岳阳县2014-上半-国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2014-7-28在岳阳县十六届人大常委会第十次会议上
县发展和改革局局长 胡秉阳
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2014-上半-国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、今-上半-计划执行情况
今-以来，我县以改革创新为动力，以项目建设为抓手，融入“一区一带”,打造“两城两景”,发展“三园三区”,着力“四抓四促”，强力推进全面小康社会建设，经济运行总体保持平稳态势。元—6-，全县完成地区生产总值103亿元，占-计划的44.2%，同比增长9.3%；一、二、三产业分别同比增长1.8%、12%、9%，三次产业结构比为19.9:50.4:29.7；完成财政总收入5.36亿元，占-计划的63.8%，同比增长10.5%；完成固定资产投资95.4亿元，占-计划的40.4%，同比增长3.4%；社会消费品零售总额28.97亿元，占-计划的38.8%，同比增长11.8%；实现城镇居民人均可支配收入10627元，占-计划的52%，同比增长12.4%；农村居民人均可支配收入6091元，占-计划的53.6%，同比增长11%。
1、工业生产平稳增长。元—6-，全县146家规模工业企业完成总产值174亿元，同比增长6.8%；实现增加值47.3亿元，同比增长12.6%；工业用电量2.69亿度，同比增长11.1%；完成技改投入46.7亿元，同比下降16.5%；实缴税金1.23亿元，同比下降1.72%。园区实现规模工业增加值10.34亿元，同比增长7.9%。积极开展“联手帮扶”行动,为65家重点企业解决贷款融资、行政审批、市场拓展等困难和问题36个。在岳阳市第十三届银企洽谈会上对接项目54个，签约资金9.5亿元。积极向上申报工业节能减排、淘汰落后产能、技术改造等政策补助和财政奖励项目22个，预计争资1000多万元。
2、农业经济稳步发展。继续实行“一个产业、一名领导、一套班子、一个规划、一套方案”，加大无公害蔬菜、优质葡萄、鸽业、土鸡、红薯粉、黄颡鱼六大农业品牌培育和创建力度，大力扶持优势农业产业、专业合作社和龙头企业做大做强。创建高产示范乡镇1个、万亩示范片7个，实现双季稻种植区集中育秧全覆盖。播种早稻54.6万亩、中稻1.29万亩、玉米7.3万亩。新造和低改林5.3万亩，开展“绿色通道”和“绿色村庄”三-行动，对全县道路和558个村庄进行了绿化规划。养殖水面18.1万亩，水产品产量25200吨，同比增长13.5%。健全乡镇农村土地流转服务中心，土地流转25万亩。
3、第三产业持续增长。大云山景区完成云山宾馆主体工程；张谷英景区四星级酒店和仿古商业街复工建设，上新屋整体置换完成，古建筑群二、三期文物维修进入招投标阶段；公田温泉项目有望近期签约。金融服务业加快发展，华融湘江银行岳阳分行落户我县。截至6-底，全县各类金融机构存款余额96.08亿元，贷款余额45.6亿元。
4、项目建设扎实推进。招商项目推进有序。共引进项目36个，其中新签约引进城市综合体、普爱饲料加工、华能风电开发等亿元以上项目3个。椰星食品饮料一期、大力神机械制造、慧璟科技项目一期、安达耐火材料项目一期、双维生物等一批项目主体工程己全部完工，正在进行试生产；鹿角码头、高压阀门管件及救生舱、茂昌医药配送物流、湘佳牧业一期、味优食品加工等项目正在抓紧建设；华能岳州电厂项目已完成省级评优工作，智慧物流项目意向选址新开镇，正在开展测绘、调规等前期工作。争取国家重点投入迎难而上。全-确定争资项目70个，目标争资22.26亿元。至6-底，已下达资金计划及已批复的项目有34个，共落实资金46229万元，其中农村危旧房改造等15个项目已下达资金计划21355万元；公租房建设等19个项目已报送国家层面通过评审，资金计划将分批次下达。融资项目到位贷款19800万元，签订贷款合同50000万元。-初争资目标计划外新增项目21个，可争取国家重点投入11194万元。特别是县人民医院门诊楼项目已批复中央补助资金1950万元，保障房红线外配套设施项目通过创造性的工作，已批复中央补助资金2300万元。城乡建设统筹发展。加快县城提质扩容，荣湾湖综合治理工程完成土地征收2316亩，城市广场已经交付使用；省级公办幼儿园等十大城建项目顺利推进；持续开展城市秩序集中整治，加大文明创建力度，确保成功创建全国文明县城。创建省级园林县城工作全面启动，4个小游园项目完成设计，18家创建省市级园林式单位正向上申报。加大控建拆违力度，开展环城区、环库区、重点工程大型拆违行动23次，拆除面积1476m2，麻塘、新开等市重点监管乡镇实现“110”目标。扎实推进新墙镇“百城千镇万村”新农村建设试点工程，全力实施“秀美乡镇”、“美丽乡村”示范建设工程；乡村环境整治强力推进，强化村民理事会五项工作职责，确定垃圾分类减量试点重点村50个，配备户用垃圾焚烧池15.7万个；加快农村生态能源建设，绿色能源示范县项目规划已经完成。
5、园区建设步伐加快。省高新技术开发区申报工作基础数据资料已收集汇总，并组织了第一次专家评审，进行了第二次公示。县生态工业园四期征拆工作基本完成，五期扩园工程完成1434亩路网规划设计。台创园和谐路、统一路、兴旺路已完成规划、测量、设计，污水管网并入县城网道规划启动设计，D地块243亩土地平整完成40%。建材园22条生产线全线运行，天然气管道铺设有序推进，陶瓷车间除尘设备建设进展顺利。
6、基础建设不断改善。新一轮农网改造升级工程已有3个批次正在施工；岳望高速岳阳县段全面开工，S208杨林至张谷英段完成路基工程，鹿角码头主体工程预计10-份完成，农村危桥改造已完成12座，开工14座；乡村公路建成32.9公里；16座重点小Ⅱ型水库、31座一般小Ⅱ型水库除险加固工程基本完工，投资2050.03万元的农村饮水安全工程进入攻坚阶段，3个中小河流治理项目完成进度90%以上，沟渠疏浚、水利血防、骨干山塘改扩建、中洲泵站更新改造等水利项目扎实推进。
7、民生福祉全面发展。发展社会事业方面。高考再创佳绩，一、二本上线1783人，上线率46.08%， 600分以上人数91人，一本上线人数、上线率、600分以上人数均为县（市、区）第一；全力推行高中阶段“阳光招生”,严格按分数录取，严格按标准收费。积极组织实施湖南省科技成果转化示范县，成功创建湖南省可持续发展实验区。岳阳花鼓戏传承剧院改造项目正式开工，国家公共文化服务体系示范区建设全面启动，深入开展“欢乐潇湘？幸福岳阳？秀美巴陵”大型群众文化活动。基本公共卫生服务质量提升明显，居民建档合格率80%以上；新农合基金运行良好，将新农合意外伤害补偿委托商业保险公司经办，补偿封顶线提至2万元。坚持分类指导，扎实推进计划生育工作重心下移，加强村级资料台账、专干手册、信息报告及“三位一体”阵地建设。社会救助体系益健全，困难群体基本生活切实得到改善。截至6-底，城市低保5778户9767人，-人均补差250元；农村低保12046户22754人，-人均补差107元；全县五保供养对象5979人，-人均供养金220元。完成20个乡镇558个行政村选举工作。社保基金征缴发放有序推进。截止6-底，企业职工、机关事业单位职工、城乡居民养老保险金分别征缴6200万元、2774万元、959万元，职工医疗保险、生育保险、居民医疗保险分别征缴基金2488万元、140万元、2080万元。城镇新增就业3747人，农村劳动力新增转移就业4900人。举办“春风行动”大型招聘活动，零就业家庭继续保持动态清零。11个公租房新建项目选址等前期工作已经完成，桥头杨棚户区改造项目完成主体工程建设。突出生态保护方面。加强东洞庭湖生态环境保护，规范整治东洞庭湖河道采砂秩序，严格落实春季禁渔，重拳打击“迷魂阵”等非法捕捞行为，查处违禁捕捞案件48起。坚持“两保并重”原则。加大铁山水资源保护，完成库区户籍清查，启动铁山水资源保护编制规划，完成3条入库河口拦污设施建设和7个集中安置点、11个零星安置点规划。强制关停污染性加工场9家，捣毁炼铅加工作坊3家。创新社会治理方面。按照中央、省、市统一部署和要求，成立了县全面深化改革领导小组和经济体制改革、行政机构改革等9个专项小组，全面启动我县深化改革工作。坚持高压打黑、铁腕禁毒、重拳治赌，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势；巩固信、访、网、电“四位一体”体系，着力化解涉法涉诉信访积案；坚持“属地监管、党政同责、一岗双责、责任追究”原则，突出重点领域整治，全面排查安全隐患，强力推进打非治违，关停非法生产经营单位11家，安全生产“四项指标”均在市政府控制指标范围内。
上半-，我县经济虽然继续保持平稳增长，但增速明显放缓，计划执行中还存在一些突出的困难和问题：
一是主要经济指标下滑。上半-，受宏观经济形势等因素影响，我县主要经济指标增速放缓，部分指标出现大幅回落。与全市六县（市）比，地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入等3项指标增速在全市六县（市）中排名均为第2位，分别比全市平均增幅高0.8个百分点、2.6个百分点、20个百分点；固定资产投资增速在全市六县（市）中排名第6位，比全市平均增幅低10.9个百分点；社会消费品零售总额增速在全市六县（市）中排名第4位，比全市平均增幅高0.3个百分点。上述五项指标中，尽管有3项指标在全市排名靠前，有4项指标增幅高于全市平均增幅，但岳阳市在全省14个市（州）中投资增幅同比下滑14.5个百分点，仅高于张家界市，低于全省平均水平6.9个百分点。与去-同期相比，地区生产总值下降1.4个百分点；财政总收入下降0.4个百分点；固定资产投资下降36.5个百分点；社会消费品零售总额下降1.6个百分点。与-初计划目标比，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3大指标完成值分别占-计划的44.2%、40.4%、38.8%，未能实现“时间过半、任务过半”的预期目标。
二是项目建设进度缓慢。今-以来，受国家政策、用地指标、征地拆迁、建设资金不足及天气等因素影响，经济发展的动力明显减弱，工程建设迟缓。部分单位向上跑项目的主动性不够，争资金势头减弱；工业园扩园、科伦二期、荣湾湖综合治理、城南河建设等项目因征地拆迁受阻，工程建设迟迟不能开工；截至6-底，全县存款余额是贷款余额的2.1倍，存款余额同比增长9.27%，贷款余额同比下降1.98%，部分企业因自有资金少、融资难、融资贵，导致建设资金投入不到位，建设周期拉长。上半-，新开工项目167个，完成投资37.4亿元，同比下降30.8%；其中新开工亿元项目为零，续建的27个亿元项目完成投资20.8亿元，总量同比减少7.2亿元，增幅同比下降25.9%。
三是工业生产形势严峻。部分骨干企业停产待产，丰利纸业受大环境影响停产，华雄陶瓷刚刚完成招商重组又入困境，颐通管业因融资问题导致资金链断裂而停工，建材园陶瓷企业产品积压严重，台创园徘徊于发展的十字路口。-初我县共有157家规模工业企业，今-有华虹服装、安达耐材、慧璟科技等11家企业因2013-主营业务收入未达到2000万元或因资金短缺半生产半停产等原因，退出规模工业企业名录。目前我县规模工业企业个数减少为146家。
四是消费持续低迷。国家刺激消费政策进入空档期，没有出台后续促进消费的政策。受经济下行和政策因素影响，消费明显下降，餐饮、住宿、烟酒等企业营业收入大幅减少，今-上半-限上餐饮收入同比回落102.33个百分点，限上住宿业客房收入同比回落8.8个百分点。随着现代物流业的快速发展，网购业务迅速扩张，而网购业务经营点主要集中在东南沿海发达地区和大中城市，加之岳阳市区对我县的消费吸纳，都很大程度地影响县域本土消费。
五是农民增收渠道不稳固。因农村精壮劳力流失、种粮比较效益低，农民种粮积极性受挫，耕地抛荒、双季改单季、粗放耕作等现象较为严重。同时，农业属于弱质产业，我县农业产业化程度低，抗灾害和市场风险能力弱，农业生产难增产，农民增产难增收。
二、下半-工作任务和措施
下半-，全县上下将紧紧围绕全-目标任务，着力化解经济运行中的各种矛盾和困难。重点抓好以下七个方面工作：
1、加快重点工程建设，促进投资快速增长。一是加强交通项目建设。加快S208杨林至张谷英公路建设，确保10-1前全线竣工通车；鹿角码头10-底完成主体工程，-底完成办公楼、仓库等配套设施建设；完成岳望高速征拆任务；三港咀大桥-内开工；全面完成26座危桥改造和79公里乡村公路建设。二是加强水利项目建设。完成16座重点小Ⅱ型水库、31座一般小二型水库建设；完成柏祥镇、步仙乡等集中供水工程和县二水厂管网延伸工程，启动筻口镇水厂改扩建；完成毛田河杨林乡段、毛田河饶港段治理工程和新墙河新墙镇河段治理工程，启动大洞河片区、黄沙河片区两个中小河流治理项目，启动南套、北套、六合、三合等4处泵站更新改造项目。三是加强电力项目建设。加快植山110kv变电站前期工作，启动筻口、杨林35kv变电站建设，完成今-新一轮农网改造升级工程任务。
2、突出工业生产，加快工业经济发展。一是加快推进在建项目。加快四化建高压阀门管件及救生舱、大力神高梯度磁选机、茂昌医药配送物流、湘佳牧业一期、味优食品加工等项目建设，确保全-工业目标任务顺利完成。二是强化载体平台建设。生态工业园要完成兴园路、雨污分流管网一期、自来水管网建设，加快推进园区污水处理厂、高新技术产业园区建设暨生态工业园第五期扩园工程。台创园完成和谐路、统一路、兴旺路建设和 D地块243亩土地平整，力争启动污水管网建设。三是继续加大招商引资力度。着力招大引强，重点引进科技含量高、具有核心竞争力的企业，同时抓好重大项目的调度，及时解决项目建设过程中的困难和问题，确保在建项目尽快建成投产、签约项目全面开工建设。
3、强化“三农”工作，加快农村经济发展。大力发展生态特色农业，推动农业产业化发展，促进农业农村经济持续发展。一是稳定粮食生产。大力实施科技兴农战略，认真落实强农惠农政策，稳定扩大粮食面积，确保全-粮食播面稳定在138万亩以上，产量稳定在55万吨以上。二是加快农业结构调整。扎实抓好优质葡萄、优质蔬菜、生猪、鸽业、茶叶等基地建设，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，推动我县特色产业发展。三是认真抓好农业基础设施建设，切实加快国土整理、农业综合开发、巩固退耕还林成果、农村危房改造、新农村示范村和农村环境整治等项目建设，做好基本农田示范区保护。
4、大力发展旅游业，提升第三产业发展水平。一是抓好景区的开发与升级改造。重点加快推进张谷英、大云山、相思山景区的升级改造，加快推进湘北抗战文化保护和公田温泉项目的招商引资力度。二是加大旅游配套设施建设。加快游客中心、生态停车场建设，完善景区标识系统，加快福来登国际大酒店装修装饰工程建设，加大城市综合体项目招商力度，切实提升我县旅游接待能力。
5、建设新型城镇，打造文明和谐宜居荣城。一是切实抓好国家文明县城、省级园林县城创建工作，完成环湖快速通道建设、快速通道内园林景观建设以及城南河建设，加快推进小游园建设，启动5条城区道路升级改造、富荣西路跨湖大桥建设，完成地税局、长丰路、汽配市场等下水道工程建设，建立健全城区禁炮长效管理机制，进一步改善市容市貌和县城环境卫生状况。二是继续实施“四清三基两统一化”乡村环境卫生整治工程，建立健全长效机制，努力推进乡村环境卫生整治的常态化管理。三是加快保障性住房建设，完成628套公租房和桥头杨棚户区改造建设任务。
6、加强生态文明建设，提高可持续发展能力。一是积极推进造林绿化工程建设。加强对生态公益林的建设和管护，全面完成集体林权登记发证工作，重点抓好县城生态景观改造和植树造林工程建设。二是加强环保设施建设，提升城乡环境质量。重点加快-田污水处理厂建设，继续完善县城集污管网建设，加大对工业企业、水源地、规模养殖场的巡查力度，切实开展主要污染源总量减排和完成总量减排责任制考核有关工作，确保完成-度的减排任务。
7、全力推进各项社会事业，保障和改善民生。加快文化、教育、卫生等社会事业发展。加快公办幼儿园、农村教师周转宿舍和中小学危房改造项目建设，协调发展各类教育；继续开展文化惠民活动，加强非物质文化遗产保护，弘扬传承发展民族文化。继续提升医疗卫生等公共服务水平，加快乡卫生院、村卫生室建设。落实计划生育基本国策，提高出生人口素质。加强社会养老、社会救助工作，加强食品药品安全监管。全面开展安全生产检查和各项专项行动，强化安全生产措施。进一步加强治安防控和严打整治，全力维护社会治安稳定。
主任、副主任、各位委员，上半-工作有喜有忧，下半-任务更加艰巨。我们将在县委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，立足长远，着眼当前，攻坚克难，扎实工作，确保完成或超额完成各项工作任务，为建设幸福美丽岳阳县而努力奋斗！