县十六届人大常委会

第22次会议资料

 

岳阳县2016-上半-国民经济和社会发展计划执行情况的

报            告

——2016-8-23在岳阳县十六届人大常委会第22次会议上

县发展和改革局局长  胡秉阳

 

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2016-上半-国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2016-上半-计划执行情况

今-以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，积极应对复杂多变的宏观经济形势，全县经济继续保持平稳发展势头。元至6-份，全县完成地区生产总值121.87亿元，占-计划的42.76%，同比增长8.6%；三次产业结构比为20.3:47.3:32.4；完成公共财政预算收入6.07亿元，占-计划的70.25%，同比增长12%；固定资产投资121.22亿元，占-计划的40.95%，增长17%；社会消费品零售总额36.74亿元，占-计划的38.27%，增长11.8%；实现城镇居民人均可支配收入12802元，占-计划的52.44%，增长10%；农村居民人均可支配收入7527元，占-计划的53.69%，增长8.9%。

（一）产业发展来势较好

主动适应新常态，坚持稳中求进，把握好节奏和力度，着力抓好经济结构调整和产业提档升级，产业经济运行态势平稳。工业方面：1—6-，全县140家规模工业企业完成总产值182.31亿元，同比增长12.85%；规模工业增加值同比增长8.6%。农副食品加工、机械制造、生物医药、建筑建材总产值分别增长15.4%、21.8%、4.2%、12.6%。实现工业用电量2.74亿千瓦时，同比增长13.5%；工业企业实缴税金9576万元。新能源汽车空调及压缩机等项目开工建设，盛祥生态环保科技、金诺医药科技等项目相继竣工投产。认真落实“园区十条”，扎实做好联手帮扶工作。加快推进“135”工程，新建盛路人防、阳光创新置业二期等项目5个，建设面积5.1万平方米。农业方面：完成早稻集中育秧总面积1.6万亩，播种早稻55万亩；继续在长湖、杨林、筻口等乡镇创建万亩示范10个；品牌创建有序开展，全县现有规模以上农产品加工企业41家，比去-增加10家；完成农产品加工产值58亿元，同比增长19%。组织申报市级农业产业化龙头企业10家、省级2家。申报无公害食品1家、绿色食品4家。三产方面：推进旅游兴县，成功举办“孝行岳阳·友爱天下”2016首届岳阳百公里张谷英孝友行活动和“孝廉传家”主题活动。公田温泉配套水上游乐项目即将竣工。加快发展农村电子商务，与阿里巴巴集团签约“农村淘宝+智慧县域”项目，目前已建成县级服务中心1个、农产品展示厅1个、村级服务站32个，全民鸽业、新墙葡萄等9个品牌进行网销特色产品开发，全民鸽业有限公司、湖南瑞丰农业有限公司被认定为“湖南省电子商务企业”。全县新登记市场主体1510户，同比增长7.3%，其中企业293户，增长6.6%。

（二）项目建设有序推进

以重大项目建设为抓手，强力实施项目兴县战略，充分发挥政府投资的示范带动作用，拉动社会投资，促进固定资产投资规模不断扩大。

1、基础设施建设方面。交通：完成农村公路提质改造9.35公里、危桥改造10座；G240岳阳县段拓改工程于7-1开工建设；岳望高速公路征地拆迁全面完成，工程建设进展顺利；蒙华铁路完成征拆交地任务的62.5%。水利：总投资2971万元的大坳水库除险加固工程已进入施工招标阶段；总投资6000万元的中小河治理综合整治项目进展顺利，杨林河完成技施设计，毛田河甘田段正进行技施设计；完成中洲六门闸除险加固项目初步设计工作；大坳灌区节水配套改造工程、湖区沟渠疏浚、贫困村农村饮水安全等项目已完成实施方案编制。电力：到6-底，已争取电网建设改造计划4193.8万元，其中投资1673万元的主网建设已全部完成改造施工，投资2520.8万元的农配网改造正在抓紧实施；110千伏葵花变扩建工程、35千伏-田变增容改造工程，35千伏黄沙变增容改造工程，都已竣工投运；完成小水电整治工作。园区平台建设：岳阳高新技术产业园稳妥推进“五期”1434亩扩园工程，园区污水处理厂项目正进行工程设计招标工作，林冲路公租房项目正在招投标；台创园污水处理厂项目完成80%的土建及设备安装工程量，13公里的管网建设接近尾声；图强路、兴旺路已开工建设。

2、招商引资方面。上半-，全县实际利用外资完成1300万美元，同比增长2.9%。共引进总投资1.2亿元的公田温泉配套水上游乐、总投资1.4亿元的电动能源汽车空调压缩机等亿元以上项目4个，积极对接由广汽三菱集团拟投资30亿元的汽车零部件、由东莞瑞蒙科技拟投资3000万美元的复合材料机械设备及碳纤维制品等一批重点意向项目。

3、争取国家重点投入方面。-初，我县确定了争取国家重点投入项目94个（含8个重大前期项目），目标争资33.3亿元。元至六-份，已下达资金计划或已批复的项目有45个，落实资金8.6亿元，其中融资项目落实资金2.9亿元。

（三）城乡面貌持续改观

1、县城建设：顺利通过国家卫生县城复审省级明查和暗访验收，县职专“梦园”小游园建成并对市民开放，长丰路以东景观工程开工建设，荣湾湖渡改桥、长丰路地下通道、贺坪东路贯通工程、火车站小游园等项目扎实推进；强力控建拆违治违，共拆除违法建设41余户、8524平方米。

2、农村建设：强力推进精准扶贫，全县2332户贫困户实现“一户一卡、一户一干部、一户一策”帮扶全覆盖；投资1600万元，集中安置毛田镇南庙、小港、立坪、湾丘等49户91名贫困人口，目前已选址毛田镇八斗村，正在进行土地征收平整工作。坚持“三鼓励、四禁止”（即鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房），对荣家湾镇农科村64户、筻口镇大塘村20户、-田镇道院村34户和毛田镇方塘村20户4个集中建房示范点统一规划、统一施工、统一户型、统一风格、统一采购建材、统一附属设施配套，所有项目已基本竣工。村民理事会实现全覆盖，大力推行垃圾分类减量，引导农村开展限炮、限酒，提倡移风易俗。

（四）生态建设切实加强

一是加强铁山库区“两保”工作。从2014-12-《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》（岳发〔2014〕12号）出台到2016-5-，市县两级共安排库区“两保”资金1.28亿元，其中市级1.076亿元，县本级1018.5万元，整合资金1036万元，目前已经拨付1.217亿元。-田集镇污水处理厂主体工程竣工运营，毛田集镇污水处理厂完成85％的工程量；毛田镇黄金村公共墓地富家山陵园已完成墓穴砌筑、道路硬化、排水、绿化等工程建设，-田镇道院村冲斗坡居民集中安置点竣工；出台《岳阳县铁山库区畜禽养殖业退出工作实施方案》，目前有7户签订了退养协议并试点补偿。二是加强东洞庭湖生态环境保护。启动洞庭湖生态经济区水环境治理五项专项行动，开展专项联合执法行动36次，严厉打击非法和违规采砂；开展人工增殖放流，共投放“四大家鱼”春片、夏花1600万尾。三是加强新《环保法》执法。共完成建设项目环境影响评价审批37个，否决不符合产业政策的项目3个，启动环保约谈机制1次。

（五）社会大局和谐稳定

1、社会事业方面。积极开展平安校园、清洁校园、书香校园创建活动；争取项目资金3295万元，用于薄弱学校改造、校舍维修改造；对845名偏远山村教师每-发放200至400元的岗位津贴，启动农村青-教师生活补贴工程；大力加强师德建设，优秀教师丁群芳的感人事迹荣登“中国好人榜”。强力推进县级公立医院综合改革，县城医院全面实行药品零差率销售；新农合补偿23.4万人次，支出1.4亿元。成功创建“中国楹联文化县”，云山山歌入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目（传统音乐类）。积极推进社会保险扩面征缴，共征缴社保基金2.06亿元，支付2.59亿元；帮扶380名就业困难对象实现就业和再就业；坚持小额贷款助力创新创业，共扶持创业项目28个，发放贷款3405万元，带动1034人就业。

2、社会治理方面。坚持高压打黑、铁腕禁毒、重拳治赌，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，侦破各类刑事案件158起，排查、化解各类矛盾纠纷1600多起，没有发生一起因维权、信访人员过激行为造成的涉稳案事件。

3、安全监管方面。扎实开展食品药品专项整治，对全县5013户经营主体、3600多个食品流通网点进行拉网式检查，药品“四查”主体大普查数据录入率100%。开展安全检查专项整治行动36余次，检查企业300余家、涉危企业58户，排除安全隐患28个。

4、深化改革方面。基本完成县直机构改革工作；党政机关公车改革总体方案（初稿）已上报市车改办待批；全县20个乡镇合并为14个乡镇，新组建的荣家湾镇、公田镇、毛田镇、张谷英镇和乡改镇后的步仙镇全部挂牌；原558个建制村合并为161个，减少397个。

总的来看，我县上半-经济运行平稳，项目进展顺利，城乡面貌改善，社会大局和谐。我县上半-六大主要经济指标增速在全市六县（市）中排名均在前三名，其中地区生产总值排名第一，公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、规模工业增加值排名第二，但也存在一些困难和问题：一是经济增长压力大。全球金融危机影响还未消除，国内经济全面复苏还有待时，民间投资下滑严重，重大项目的引进步履维艰。二是财政收支缺口大。财政收入稳定增长困难，而经济建设、民生实事、基础设施、深化改革等领域的刚性支出增多。三是各项改革任务重。今-是改革之-，经济、行政、社会、农村等各项体制改革齐头并进，县直机构改革、乡村区划调整改革、公车改革、不动产统一登记制度改革等相继推进，面临着不少挑战、阻力和困难。四是项目建设落地难。我县建设基金项目共争取资金1.23亿元，其中县城自来水管网改造项目2000万元、城市棚户区改造项目3000万元、工业园污水管网改造项目1000万元、荣湾湖综合治理项目6300万元，项目整体推进十分缓慢，甚至有的项目建设前期工作还未开展。工业集中区污水处理工程到位资金950万元，谢垅生活垃圾存量治理工程到位资金380万元，目前，项目开工建设遥遥无期。

二、下半-工作任务和措施

国际国内形势的复杂多变，既给我县经济社会发展带来了新的机遇，同时又面临新的挑战。在下半-工作中，我们将努力巩固经济企稳向好的发展基础，充分挖掘积极因素，提高科学发展能力，着力在加强项目建设、优化产业结构调整、推动新型工业化进程、加快发展服务业等方面加大工作力度，全方位促进经济社会又好又快发展。

（一）全力以赴抓好项目建设，增强发展后劲

坚持以服务经济、服务社会、服务群众为主的发展重点及导向，全力以赴抓好项目建设。

一是扩大投资规模。继续以城乡基础设施和民生工程建设为重点，积极争取上级资金，采取多种形式提升社会投资者的投资信心，不断扩大投资规模，促进固定资产投资平稳增长。二是加快项目建设。高度重视重点项目对经济发展的支撑作用，加大实施力度，加快推进G240岳阳县段拓改工程、S102环湖公路、S211麻黄路等项目；完成危桥改造、通畅工程、农村公路安保工程。实施大坳水库除险加固和灌区节水配套改造工程，启动中小河治理综合整治、中洲六门闸除险加固、湖区沟渠疏浚、城市防洪闭合圈、城区自来水备用原水管网等项目建设。完成县城城市道路、背街小巷综合改造等城建项目前期手续，尽快启动项目建设；加快荣湾湖综合治理工程建设进度。完成第一批农网改造升级工程，抓紧做好第二批、第三批农网改造项目的设计和施工。三是优化投资环境。深入贯彻落实中央深化投融资体制改革精神，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，下大力气抓好政策环境、服务环境、治安环境和市场环境建设，以环境建设促资金引进，引导资金投向科技含量高、能源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业和现代服务业，形成良性循环。四是加大项目储备力度。加大项目前期投入，及时组织对全县经济社会发展有重大带动作用的建设项目进行策划包装和方案设计，认真做好储备项目子库的建立和管理工作，为县域经济可持续发展提供载体保障。

（二）坚持工业强县战略，推动工业经济提速

一是抓好重大工业项目建设。加强沟通协调，切实解决工业项目建设过程中存在的突出问题。加快推进新丰利9万吨特种纤维素、阳光创新置业二期标准化厂房、电动能源汽车空调、汽车贸易城和电梯零部件生产等项目。二是抓好园区平台建设。不断完善园区水、电、路和通信等基础设施，提升园区的发展承载力、招商吸引力和产业集聚力。尽快完成县生态工业园园区道路、污水处理等相关配套基础设施建设和五期扩园1434亩土地征拆任务。完成台创园污水处理厂和排污管网建设，加快园区土地平整和道路建设。三是抓好重大战略项目招商。坚持产业招商、择商引资，积极发展实体经济，重点盯住广汽三菱和瑞蒙科技等重点意向项目，争取早签约、落户；全面完成“135”工程建设任务。四是抓好企业联手帮扶。继续坚持联手帮扶企业制度，加大重点行业、重点企业和重点产品的协调力度，全力支持服务好重点企业。

（三）加大三农扶持力度，加快农村经济发展

一是积极培育特色农业。落实好各项扶持政策，稳定农业生产。加大对加工型、营销型、科技型龙头企业的扶持，加大农业品牌创建力度，培育一批有潜力、带动强的农民专业合作社，带动优势农特产业的发展和提质增效，促进农民增收。二是加强“三农”基础设施建设。全面完成大洞河片区、黄沙河片区中小河流治理工程，完成彭宗屋河柏祥-新墙-长湖项目区治理工程；加快推进土地综合整治、农业综合开发、农村安全饮水工程等项目。加强涉农工程建后管护，确保长久发挥效益。

（四）大力发展第三产业，推进服务业提档升级

一是加快发展旅游业。加强旅游配套设施建设，推进大云山抗战文化遗址项目建设；加快推进公田温泉配套水上游乐、水下宋城、万垅生态旅游等项目建设；加大公田温泉等项目跟踪对接力度，促进项目尽快落地。二是积极发展商贸物流业。继续实施“万村千乡市场工程”，加快集贸市场和农贸市场标准化改造，支持新墙高桥、新开海纳、中湘电商物流园做大做强。三是着力培育新兴消费。扩大信息消费，积极发展电子商务。升级休闲旅游消费，提升教育文体消费，鼓励社会力量重点参与非义务教育学校办学。拓展健康养老消费，大力支持社会力量创办养老、健身、健康、医疗等服务机构。

（四）深入推进城乡统筹，加快新型城镇化建设

一是抓规划。按照“守住红线、统筹城乡”的要求，修订完善县城和乡镇总规，编制部分控制性详规、修建性详规，完成麻塘新开统筹城乡发展示范区总体规划和乡镇集镇总体规划的编制工作。二是抓建设。突出县城的中心位置，全力做好创建全国文明县城和省级园林县城各项工作，重点做好青山北路、团结北路、贺坪东路等城市道路建设和绿化、亮化、美化工程，加快推进荣湾湖综合治理、小游园建设、长丰路地下人行通道等项目。三是抓产业。大力发展县城餐饮、商贸、旅游、交通运输、电子商务、科技信息等产业和集镇主导产业、小微型企业，提升城镇辐射带动能力。四是抓管理。坚持“经营城市”的理念，健全完善城市管理机制，创新管理手段，深入开展县城综合执法，提高城市管理水平。加大对新农村建设投入和指导力度，鼓励和引导各方面力量支持新农村建设。

（五）注重民生改善，构建和谐社会

一是促进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，继续实施义务教育阶段为农民子女免除“一费制”、低保家庭学生享受“两免一补”等政策。加快改造学校危房，建设合格学校，完成县一中体育运动场地改造。二是提高社会保障水平。全面落实就业再就业优惠政策，健全城乡就业服务体系，开展多种形式的职业技能培训，增强适龄就业人员的就业能力。不断完善社会保障，推进社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖，进一步提高社会保险的保障能力。深化新型农村合作医疗改革，完善医疗卫生保障体系，突出抓好低收入人群的生活、医疗保障和社会援助。三是发展文化体育等社会事业。积极开展农村文化“三下乡”和各种群众性文化活动，全面推进农村广播“村村响”工程，继续实施“一元剧场”文化惠民工程。以全民健身运动为契机，进一步提高身体质量。加快推进养老服务中心建设，创新社会救助管理方式。完成农村危房改造和保障性住房建设任务。加快乡镇电子防控体系建设，强化社会治安综合管理，健全应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。深化全民读书活动，提升民众素质修养。全面推动计生、民政、消防、人防、物价、档案、保密、统计和地方志编撰等工作顺利开展。

主任、各位副主任，上半-经济社会发展的基本面是好的，但对经济社会发展过程中出现的问题和矛盾，我们也要准确把握和认真应对，做到趋利避害。下半-，我们将在县委的正确领导下，在县人大的大力支持下，以“两学一做”学习教育活动为契机，动员全县上下，深入落实科学发展观，以锐意进取的拼搏精神，以求真务实的干事创业作风，解放思想，创新实干，确保完成全-计划目标任务。