；预期性指标中有11个已提前完成目标或满足进度要求，有2个指标未满足规划进度要求。（详见附表）

1、约束性指标完成情况

——资源环境类指标

（1）耕地保有量：在“十二五”规划中，我县到2015年底耕地保护责任目标为72.68万亩，2011年和2012年实际耕地保有量分别为73.53万亩和73.73万亩，提前完成目标任务。

（2）森林覆盖率：2011年和2012年，该指标分别达到31.87%和31.97%，预计2015年底可实现33%的目标任务。

（3）单位GDP二氧化碳排放量：2011年和2012年，该指标分别比上一年下降5.6%和7.2%，预计2015年底可实现下降16%的目标任务。

（4）单位GDP能耗：2011年和2012年，该指标分别为0.64吨标煤/万元和0.59吨标煤/万元，分别比上一年下降22%和7.8%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前实现0.68吨标煤/万元的目标任务。

（5）工业固体废物综合利用率：2011年和2012年，该指标分别达到95.8%和96.5%，今年上半年达到97%，预计2015年底可实现98%的目标任务。

（6）城镇污水处理率：2011年和2012年，该指标分别达到70%和80%，今年上半年达到80%，提前实现70%以上的目标任务。

（7）城镇生活垃圾无害化处理率：2011年、2012年和今年上半年处理率分别为52%、56%、59%，前阶段由于县生活垃圾无害化处理场正在建设中，处理率相对较低，后阶段如能投入正式运营，预计2015年底可实现80%以上的目标任务。

（8）主要污染物排放总量：包括化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四项指标。2011年、2012年，该指标分别比上一年下降2.55%和16.22%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前实现削减10%的目标任务。

（9）铅总量排放：由于缺乏数据难以进行准确评估。

——民生改善类指标

（10）全县总人口：因2012年户籍清理，核消死亡、重名户，2011年和2012年，该指标分别为72.21万人和71.68万人，预计2015年底可实现不突破74.45万人的控制目标。

（11）城镇调查失业率：2011年和2012年，该指标分别为3.42%和3.47%，今年上半年达到3.45%，预计2015年底可实现3.69%以下的目标任务。

（12）五年新增城镇就业人口：2011年、2012年和今年上半年，该指标分别为0.63万人、0.68万人、0.4万人，合计1.71万人，占目标任务3.38万人的50.6%，与时间进度同步。

（13）民生支出占财政支出比重：2011年和2012年，该指标分别达到64.5%和64.8%，预计2015年可实现66%的目标任务。

（14）城镇参加养老保险人数：2011年和2012年，该指标分别为3.53万人和4.25万人，今年上半年达到4.38万人，预计2015年可实现4.8万人的目标任务。

（15）农村基本养老保险覆盖率：2011年和2012年，该指标分别达到93.64%和96.6%，今年上半年为90.05%，预计2015年可实现95%的目标任务。

（16）保障性住房新开工面积占住房开工面积比重：2011年和2012年，我县保障性住房新开工面积分别为17.15万m2、3万m2，分别占住房开工面积的62.5%和21.6%。因近两年我县商品住房开发力度加快，住房开工面积基数较大，导致保障性住房占比下降，加之县、乡（镇）两级对保障性住房的需求低于大、中城市，预计2015年底实现39%的目标任务有一定压力。

（17）高中阶段教育普及率：因个人、家庭和社会等多方面原因，2011年和2012年，该指标分别为91.6%和92.7%，预计2015年实现95%的目标任务有一定压力。

——科技创新类指标

（18）研发经费占GDP比重：因我县大多数企业自主研发能力不足，研发经费投入强度不高，2011年和2012年，该指标分别为0.79%和1.22%，预计2015年底实现2%的目标任务有一定压力。

2、预期性指标完成情况

——经济增长类指标

（1）生产总值：2011年和2012年，该指标分别是166亿元和189.7亿元，年均增长13.5%，今年上半年完成93.49亿元，同比增长10.7%。按2015年底预期目标218亿元测算，指标增幅高于11%的预期目标。

（2）社会消费品零售总额：2011年和2012年，该指标分别为50.75亿元和58.36亿元，年均增长17.2%，今年上半年完成25.91亿元，同比增长13.4%。按2015年底预期目标106亿元测算，指标增幅相当于17%的预期目标。

（3）五年累计固定资产投资：2011年和2012年，该指标分别完成108.99亿元和150.8亿元，年均增长37.6%，今年上半年完成92.29亿元，同比增长39.9%。按2015年底累计完成710亿元的预期目标测算，指标增幅高于20%的预期目标。

（4）财政总收入：2011年和2012年，该指标分别为5.05亿元和6.08亿元，年均增长20.3%，今年上半年完成4.85亿元，同比增长10.1%。按2015年底预期目标10亿元测算，指标增幅高于20%的预期目标。

——结构调整类指标

（5）三次产业结构：2011年和2012年，该指标比重分别是22.9:49.7:27.4和20.6:50.3:29.1，与14.2:52:33.8的预期目标比较，存在一定差距。

（6）园区增加值占GDP比重：2011年和2012年，园区增加值分别为39.84亿元、60.7亿元，该指标分别为24%和30.3%，预计2015年可实现40%的预期目标。

（7）非公经济占经济总量比重：2011年和2012年，该指标分别为78.6%和83.9%，预计2015年可实现90%的预期目标。

（8）城镇化率：2011年和2012年，该指标分别为39.52%和40.35%，与45%的预期目标比较，存在一定差距。

——民生改善类指标

（9）城镇居民人均可支配收入：2011年和2012年，该指标分别达到19343元和22689元，年均增长16.6%，按2015年底预期目标29400元测算，指标增幅高于11%的预期目标。

（10）农村居民人均纯收入：2011年和2012年，该指标分别达到8800元和10378元，年均增长18%，按2015年底预期目标12500元测算，指标增幅高于11%的预期目标。

从2013年开始，全国调整统计口径，两项指标统称为城乡居民人均可支配收入，今年上半年达到6830.7元，预计2015年底可实现预期目标任务。

（11）农村转移劳动力：2011年和2012年，该指标分别为1.05万人和1.32万人，今年上半年为0.579万人，合计2.949万人，占2015年底预期目标5.2万人的56.7%，略高于时间进度要求。

——科技创新类指标

（12）专利和科技成果增长：2010年专利和科技成果55件、2011年110件、2012年122件，该指标分别比上一年增长100%和10.9%，2013年上半年55件，预计2015年底可实现目标任务。

（13）科技进步对经济增长的贡献率：2011年和2012年，该指标分别为41%和43%，预计2015年底可实现目标任务。

（二）主要任务和措施落实情况

1、产业结构不断优化

工业发展水平持续提升。“十二五”以来，我县着力发展壮大生物医药、机械制造、农产品加工等优势产业，培育扶持循环经济和新材料等新兴产业，鼓励支持传统产业改造升级，加快产业集聚，实现规模扩张和效益提升。2012年，完成规模工业总产值367.1亿元，完成规模工业增加值102亿元。现代服务业加快发展。全县拥有各类商业网点3014个，总从业人员6.6万人；商贸、交通运输、餐饮等传统服务业相对繁荣，增速较快；旅游、现代物流、金融保险、休闲娱乐等新兴行业开始崛起并蓬勃发展，形成了传统行业和新兴行业共同促进发展的新格局。张谷英、大云山景区分别成功创建为国家4A、3A级旅游景区，张谷英村、清水村为湖南省特色旅游名村。现代金融服务体系不断完善，新增3家金融机构。2013年6年底，全县存款余额85.6亿元，比2010年底增长73.1%；贷款余额45.9亿元，比2010年底增长66%。农业现代化进程加速推进。2012年，农业增加值39.15亿元，比2010年增长19.9%；粮食作物播种面积131.22万亩，粮食产量51.27万吨，被评为全国粮食生产先进县；蔬菜播种面积18万亩，被列为全国蔬菜产业重点县；经济作物播种面积28.13万亩，出栏生猪139.47万头，年产水产品4.17万吨。台创园基础设施建设稳步推进，新墙农业工业化园被评为国家级农产品加工业示范基地；全县有省市级龙头企业25家，湖南著名商标、湖南名牌产品11个；拥有农机总动力70.3万千瓦，综合机械化水平达到57.38%；已建各类农民合作经济组织120个。

2、自主创新能力不断提高

全县共争取国家、省、市科技项目45个；新增民康医药、富和科技、颐通管业、新瑞化工等高新企业6家，全县高新技术企业达到10家；新增创新企业2家，岳阳大力神电磁有限公司被授予为“湖南省知识产权试点企业”，湖南向红机械化工有限公司被授予为“湖南省创新型企业”；新增工程中心2家，湖南科伦制药有限公司成功组建湖南省大容量注射剂工程技术研究中心，湖南利尔康生物有限公司组建岳阳市生物酶发酵与应用工程技术研究中心；新增国家专利287件，全县有效国家专利总量已超过500件；获得省部级科技成果认定5项，岳阳鹏辉化工有限公司获得1项“国际先进”科技成果，向红机械、大力神、汇鑫油脂共获得4项“国内领先”科技成果；创建省级示范单位3个，荣获湖南省首批科技成果转化示范县、湖南省科技特派员工作先进县。

3、招商引资成绩斐然

我县依托资源优势和龙头企业，不断创新招商理念和方式，中粮米业、健强药业、天然维生素E、湖南科伦二期、高梯度磁选机产业化、Y型分子筛、高端耐火材料、牛牛农业科技等项目先后落户。截止6年底，全县共引进内资项目73个，合同引进资金63.2亿元，到位资金40.14亿元，完成纲要目标的50.2％；外资项目1个（中粮米业），到位资金3799.3万美元，完成纲要目标的76％。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，主动对接，积极跑项目争资金。两年半来，共争取国家重点投入项目155个，到位资金23.78亿元，其中单个项目到位资金在1000万元以上项目有54个。

4、城镇基础设施臻完善

我县以创建“全国文明县城”和“全国卫生县城”为契机，积极筹措资金，加大城建投入，先后完成中湘街、贺坪东路、富荣东路、天鹅路、团结路、文艺路建设改造和岳荣新公路“三化”改造，铺设污水管网52.8公里，完成12条道路路灯配套改造，新建7座垃圾站、公厕，建成垃圾无害化处理场。荣湾湖综合治理项目征拆工作正在紧张进行，启动了城市广场和兴无路建设，完成荣湾湖排涝泵站土建工程。持续开展以服务创建、治理“十乱”为核心的城市管理集中整治行动，县城面貌大为改观。完成麻塘镇总体规划编制，启动张谷英、新开、柏祥、公田等集镇总体规划编制工作。全县共投入5亿多元，启动集镇基础设施工程300余项，增强了乡镇集镇服务功能。

5、环保建设初见成效

节能减排深入推进。节能减排工作目标责任制得到有效落实，建立了GDP能耗指标和主要污染物排放量指标的公报制度。淘汰低于1万吨造纸生产线，对现有的6家造纸企业进行技改，6家陶瓷企业已全部完成废气脱硫工程建设，关闭18家塑料企业。到2012年底，单位GDP能耗下降已完成规划目标的115.2%。生态保护取得阶段性成果。成功创建全省卫生县城，实施铁山饮用水源保护区污染防治工程，启动费家湖流域农村环境综合整治工作；污水处理设施建设加快，污水处理能力不断提高；固体废弃物污染防治不断加强，垃圾处理工程加快建设。造林绿化工作全面推进。全民植树造林活动积极开展，全县林业用地面积133.57万亩，森林覆盖率31.97%，县城建成区绿化覆盖率31.6%，人均绿地面积达到6.23平方米。

6、重点领域改革成效明显

开通12345公众服务热线，全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，优化服务流程；启动电子政务网络平台建设，开展网上审批和电子监察，行政审批全面提速；深化部门预算制度改革，全面推行国库集中支付工作；启动公务卡结算制度和营改增试点工作；全面完成乡镇机构改革；21个乡镇卫生院、606家村级卫生室实行基本药物制度，实现零差率销售。

7、社会各项事业协调发展

劳动保障形势良好。就业服务机构和就业援助制度进一步完善，城镇登记失业率逐年降低；社会保障体系不断健全，五大社保险种实现县级统筹，居民门诊基本医疗保险制度全面推行，城乡居民基本医疗保险体系更加完善；新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。截至今年6年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.38万人，城镇居民医疗保险和生育保险参保人数分别达到8.12万人、3.22万人，工伤和失业保险新增参保人数分别达到3.98万人、2.43万人，新农保参保率达到96.6%，新农合参合率达到98%。教育现代化建设稳步推进。全面普及学前一年教育，小学适龄儿童、初中适龄学生入学率达到100%，义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达92.7%，高中教育基本普及；非户籍常住人口子女就学问题基本解决，扶贫助学机制进一步健全；人才强县战略深入实施，人才发展环境进一步优化，选人用人机制不断创新。社会大局总体稳定。保障性住房工程全面启动，对低保家庭的补贴力度不断加大；产品质量和食品安全专项整治全面开展，安全生产和消防安全管理狠抓落实，应急管理体制机制建设力度加大，信访问题有效解决，社会治安综合治理有力推进。

（三）重点工程项目建设进展情况

1、交通和港口工程

公路交通方面：荣鹿一级公路竣工通车，新墙至公田公路、荣宝公路改造正在施工，杨林至张谷英公路已完成招投标；农村公路建成400公里，完成柏凤线、柏十线共25公里路面中修工程。站场建设方面：已完成新墙、黄沙、长湖等10个五级客运站及岳荣新公路40个客运招呼站建设。即将启动张谷英三级客运站、麻塘和相思五级客运站建设。危桥、渡改桥、渡口改造方面：已完成渡改桥7座、危桥18座。今年将启动48座危桥、3处渡口改造。航道港口方面：鹿角码头完成立项、征拆等前期工作，与国储能源化工集团签约建设鹿角码头及配套物流园等项目，预计9年中旬开工。

2、水利工程

堤防工程方面：麻塘垸堤防加固工程完成投资4800万元，建成游港河筻口段和公田集镇防洪工程。排涝工程方面：完成大坳、岳坊灌区节水灌溉配套改造，完成中洲泵站更新改造项目初步设计评审；水库除险加固工程开工108座，己完成92座；新建和改扩建安全饮水工程项目25个，解决不安全饮水人口9.22万人；完成山塘清淤扩容1149口；启动了中小河流治理综合整治试点县、新墙河水利血防工程、基本口粮田、农业综合开发水土保持等重点水利工程。

3、能源工程

电网电源工程方面：完成了35KV饶村变、狮山输变电工程建设，对22个县城台区和292个村的低压电网进行了改造。华能岳州电厂建设项目4年底已完成可研报告编制，7年18进行了评审，27个专题报告已完成18个报告编制，7个已获批复。天然气工程方面：今年新开通用户2200户，城区天然气用户达到9200户，全县用气量达到100万方。沼气工程方面：建成户用沼气池5.8万口，新建大中型沼气工程7处，安装太阳能热水器1023台。

4、园区建设工程

县工业园成功升格为省级工业集中区，园区四期扩园1000亩工程已启动规划测量、国土勘界等工作；完成工业大道南延和金石路、金城路改造，启动兴园路和金信路建设，完成园区雨污分流管网和天然气主管道铺设工程。台创园核心区完成主干道硬化和入口广场建设，完成第一期1000亩土地征拆，第二期已签订825亩土地征收协议；水厂、电力、通信等工程正在施工。建材工业园新增5条生产线，完成节能减排技改投入3.47亿元，被评为“中国陶瓷行业新锐榜年度产区”。

（四）“十二五”规划实施中出现的主要问题

总体上看，我县“十二五”规划执行情况总体较好，大部分指标已经提前完成或将如期完成，但仍有个别指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况。其中原因多种多样、错综复杂，既与国内外发展环境的新变化有关，又跟我县所处的发展阶段紧密相联。

1、拉动经济增长的部分要素增速放缓

我县经济保持较快的增长，主要依赖于大规模的工业投资和国家资金投入。2011—2012年均增长37.6%，今年上半年增长39.9％，同比回落6.7个百分点。其中，工业投资增幅下滑趋势比较严重。2012年我县工业投资增长28.9%，而今年上半年，受生产经营成本上升和融资困难的影响，我县部分企业流动资金缺乏，没有足够的资金投入扩大再生产，如果按现在这种工业投资增速，必将影响我县发展后劲。同时由于县本级财政运转困难，国家投资项目的配套资金严重短缺，给项目正常开工建设带来不小的阻力。

2、节能减排任重道远

一是完成单位GDP能耗下降任务存在不确定因素。一方面，在“十二五”后期，中粮米业、椰星饮料等一批大型项目投产，我县的能耗总量将随之飙升；另一方面尚有很大一部分高耗能、高污染企业需要整改或关停。因此，这两方面都会对GDP能耗指标考核构成较大的压力。二是完成化学需氧量减排任务难度增大。从近两年多推进的情况来看，污水处理厂建设受管网建设滞后等影响，整体工作相对迟缓，进一步增强污水处理能力存在着较大难度。三是完成二氧化硫减排任务仍然艰难。由于资金、法规等方面的原因，天然气等可替代清洁能源供应不足，推进能源结构调整进展不够理想；此外，要全面完成陶瓷行业的改造提升工作压力比较大。

3、城乡协调发展力度还需加大

一是城镇发展相对滞后。我县的城镇规划配套政策措施还不是很完善，部分规划推进落实力度不够，城镇管理水平有待提升。城镇建设的质量标准参差不齐，生态环境的保护治理力度还要继续加强，个别区域大气污染和水环境污染问题仍然比较突出。二是城乡经济社会发展还存在着一定的差距。我县农业产业化水平还不高，一些促进农业增效、农民增收的政策措施尚未落到实处，影响了农民收入。向农村倾斜的公共财政体制尚未健全完善，农村公共基础设施建设和社会事业发展仍然滞后于城镇，城乡一体化的社会管理体制性障碍仍较大程度存在。

4、社会稳定任务繁重

事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等发展有待加强；部分要素市场尚未完全统一，难以全面实现资源共享；处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、安全生产等社会不稳定因素依然存在。

（五）进一步实施好“十二五”规划的主要措施

“十二五”规划作为指导经济社会发展的重要纲领性文件，所提出的规划目标和指标具有法律效力。全县各级各部门要继续坚持以又好又快发展为主题，以经济结构优化升级为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、建设美丽幸福岳阳县为根本出发点，实施不力的要加大力度，出现偏差的要调整修正，改革不到位的要加快推进，确保“十二五”规划各项目标的实现。

1、千方百计确保规划目标任务的完成

“十二五”规划的后两年，国内外经济面临的不确定、不稳定因素益增多。面对复杂严峻的发展环境，我县要按照中央和省、市的部署和要求，用世界眼光审视和把握国内外经济态势，采取有力措施，积极应对。一是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把加快发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，坚定信心，避免经济出现大的起落。二是要继续推动列入“十二五”规划的重点工程建设，力争按期完工。要细化量化项目的具体投资额度以及相关政策措施和操作办法，加大自主创新、基础设施、“三农”建设、医疗卫生教育文化事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入，鼓励和引导社会资金投资城市可经营项目。

2、加快优化产业结构步伐

一是新型工业发展方面，要大力引进大型高端产业项目和优质项目，加快发展新兴产业和高新技术产业，引导和推动传统产业实现改造提升，促进产业高端化、现代化。二是现代服务业发展方面，要加快建立科技“园中园”和现代物流工业园区，全力构建产业服务中心，实现以服务业配套制造业。三是农业发展方面，要加强台创园等现代农业载体建设，推进海峡两岸农业合作试验，立足精细发展，加快现代农业发展步伐。

3、加大节能减排工作力度

一是进一步完善环保责任考核机制，切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容；同时在政府制定规划、计划及重大经济行为的过程中，建立环保参与综合决策制度。二是加快推进环境基础设施建设，完善污染减排工程设施，狠抓脱硫设施建设和运行，做好污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理率。三是坚决淘汰落后产能，改造提升陶瓷行业。四是加强节能减排监管，推广节能降耗技术，推行清洁生产。

4、加强自主创新能力建设

一是加大“三园一区”资源整合力度，加强政策扶持和制度安排，推动内生机制、科技创新平台、科技企业孵化器等建设。二是推进以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的科技创新平台建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。三是鼓励企业以引进和消化吸收再创新相结合，开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术，提升自主创新能力。

5、加快农村改革发展步伐

一是探索农村社会管理体制。建立完善农村土地流转制度、农村金融体制改革等方面的机制体制创新。二是统筹发展农村公共事业。重点是加强农村公共基础设施建设，完善农村社会保障体系，加强农村富余劳动力培训就业。

6、完善各项机制体制

一是建立县级的城乡规划协调机制。对每年的项目建设从规划层面予以落实和把关，并逐年对我县的城乡规划进行全面综合的检查和评估，提出意见。二是建立稳定的财政投入增长机制。要继续完善财税管理体制，建立公共财政框架，建立政府财政对科技、文化、教育、医疗、旅游等领域投入的稳定增长机制，提高财政的保障能力和调控能力。

二、关于今年上半年计划执行情况

（一）目标任务完成情况

今年上半年，我县高举项目兴县大旗，全力推进项目建设、园区发展、城市建设等七项重点工作，全县经济社会呈现出良好发展态势。元至6年，全县完成地方生产总值93.49亿元，占计划的44.5%，同比增长10.7%；财政收入4.85亿元，占计划的69.3%，同比增长10.1%；固定资产投资92.29亿元，占计划的49.6%，同比增长39.9%；社会消费品零售总额25.91亿元，占计划的37.6%，同比增长13.4%；城乡居民现金可支配收入6830.7元，占年计划的59.2%。

1、产业结构有序发展

工业经济运行平稳。元至6年，全县158家规模企业完成总产值168.2亿元，同比增长15.9%；规模工业增加值同比增长14.4%。县工业园启动四期1000亩扩园工程，中粮米业、鸿惠家具等项目7年底可竣工投产；慧璟科技、安达耐火材料、双维生物科技等项目8年份可竣工投产；椰星食品饮料、盛路人防科技等项目9年底前可竣工投产。建材工业园加快产业升级改造，6家陶瓷企业全部完成工业废水沉淀池扩建和脱硫装置改造，园区企业陶瓷生产煤气硫的排放量低于100毫克/m3的国家标准。开展“联手帮扶产业发展升级”行动，联手帮扶76家重点企业，共收集困难和问题156个，现场解决53个，正在落实的103个。全县共完成工业企业技改投入5.4亿元，实现税收1.08亿元。农业产业稳步推进。早稻播种面积34.65公顷，出栏生猪75.38万头，水产品产量2万吨。加大优质稻、有机茶、无公害蔬菜、鸽业、优质葡萄等5大品牌的培育、创建和提升力度。台创园完成第二期825亩土地征拆和325亩土地平整工程招投标，“寻根源”水产养殖项目正在进行前期基础工程建设。三产发展势头良好。全县旅游行业累计接待游客94.4万人次，同比增长34.3%；实现旅游总收入7.5亿元，同比增长36.4%。张谷英引景区仿古商品街完成主体工程，进入装饰阶段；福来登大酒店完成精装修设计，相思山庄正在进行提质改造；刘备洞景区正在进行道路整理和宾馆装修；大云山生态旅游暨配套产业综合开发项目已完成规划工作。平安财产保险岳阳县支公司成功落户。 

2、项目工作成绩斐然

招商引进来势较好。元至6年，全县共引进项目61个，合同引资35.4亿元，实际到位资金8.7亿元，其中,新签约引进湖南科伦二期、牛牛农业科技、味优食品、大云山生态旅游及配套产业开发、鹿角码头及配套商业开发、荣城首府商住开发等6个亿元以上项目。投资近亿元的昆明高档家具生产项目已进入后期的考察、论证及相关问题的协调阶段；天诺通讯项目有望近期签约；创高铝业等已达成初步意向；正在进行对接的有中启制药、上海亿洲实业发展有限公司的城市综合体、湖南铸万有矿产开发实业有限公司的钒矿开发等项目。争资工作绩效明显。2013年确定争取国家重点投入项目65个（含4个重大前期项目），目标争资202360万元。元至六年，全县年初目标任务内已下达资金计划及已批复的项目有44个，共落实资金6.69亿元，比去年同期增加2.88亿元。移民后扶项目等18个项目已下达资金计划，到位资金3.5亿元；生活垃圾中转站设施建设等26个项目已报送国家层面评审通过，资金计划将分批次下达；年初争资目标计划外新增项目15个，可争取资金8529万元，比去年同期增加1568万元。项目建设顺利推进。今年以来，我县高举项目兴县大旗，完善项目建设管理机制，加大项目建设协调服务力度，确保各项工作部署落到实处，水利、交通、城建、园区基础设施、社会事业、工业企业等重点项目建设进展顺利。根据3年29县十六届人大常委会第一次会议上审议通过的7个县直部门项目计划（草案），至目前，各项目实施情况较好。县水务局：2012年计划中的33座重点小Ⅱ型水库已基本完工或正在扫尾；今年已启动31座一般小Ⅱ型水库、16座重点小Ⅱ型水库建设。县电力局：完成110千伏植山变、35千伏台创园变工程的前期规划和可研选址，积极争取筻口、麻塘、年田35千伏变电站升级改造工程，完成90个行政村的农网改造施工任务。县教育局：杨林、新开、步仙、公田、长湖5所中心幼儿园已开园办班，完成黄沙街、新墙、张谷英、饶村中心幼儿园主体工程，相思、麻塘中心幼儿园正在建设中；城关镇示范性幼儿园已完成规划设计等前期工作，将于7年底招投标。县国土局：实施土地整治项目11个，总规模3.75万亩，总投资6588.39万元；其中环湖项目2012年子项目总规模2.1万亩，总投资4168.39万元，已完成90%工程量；2012年新增费项目5个，总规模1.1万亩，总投资1720万元，已完成95%工程量；2011年度中央灾毁耕地复垦补助资金项目5个，总规模0.55万亩，总投资700万元，已完成90%工程量。地质灾害治理项目2个，总投资369万元。云山乡文洞村李家组泥石流治理项目总投资330万元，已进入工程扫尾阶段；年田镇大界村冷家组滑坡勘查项目总投资39万元，已完成外业勘查成果初审。县移民局：切实加大铁山库区移民后扶专项治理项目建设督办力度，目前毛田大桥、荣公线、梅城线正在施工中，荣宝线已作好规划，近期施工；在产业开发上，黄沙街镇新辟茶叶基地200亩，年田镇新辟楠竹1000亩，中洲乡扩大养殖面积1500亩、新上蔬菜基地1000亩。县卫生局：县急救体系建设项目已批复资金计划260万元，县人民医院门诊医技楼项目已申报至省发改委，4家乡镇卫生院基础设施改扩建项目已申报至省卫生厅。县畜牧局：启动9个生猪标准化规模养殖场（小区）建设和9个清洁养殖示范点工程建设，大县奖励项目中粪污专项的10个建设点已基本确定，待招投标后开始建设。

3、城乡建设步伐加快

以创建全国文明县城、国家卫生县城为契机，强力推进新型城镇化和城乡一体化。“五创”提质初见成效。开展禁违拆违治违行动，全县共控建208户，面积18699平方米；拆违98户，面积13974平方米；城南河土地征拆已签订土地补偿协议；荣湾湖建设开发进展顺利，国开行、华融湘江银行、农发行融资预计可达8亿元，完成土地征拆1733亩，岸线治理和大坝加固工程竣工，泵站、快速通道、城市广场工程建设顺利推进；天鹅南路“白改黑”升级改造已经完成，启动刘家垅路和刘家垅小区道路改造工程。环境整治持续加力。在县城持续开展市容管理集中整治，成立街道清洗队，开展“道路祛斑”行动；改革环卫管理模式，启动城区清扫保洁五位一体管理模式。推进乡村环境卫生整治，对村级常态保洁实行财政补助；全面开展“环境卫生整治集中年”行动，麻塘、新开、中洲等乡镇环保型垃圾焚烧炉试点工作顺利推进；扎实推进农村生态能源建设，黄沙街镇建设村400立方米软体沼气联户供气项目投入使用，新开镇新安村200立方米稻草中温发酵工程建设稳步推进。基础建设进展顺利。启动中小河流治理综合整治试点县项目；麻塘垸堤防加固已完成6.2千米堤基、堤身防渗处理；中洲泵站更新改造项目已完成初步设计；完成水土保持封禁治理综合整治面积26平方公里。完成S208杨林至张谷英公路项目前期筹备工作，已获得省发改委批建批文、省交通厅施工图设计批文，现已进入招投标程序；X052荣宝公路改造项目已开工建设；危桥改造项目已竣工6座，开工3座，完成通村公路32.6公里，鹿角码头项目招商已成功签约。

4、民生改善不断加强

社会保障水平提高。完成城镇新增就业1511人、下岗失业人员再就业1200人，新增农村劳动力转移就业6324人，职业技能培训2375人。扩大覆盖范围，新农保参保率再创新高。社会事业全面铺开。以校园安全为重点，全面加强中小学校校车管理。启动药品零售企业电子监控系统；基本公共卫生服务均等化覆盖面扩大，全县常住居民建立健康电子档案53万份，建档率81%；“新农合”制度良性运行，参合率达到98.5%，村级门诊“10+0”模式全面推广，普通门诊设起付线10元。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶、社会治安集中整治、“四定四带头”和“安全生产年”等活动，全县到县以上上访批次、人次同比均有明显下降，上半年省综治民调排名取得全省第54名、全市第2名的好成绩；对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工矿商贸企业启动第一轮计划执法行动，事故四项指标均在市控制指标范围之内。

（二）下半年工作任务和措施

下半年，全县上下将认真贯彻县委经济工作会议精神，紧紧围绕全年目标任务，着力化解经济运行中的各种矛盾和困难，努力巩固经济持续快速发展的良好势头。重点抓好以下五个方面工作：

1、突出项目支撑，全力以赴扩大投资

继续深入开展“项目建设年”活动，加强督查调度，严格考核奖励，形成项目进度倒逼机制，充分利用黄金施工季节，加快推进重点项目建设，特别是督促未开工的重点项目抓紧完善开工条件，尽快开工建设；着力破解项目建设中的征地拆迁、资金筹措、环境维护等突出问题，促进项目及时落地、顺利推进；加大项目融资力度，抢抓货币政策微调的契机，加强银项对接，加大国省资金争取力度，多渠道筹措项目建设资金；严格项目监管，对项目质量、安全、资金等方面实行全方位的监督管理；进一步加强重大项目开发储备，加强与上级规划、政策、项目的对接，加大跑项争资和招商引资力度，为下一步项目建设奠定更加坚实的基础。

2、突出转型升级，推动工业提质增效

完善产业布局和功能分区，加快推进科技“园中园”前期工作；着力破解征地拆迁、项目融资等发展难点，全力推进园区基础设施等项目建设；创新招商引资机制，加快入园项目落地步伐；大力支持企业技术改造，推动产业升级，破解瓶颈制约，着力优化实体经济发展环境；强化要素保障，大力推进政银企合作，最大限度缓解企业发展中的制约因素；突出优质服务，深入开展联手帮扶活动，切实帮助解决企业面临的困难和问题，提高工作的针对性和实效性。

3、突出城市建设，加快城乡统筹发展

加快推进城建项目建设步伐，荣湾湖综合治理工程及城南河建设要按目标任务和时间进度要求，进一步加大工作力度；五星级宾馆要完成装修工程，确保年底试营业、2014年初投入使用；继续深入开展“五创”提质，不断提高市民素质，提升城市公共文明指数，成功创建国家文明县城和国家卫生县城；加快推进麻塘滨湖生态项目建设，高标准、高品位编制好麻塘统筹城乡发展示范区规划，加快岳荣公路两侧土地储备，推进连接市、县的“三产经济带”建设。加快城乡道路、桥梁建设，完成八仙大桥、南冲大桥维修加固和毛田大桥拆除重建，完成荣宝线大修改造，完成57公里通乡通村公路建设和24座危桥改造、渡改桥建设。健全长效机制，实行常态管理，深入推进乡村环境整治，争创全市城乡环境卫生整治工作先进单位，力争创建全市秀美乡镇1年2个、秀美村庄4个以上。加快第三产业发展。以城镇化带动商贸物流、服务业、旅游业等第三产业蓬勃发展，尽快启动中洲通用航空旅游、新墙河抗战纪念馆等项目建设，积极引进华融湘江银行、交通银行落户。

4、突出农民增收，切实做好“三农”工作

切实加强农业生产服务保障，坚持思想不麻痹、工作不松懈，加强防灾减灾，抓好晚稻生产指导，努力保持全国粮食生产先进县称号；认真落实各项惠农政策，积极争取国家在新增粮食产能、标准化养殖小区建设等方面的资金支持；加快农村劳动力转移步伐，加强转移就业技能培训，拓宽农民增收渠道。突出抓好以水利、农村公路、沼气、农业综合开发、土地整理、移民后扶、农网改造升级等为重点的农村基础设施建设工程。

5、突出民生改善，确保社会和谐稳定

优化支出结构，严格非生产性支出特别是“三公”经费管理，坚持投入重点向民生倾斜，切实加大对民生的投入；加快实事办理，严格落实责任，千方百计筹措资金，确保各项为民办实事承诺的兑现；完善社会保障体系，推进社会保险扩面，抓好社会救助工作，加快保障性住房建设和农村危房改造，抓好科技、教育、卫生、文化、体育、计生等各项工作；加强和创新社会管理，扎实做好社会治安、安全生产、信访维稳和群众工作，确保社会和谐稳定。

主任、副主任、各位委员，总结成绩鼓舞人心，后段任务更加艰巨。我们将在县委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，立足长远，着眼当前，攻坚克难，扎实工作，确保完成或超额完成各项工作任务，为建设幸福美丽岳阳县而努力奋斗！

注：“※”表示该项指标未满足规划进度要求，“☆”表示该项指标缺乏数据难以进行准确评估。

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