岳阳县2012-国民经济和社会发展
计划执行情况及2013-计划（草案）报告
——2012-11-26在岳阳县第十六届人民代表大会第一次会议上
岳阳县发展和改革局局长 胡秉阳
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2012-国民经济和社会发展计划执行情况及2013-计划安排(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五-及2012-国民经济和社会发展计划执行情况
过去五-，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以科学发展观为指导，团结奋进，攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势，主要预期目标顺利完成。预计2012-全县地方生产总值达到185亿元，比2007-（下同）增长137.5%，-均增长14.5%；固定资产投资完成142亿元，增长381.4%，-均增长36.9%；实现社会消费品零售总额60亿元，增长141.9%，-均增长19.3%；财政总收入6.5亿元，增长200.9%，-均增长20.1%；城镇居民可支配收入22200元，增长121.8%，-均增长17.3%；农民人均纯收入10250元，增长100.8%，-均增长15%。
2012-，全县上下积极实施“四三六”工程，坚持一心一意谋发展、真心实意惠民生、凝心聚力强队伍、同心同力促和谐，加快园区、城区、港区、景区、库区和统筹城乡发展示范区“六区”建设，综合实力进一步提升。预计全-GDP同比增长12.1%；财政总收入增长28.7%；固定资产投资增长30.3%；社会消费品零售总额增长17.7%；城镇居民可支配收入增长14.8%；农民人均纯收入增长16.5%。
1、强工步伐更加有力。一是做大做强一批骨干企业。规模企业达到158家；湖南科伦和颐通管业税收分别突破5500万元、3000万元，-纳税100万元以上的企业有26家；有省级企业技术中心、工程技术研究中心4个，高新技术企业10家，战略性新兴企业50家。二是强力推进产业集聚发展。生态工业园成功获批省级工业集中区，生物医药、新型建材、机械制造、农产品加工等四大产业集聚初具雏形，占全县规模工业企业的63%。三是快速推进重大项目建设。中粮集团粮油产业园、惠璟科技、双维生物科技、味冠天下食品、安达耐火材料、鸿惠家具、唐人神骆驼饲料等项目即将竣工投产；中小企业创业园、椰星饮料、健强制药、大力神高梯度磁选机、双酚A酚醛树脂、盛路人防科技、正德啤酒等项目启动建设。四是园区平台建设得到加强。园区开发面积达到5.47平方公里，工业大道南延和金石路、金城路改造即将完成，台创园核心区完成主干道硬化和入口广场建设，建材工业园被评为“中国陶瓷行业新锐榜-度产区”，园区经济对全县工业发展的带动作用益增强。
2、项目建设更加强实。突出项目兴县战略，大力推进“项目建设-”活动。一是突出项目建设。环洞庭湖基本农田建设、大中型水库移民后扶、病险水库除险加固、农网改造升级工程、学前教育等项目扎实推进，荣公公路启动升级改造，梅城线杨林至张谷英二级公路项目已完成路线选择和工可评审，启动鹿角码头征拆工作。二是突出向上争资。-初确定的49个争取国家重点投入项目已落实资金计划8.2亿元，到位资金6.8亿元。成功争取国家中小河流治理综合整治试点县、生猪清洁养殖示范、农村连片综合整治、乡镇农贸市场等18个计划外项目。三是突出招商引进。新引进项目45个，到位资金26.3亿元。总投资140亿元的华能岳州电厂项目筹建指挥部和协调指挥部正式挂牌运作；总投资2亿元的盛路通信、总投资2亿元的中启制药、总投资3650万美元的高频钠无极节能灯等一大批增强发展后劲、影响深远的好项目纷纷落户。
3、兴城势头更加迅猛。一是“五创”提质深入人心。完成县城总体规划修编和城南河、荣湾湖周边11平方公里控详规划编制；升级改造天鹅北路和团结路，完成3条街道人行道板铺设和岳荣公路12公里路灯配套；城区“牛皮癣”治理市场化运作成效明显。二是重点工程全面启动。荣湾湖综合治理工程一期3000亩征地拆迁即将完成，排涝泵站建设完成，环湖快速通道、城市广场、岸线治理工程建设-底启动；城南河风光带一期工程控制闸即将完工，河道治理和景观市政工程建设即将启动。三是资金保障更加充足。不断做大做实融资平台，中国银行岳阳县支行、大沣和小贷公司正式营业，争取特力商城、长丰路土地储备项目二期、县中医院整体搬迁等项目贷款2.45亿元。
4、“三农”基础更加牢固。一是农村基础条件更加完善。完成通乡通村公路67.2公里，完成2座渡改桥、18座危桥改造；35千伏狮山变竣工投运，176个未改村农网改造-前可以全面完成，启动29座小型水库除险加固工程。二是新农村建设不断深入。投资1270万元，配建垃圾焚烧池14.7万个，垃圾收集屋4600个，垃圾桶3000多个，新建和改造垃圾消纳场20个，农村环境卫生明显改观。三是农业产业化进程不断加快。已初步形成富硒稻、无公害蔬菜、有机茶、优质葡萄、生猪、鸽业等产业基地；有省、市级龙头企业25家，农民专业合作社90家，湖南省著名商标12件，湖南名牌产品16个。
5、民生建设更加扎实。一是扩大就业，增加居民收入。城镇新增就业人员6200人，安置下岗失业人员3991人，困难人员就业1436人。二是完善社保体系，提高保障水平。新农保和城居保按时足额和社会化发放率均为100%，荣获全省唯一的“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。三是加强社会救助，解决群众困难。完善困难群众医疗救助制度，27个为民办实事项目-底可以全面完成；552套廉租房、100套公租房、150户城市棚户区改造全面启动。四是协调推进各项社会事业。开通12345公众服务热线，“两集中、两到位”行政审批改革顺利推进；全面完成乡镇机构改革，启动事业单位分类改革；建成6所乡镇公办中心幼儿园，在建9所；加强校车安全管理，实现公司化运作；卫生、文化、计生、民族宗教、人民防空、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。
各位代表，回顾一-来的工作，我县国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优、人均占有量低；二是项目建设力度还不大、发展要素制约依然存在；三是农民持续增收机制尚不健全，城镇困难群众就业、生活保障机制尚未真正形成，社会事业发展任务依然繁重。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、今后五-及2013-国民经济和社会发展预期目标和主要措施
今后五-我县经济社会将进入一个夯实基础、改善环境、产业提升、蓄势转型、整体推进、跨越发展的新阶段，按照“十二五”规划确定的目标任务，围绕政府工作总体思路，2017-经济社会发展主要预期目标为：
——全县生产总值达到260亿元，-均增长9%；
——地方财政收入达到13亿元，-均增长14.9%；
——固定资产投资达到350亿元，五-累计实现1260亿元，-均增长20%；
——社会消费品零售总额达到128亿元，-均增长16.4%；
——居民收入达到1.66万元，-均增长10%；
——人口自然增长率控制在7‰以内。
2013-我县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值200亿元，增长11％；三产比调整为20.5∶53∶26.5；财政收入7.5亿元，增长15%，其中一般预算收入3.638亿元，增长12%；全社会固定资产投资175亿元，增长23％；社会消费品零售总额71亿元，增长18％；居民收入11540元，增长12％；人口自然增长率控制在7‰以内；完成市政府下达的节能减排任务。
实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。
1、突出工业强县，进一步壮大优势产业
一是加大招商引资力度。进一步加大承接产业转移力度，围绕优势产业抓招商，着力引进一批重大项目，延伸产业链。力争全-新引进亿元以上项目7个以上。二是加快工业园区建设。推进省级工业集中区发展升级，启动园区生活区和行政管理服务中心建设，把工业集中区打造成我县开放型经济发展的主战场；完善“两园一区”基础设施建设，生态工业园新建主干道路5条，新建一座110千伏专变，建设一座供水量10万立方米的自来水厂；台创园力争完成园区3.93平方公里红线范围内和1平方公里备用地的征收、拆迁、补偿工作，完成35千伏变电站建设。三是培植产业集群。支持骨干企业规模升级，鼓励对县域经济发展能产生较大带动作用的生物医药、新型建材、机械制造、农产品加工等优势产业做大做强，引进一批打基础、管长远的支柱项目，力争四大产业产值过400亿元。力争华能岳州电厂早立项，确保椰星饮料、健强药业、中小企业创业园、大力神高梯度磁选机等项目竣工投产。
2、突出项目兴县，进一步增强发展后劲
始终把项目建设放在重于一切的位置，在抓好在建重大项目建设的同时，紧紧抓住国家加大投入和洞庭湖生态经济区建设机遇，着力策划、储备一批承载力强、带动生产要素配置的重大产业、基础设施、民生实事和生态环保项目，加大争资争项工作力度，发挥重大项目的集聚、引领、带动效应。一是围绕水利设施上项目。从防洪减灾、水资源开发和节约保护、水土保持与河湖生态修复等方面着力，加快推进麻塘垸堤防加固工程、沟渠疏浚、水利血防、中小河流治理综合整治、小型水库除险加固等项目建设。二是围绕城市建设上项目。加快星级酒店及高档商住区开发，完成城南河一期工程建设，加快推进荣湾湖综合治理，完成天鹅南路、城南路等升级改造，改造8条背街小巷，完善城区路灯、人行道、公交站、环卫等配套设施，加快推进临港产业新区水、电、气等基础设施建设。三是围绕交通能源上项目。完成梅城线建设和100公里乡村公路改造，启动岳望高速县城连接线建设和22座危桥改造；实施新一轮农网改造升级工程，完成108个村改造任务，完善城乡输配电网，加快推进天然气管网建设。
3、突出稳农增收，进一步促进农业发展
一是加快发展现代农业。加强农村基础设施、优势产业基地和农村生态建设，促进农村经济发展和农民增收，实现粮食生产连续十-增长；大力发展“蔬菜、林果、生猪、水产、油茶”五大主导产业，以工业化理念发展现代农业；进一步做大做强农业企业，鼓励龙头企业和专业合作社加快规模扩张步伐。二是改善农村人居环境。抓好新农村建设示范点建设，实现新农村建设目标；加快农村安全饮水工程实施步伐，解决6万人的饮水不安全问题；深入推进城乡环境整治工程，加快建立农村卫生保洁长效机制。
4、突出激活消费，进一步加快三产发展
一是不断扩大消费需求。提高中低收入群体收入，增强城乡居民消费能力，发挥最终消费对经济增长的拉动作用，从源头上解决消费需求不足的问题。二是大力发展文化旅游产业。深度挖掘我县历史文化资源，完成岳阳花鼓戏传承剧院改造，启动县图书馆等文化惠民工程建设；加快文化旅游基础设施建设，确保张谷英引景区四星级宾馆、仿古商业街竣工营业，生态停车场建成投入使用，上新屋五星级度假酒店和休闲会所启动建设。三是加快发展现代服务业。积极培育新的消费热点，合理引导消费需求；加快发展商贸物流业，支持物流企业做大做强；完善城区功能分区，规范木材市场、废旧物资回收、汽车洗车行等管理。
5、突出生态建设，进一步加强环境保护
一是推进环铁山库区生态建设。坚决落实“禁、关、拆、补”措施，严禁违法建设、严禁外来人口迁入（婚娶、退役士兵返乡除外）、严禁新上规模养殖项目、严禁一切工业项目、严禁非法采砂、严禁毁林开垦；关停库区造纸企业、竹木加工厂、预制场、采石场、大型养殖场和小宾馆，特别是核心区200米范围内的农家乐；全力做好库区控建拆违工作，加快推进水库五个入口拦污坝、污水处理场、垃圾填埋场、改水改厨改厕等项目建设，大力植树造林，认真抓好农村危房改造、扶贫帮困等一批库区民生实事。二是加强生态建设和环境保护。落实减排目标责任制，抓好农村清洁工程和工业、交通、建筑、居民生活等重点领域节能减排；加快城乡环境综合整治和城镇污水、垃圾处理设施建设；加强生态保护，抓好退耕还林、天然林建设等工程，全面完成造林绿化任务。三是大力发展低碳与生态经济。以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展；大力发展循环经济，严厉打击非法捕捞，推进矿产资源综合利用。
6、突出和谐发展，进一步推动民生建设
优先发展教育，改善办学条件，提高教学质量，全面完成乡镇公办中心幼儿园建设；完善公共卫生和医疗服务体系，实行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销，优先满足群众基本医疗卫生需求；推动文化体育事业发展，积极开展好农村文化惠民活动；鼓励自主创业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系；城镇新增就业5500人，下岗失业人员再就业3300人，新增农村劳动力转移就业11000人；完善社会保障体系，巩固城镇职工、居民基本医疗保障成果；加强社会管理和安全生产监管，创新信访工作机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾；完善社会公共安全防控体系，依法打击违法违规行为，切实维护社会和谐稳定。
各位代表，回顾过去五-特别是2012-工作，成绩喜人；展望今后五-工作，催人奋进；做好2013-工作，十分关键。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，全面贯彻落实党的十八大精神，团结拼搏，务实创新，为建设经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美的岳阳县而努力奋斗！