——2021年7月26日在岳阳县十七届人大常委会第37次会议上

县发展和改革局局长  张忠新

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2021年上半年计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省“三高四新”、市“三区一中心”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，认真抓好“十四五”规划各项指标的跟踪落实问效，统筹推进各项工作，加快建设“四个岳阳县”，全县经济社会发展呈现良好态势。

（一）经济运行稳中趋好。上半年，全县上下凝心聚力、齐抓共管，强化监测分析，狠抓运行调度，及时解决问题，统筹推进经济发展。1—6月，全县地区生产总值完成173.28亿元，占年计划的44.2%，同比增长10.7%；规模工业增加值、固定资产投资分别同比增长9%、21.8%，分别超过年计划0.5、11.8个百分点；社会消费品零售总额77.04亿元，占年计划的52.9%，同比增长28.9%；这四项主要指标增幅分别超过全市平均水平0.2、1.3、1.4、3.9个百分点，六县市排名均在前三之列；城乡居民人均可支配收入分别为18771元、10153元，分别占年计划的53.4%、48.5%，分别同比增长10.9%、14.7%，增幅在六县市分别排名第一、第三；一般公共预算地方收入3.79亿元，占年计划的51.1%，同比增长19.3%。

（二）产业发展稳固提升。一是农业生产稳中有进。严格落实粮食安全行政首长责任制，完成早稻播种面积44.2万亩、中稻（含一季晚）17.8万亩、旱粮12.32万亩。出台《现代农业产业化发展十条》《库区绿色优质粮基地创建实施方案》等文件，大力推进铁山库区绿色种植，着力打造铁山绿色生态农业示范区，发展“再生稻”“优质稻+油菜”“特色旱粮”三大示范片5900亩。成功申报创建省级农村产业融合发展示范园和岳阳县洞庭湖流域黄沙街镇片区绿色发展示范工程项目。二是工业经济持续壮大。1-6月，全县197家规模工业企业完成规模总产值256.8亿元，同比增长15.16%；完成工业投资26.66亿元，增长2.3%；其中完成技改投资17.63亿，增长1.2%。园区发展步伐加快。1—6月，园区新签约链上工业项目27个，合同引资83.72亿元，其中投资过10亿元项目2个（晶威新材料、润天智科工程设备制造）。园区新开工工业项目28个，续建21个，竣工投产21个；完成技工贸总收入164.63亿元，同比增长31.76%；新增规模以上工业增加值45.32亿元，同比增长36.72%；实缴税收1.6亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资32.65亿元，同比增长19.68%。云隆新材、磊强新材、亚泰陶瓷岩板生产线、索非特矿山机械等项目竣工投产；湘顺新材（二期）、冬达实验设备、鹏镜特种材料等项目加速施工。三是文旅产业全面推进。上半年，全县共接待境内外游客449万人次，同比增长133%；实现旅游总收入42.11亿元，同比增长149%。岳州扇成功入选第五批国家级非物质文化遗产保护项目，原创歌曲《我的岳阳》、原创花鼓小戏《寸土不让》荣获第四届、第五届岳阳文学艺术奖。桃李春风文旅小镇、张谷英景区、大云山旅游开发等重点项目加快推进。

（三）项目工作扎实推进。一是争资争项提速发力。1-6月，全县固定资产投资完成88.78亿元，同比增长21.8%，居六县市第二；5000万元以上新开工项目48个，居六县市第二；全县到位争资项目93个，落实资金27亿元，同比增长5.5%；到位融资项目1个，到位资金1.2亿元。二是重点项目顺利推进。成立县重点建设项目事务中心，实行重点项目一月一调度、一通报、一交办、一排名，以“三张清单”倒逼项目开工、建设提速、建成达产。截止目前，全县169个重点建设项目（含19个前期项目）已开工87个、竣工11个，开工率51.5%；完成投资63.93亿元，占年计划的53.3%（不含前期项目）。其中涉及县本级财政投资项目有29个，年计划投资10.33亿元，县财政年计划投资6.54亿元（含土地储备债券1亿元）；截止目前，已开工项目18个，占计划的62.1%；完成投资2.67亿元，占计划的40.8%；其中，文胜铁路桥涵改造、荣岳西线公交化改造、滨水东路南延等项目已基本竣工，长丰北路拓改、荣湾湖渡改桥（虎形山桥）、新开镇中心幼儿园、城东幼儿园等项目整体推进较快。三是规范投资政府项目初见成效。加强《政府投资条例》宣传贯彻，出台了《岳阳县政府投资项目管理办法》《岳阳县公共资源交易监督管理办法》《岳阳县政府投资工程建设项目标后管理实施细则》《岳阳县政府投资小额公司项目交易管理办法》等文件，积极开展项目可研、概算评审。今年来，我县累计评审政府投资项目46个，送审金额96685万元，累计调整投资额10454.4万元，其中，调增285.64万元、调减10168.76万元。从评审效果上来看，在源头上规范了项目前期工作，提高了政府投资效益。

（四）城乡建设统筹推进。一是坚持规划引领。成立了国土空间规划委员会、土地储备与出让委员会，完成了生态保护红线、永久基本农田保护线划定，初步划定城镇开发边界线，确定了全县44平方公里建设用地规划。稳步推进“多规合一”村庄规划编制，年内可实现村庄规划全覆盖。二是加强城市管理。成立了城市管理委员会，全面加强市容秩序整治，扎实推进城区主街道垃圾桶撤桶移位工作；常态化推进文明城市创建，加强公园广场管理及园林绿化管养工作，顺利通过省级园林县城复查验收；完成青山南路等垃圾中转站建设，强力推进新开垃圾填埋场建设、餐厨垃圾无害化处理等重点项目。三是强化基础建设。大力推进北向融城，长丰北路拓改、北大青鸟等项目进展顺利；2大棚户区改造完成全年任务80%；建材小区、教体局家属小区、贺坪房地产小区等4个老旧小区改造项目已开工建设，其余6个项目即将开工；富荣路三期等3个公租房项目扎实推进。龙乌线大修工程全面完成，荣宝线、兰关线大修、岳望高速黄沙街连接线、水系连通及农村水系综合整治试点县、城乡供水一体化等项目有序推进。四是改善乡村面貌。完成省级精品乡村示范村2个、美丽乡村示范村5个、乡村振兴示范村17个的创建申报，启动市级美丽乡村5个、美丽屋场5个、县级美丽乡村5个创建计划。进一步深入推进农村“厕所革命”，1-6月，新建乡镇公厕7座，完成户厕改造7520余户，分别完成目标任务的37%和50.1%。完成植树造林4.4万亩；张谷英文旅特色小镇创建经验在《焦点访谈》栏目推介；持续推进“治陋习、树新风”行动，进一步完善乡规民约，文明乡风深入人心，乡村面貌得到改善。

（五）重点改革持续深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革持续深入。一是继续优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，进一步夯实“三集中三到位”，顺利实现“一张网”“一张门”“一张图”等政务服务改革目标，增强了改革拓展性。上半年，县政务服务大厅现场办件累计14.4万件，全程网办6.74万件。二是严格规范项目审批。所有行政审批事项全部进窗口“一站式”办理，有效运用在线审批监管平台，实现项目“网上”审批全覆盖。三是全面启动事业单位车改工作。截止目前，已完成58家单位车改工作。

（六）民生福祉保障有力。一是突出降费减负。对全县各单位的行政事业性收费和经营服务性收费进行全面清理核定，包括教育收费、荣家湾至岳阳市火车站城际公交票价核定、物业管理收费等，做到凡不符合文件要求和已取消的收费项目坚决取消，该降标的收费项目坚决降标，提高收费透明度。二是促进稳定就业。大力开展“春风行动”，有效促进稳定就业。1-6月，全县城镇新增就业4075人，占年度任务的70%；城镇登记失业率为2.78%；实现失业人员、就业困难人员再就业4872人，新增农村劳动力转移就业3600人，发放创业担保贷款5030万元，开展职业技能、创业、农村转移就业劳动力等培训3160余人。三是保障基本民生。严格落实“四个不摘”要求，坚持做到思想不懈、干劲不松、力量不减、政策不停，强化“两类人群”监测帮扶，进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面助力乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效；开通荣家湾至岳阳城际公交线路，有力推进“北向融城”；扎实推进各级各类教育高质量发展，全力落实市委“基教十条”，启动中小学教室、寝室空调安装项目，有效改善教学条件，全年新增公办园学位1165个，公办园在园幼儿占比达到50%；稳步实施2家县级医院改扩建，家庭医生签约服务率达到100%；城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”再次提标；顺利启动国际稻都智慧农贸市场建设。四是加强生态建设。49件中央环保督察信访交办件已办结22件，阶段性办结27件。推进化肥使用量零增长行动，依法引导湘北铸造厂退出，启动29家樟木炼油加工作坊关停退出工作。五是维护社会稳定。全力保障全国“两会”、建党百年大庆特护期安全稳定，深化法治岳阳县、平安岳阳县建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒人民战争，积极化解信访矛盾，狠抓社会管控，不断提高安全应急能力，有效应对“5·15”极端天气灾害冲击，社会大局保持稳定。

总体上看，今年上半年，面对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全县经济社会发展仍取得了较好成绩，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：宏观经济下行压力进一步加大，不稳定不确定因素显著增多；国家实施减税降费政策在一定时期内将长期存在，成为影响税收增收的重要原因；受疫情冲击、经济减速、企业效益不佳等因素影响，我县消费需求恢复缓慢、投资需求内生动力不足，财政收入增长明显放缓，但疫情防控、民生保障等刚性支出仍在增长，“保工资、保运转、保基本民生”压力较大；受县、乡换届工作影响，部分单位工作配合不力、推进迟缓等等。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力克服，认真解决。

二、做好后阶段工作的对策措施

（一）坚持规划引领，发挥调控作用。一是持续对“十四五”规划目标跟踪问效。对照我县“十四五”规划，结合国土空间规划要求，对一些重大项目进行全面梳理，根据项目重要程度，在项目实施时，突出重点，分出先后，量力而行，有序推进。二是完成村级乡村振兴规划编制。在巩固脱贫攻坚成效的基础上，结合我县乡村工作实际，对35个乡村振兴的重点村、示范村，因村制宜，迅速开展“多规合一”的实用性村庄规划编制，打造一批有组织能力、有产业基础、有重点项目、有辐射效应、能率先实现乡村振兴的美丽宜居村庄。

（二）突出项目建设，全力争资争项。一是破除瓶颈制约，切实解决项目建设中的各种问题和困难，统筹解决好土地、环评、资金等瓶颈制约因素，确保我县2021年重点项目顺利实施，重点推进财纳福诺石晶地板产业链、冬达实验室设备制造、城乡供水一体化等重大项目建设，以快保进度、以好保质量。二是对全县重点建设项目继续实行“一月一调度、一月一通报”，持续跟进项目建设进度情况，并严格绩效考核措施，确保完成全年重点项目建设任务。三是强化资金保障，积极筹措生产和建设资金，加大力度争取上级资金的支持，落实各项信贷优惠措施，全力化解资金短缺的问题。四是进一步强化政府投资项目评审工作，严格按照《岳阳县政府投资项目管理办法》等文件精神，进一步规范评审流程，提升工作效率。五是充分发挥项目的抓手作用，积极协调，及时做好项目前期工作和项目建设的相关服务；加强项目储备库建设，对全县各行业建设项目认真酝酿、仔细梳理、精准优化，充实重点项目储备库，确保投资稳步增长，完成全年投资增长10%的目标任务；进一步强化项目进展情况调度和协调，全面推进项目建设，努力完成争取国家重点投入30亿元以上。

（三）抓好城乡统筹，建设美丽乡村。常态化推进全国文明城市、园林县城创建，巩固卫生县城创建成果，统筹推进新城区建设、集镇建设和棚户区、老旧小区、背街小巷改造，加快推进长丰北路拓改、东方路升级改造、富荣路西延等重点城建项目建设，整体提升城镇承载能力。大力推进品牌兴农战略，依托特色蔬菜产业园重点匹配基础设施工程、天裕生态休闲食品建设、湘佳牧业养殖基地建设等项目，有效推进养殖种植业向生态化、立体化、精细化方向转变；加快实施“厕所革命”整村推进，完成省市改厕任务和公厕建设任务。按照优势优先、示范带动、打造亮点的要求，加快重点示范村庄规划和亮点项目工程打造，确保我县全面推进乡村振兴工作开好头、有特色、出经验、可推广。

（四）注重资源禀赋，推进全域旅游。强力推进桃李春风文旅小镇、大云山生态旅游度假区、张谷英特色文旅小镇建设，打造旅游新业态。积极组织旅游企业参加国家、省、市旅游推介会，宣传我县旅游品牌。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”，着力推进洞庭渔歌美食街和长丰路商业街建设，提升星级酒店服务品质；以岳阳花鼓戏等非物质文化遗产为依托，引进传媒影视、演艺娱乐等业态，延伸旅游业产业链。

（五）持续深化改革，优化营商环境。一是继续深化各项改革。推进投融资体制改革、企业投资管理体制改革，完善园区负面清单管理；严格按照我县工程项目招投标管理制度，规范招投标活动；统筹推进农村土地制度改革、农村宅基地管理改革，完成农村集体产权制度改革；深化公立医院综合改革，探索推进县域医共体建设；深化供销社综合改革，打造为农服务的综合平台。二是不断优化营商环境。加快实施政务服务事项全域通办、跨省通办、“5+2”无休办和接诉即办，推行营商服务“好差评”制度，打造“最多跑一次”改革升级版。持续深化企业开办“101”、不动产登记“160”、工程建设领域审批“170”等改革。推进市政公用服务提速提质行动，实行报装一网通办。深化“互联网+监管”，全面推行部门联合“双随机、一公开”市场监管。实施违约失信问题整治、涉企优惠政策落地、优化法治环境等专项行动，严厉打击“三强”行为，严肃查处损害营商环境的人和事。

主任、副主任、各位委员，下半年我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，紧盯目标，全力冲刺，群策群力扎实工作，为全面完成全县2021年经济社会发展目标任务而努力奋斗！