岳阳县人民政府

二〇二三年十一月

  

    目   录

　　前  言

　　第一章 中期评估的原则与方法

　　（一）指导思想和原则

　　（二）评估目的与组织实施

　　第二章 “十四五”规划总体指标完成情况

　　（一）规划实施总体评价

　　（二）总体指标完成情况评价

　　第三章 “十四五”重点任务完成情况

　　（一）乡村振兴全面推进

　　（二）产业现代水平不断升级

　　（三）基础设施承载力显著提升

　　（四）新型城镇化建设扎实有序

　　（五）社会民生事业持续改善

　　（六）创新驱动发展成果丰硕

　　（七）绿色发展进展显著

　　（八）重大改革落地见效

　　（九）法治建设扎实推进

　　第四章 重大工程项目进展情况

　　第五章 “十四五”规划实施中存在的主要问题

　　（一）主要指标方面

　　（二）主要任务方面

　　（三）项目建设方面

　　第六章 “十四五”后期形势分析及主要指标调整建议

　　（一）“十四五”后期形势分析

　　（二）主要指标调整建议

　　第七章 “十四五”后期推动规划实施的主要建议

　　（一）振兴实体经济，推动高发展质量

　　（二）突出项目建设，凝聚发展合力

　　（三）突出动能转换，激发发展活力

　　（四）突出乡村振兴，增强发展后劲

　　（五）突出生态优先，厚植发展根基

　　（六）突出民生改善，共享发展成果

　　第八章 编后语

　　前  言

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础的一年。为全面检查规划总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据《中华人民共和国各级代表大会常务委员会监督法》和《岳阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下均简称为《纲要》）的要求，岳阳县人民政府组织开展了“十四五”规划中期评估，评估工作由县发展和改革局具体组织实施。

　　本次评估的时间段为“十四五”规划的起始日至2023年6月31日。从2021年规划启动实施以来，岳阳县始终坚持以党的二十大和省十二次党代会精神为指南，紧紧围绕基本实现社会主义现代化进而全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标而加紧推进“十四五”规划确定的各项工作。总体来看，各项重点工作稳步推进，成效良好，“十四五”规划主要目标基本按计划完成进度。但目前面临的宏观发展环境仍然趋紧，发展任务繁重，完成后期经济社会发展目标压力依然较大。

　　第一章　中期评估的原则与方法

　　（一）指导思想和原则

　　1.指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“三高四新”战略定位与使命任务，全力融入省域副中心城市建设，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加速推进“四区”建设，积极争当省域副中心城市建设排头兵，聚焦现代化新岳阳县建设开局起步，系统评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，为基本实现社会主义现代化进而全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献岳阳县力量。

　　2.遵循原则

　　系统全面、突出重点。全面评估“十四五”规划明确的各项目标任务推进情况，重点突出主要指标目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，特别是落实“三高四新”战略定位和使命任务、统筹疫情防控和经济社会发展，积极融入省域副中心城市建设。

　　立足当前、着眼长远。聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，对标党的二十大新部署新要求，研究提出新指标新目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，夯实全面建设现代化新基础。

　　科学严谨、实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，更新评估理念，创新方式方法，完善工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。密切关注发展环境变化，准确把握时代性和规律性，客观公正反映情况，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并提出改进措施建议。

　　（二）评估目的与组织实施

　　1.评估目的

　　评估《纲要》发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况，总结《纲要》前半期执行情况，深入剖析实施中存在问题及成因，根据党的二十大精神，结合全县发展环境变化，提出优化《纲要》后半期实施的对策建议，进一步强化《纲要》发展战略导向作用，确保《纲要》目标任务如期完成。

　　2.组织实施

　　为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，根据自评估和第三方评估相结合的方法要求，岳阳县发展和改革局委托湖南省国际工程咨询集团有限公司为岳阳县“十四五”规划中期评估第三方评估机构，就岳阳县“十四五”前期发展的总体情况进行全面系统地评估。为了保证评估工作顺利有序开展，评估工作组专门制定了《岳阳县“十四五”规划中期评估工作方案》。评估严格按照《工作方案》的安排有序推进，并对岳阳县主要职能部门、高新园区、规模以上企业等重点单位进行了深入调研，通过部门座谈、实地考察、个别交流等多种形式，使评估报告在内容上突出当前岳阳县经济社会发展中难点和重点问题。

　　第二章 “十四五”规划总体指标完成情况

　　（一）规划实施总体评价

　　“十四五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加速推进“四区”建设，积极融入省域副中心城市，成功跻身中部县域经济百强县，高质量发展的含金量、含新量、含绿量显著提升。

　　经济实力方面。经济发展稳进向好，全县2021年、2022年、2023年上半年地区生产总值分别完成385.8亿元、404.69亿元、194.98亿元，分别同比增长8.1%、5%、4.9%（下同），成功跻身中部县域经济百强县。全县规模以上工业增加值分别同比增长9.9%、6.3%、6.7%；固定资产投资分别同比增长12.3%、5%、8.8%；一般公共预算收入分别完成8.44亿元、9.45亿元、5.86亿元，分别同比增长18.3%、11.9%、24.9%；社会消费品零售总额分别为152.91亿元、156.85亿元、86.38亿元，分别同比增长14.4%、2.6%、10.5%。城镇居民人均可支配收入分别达到35181元、37176元、20819元，分别增长8%、5.7%、5.3%；农村居民人均可支配收入分别达到21415元、23042元、13405元，分别增长11%、7.6%、7.5%；2022年外贸进出口突破10亿元，同比增长565.3%。

　　转型升级方面。三次产业结构由2020年的19.2：41.6：39.2优化为2022年的18.0：40.4：41.6，服务业增加值占比较2020年提高2.4个百分点，产业结构日趋合理。2022年新认定高新企业14家，全县高新企业数达到73家（其中高新技术服务业15家）。高新产业增加值同比增长25.5%，占GDP比重为26.5%。产业园区支撑带动作用显著增强，2022年高新技术产业园区规模工业增加值同比增长6.1%。现代金融、商贸物流、文化旅游等产业提速发展，互联网经济、总部经济、赛事经济等新兴产业雏形显现，2022年全县实现旅游综合收入达48.22亿元，张谷英文旅特色小镇创建经验在《焦点访谈》栏目推介。

　　城市功能方面。中心城区全面融城，城市功能更趋完善，产业发展与生态宜居区建设、人口分布与社会事业发展相适应，城市空间布局进一步优化，辐射带动作用明显增强。2022年，城镇常住人口达到30.54万人，城镇化率达到54.8%，户籍人口城镇化率达到33.14%。成功入选全国卫生县城、全国文明城市（县级）提名城市，宜居宜业的现代化县城基本成形。

　　城乡统筹方面。城乡共建、协调发展的体制机制进一步完善，城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务均衡化基本实现。普通高中教育和中等职业教育学杂费免费，居民电子健康档案和妇幼体检全覆盖，大病救助范围逐步扩大，常见病报销比例稳步提高，基本社会保险全覆盖，城镇生活污水处理、农村自来水和农村体育设施全覆盖，城乡居民生活水平和质量不断攀升。

　　社会治理方面。建立公共服务型现代政府与先进的社会治理结构，法治政府目标基本实现，基层民主政治更加健全。城镇就业水平稳步提升，农村社区建设成效显著。幸福岳阳县、平安岳阳县、法治岳阳县建设深入推进，党的建设制度化水平显著提高。

　　生态环境方面。资源可持续利用水平显著提升，生态环境进一步改善。单位工业增加值用水量、单位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放量大幅减少。森林覆盖率达39%，村庄绿化覆盖率达45.8%，绿化村庄占比达90%，湿地保护率稳定在76.2%。空气质量指数稳定上升，重点流域水质优良率继续提高，土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，生态系统步入良性循环，生态文明先行示范建设取得显著成效。

　　全民素质方面。科技教育、传播与普及长足发展，形成了较完善的公民科学素质体系，公民科学素质建设的公共服务能力显著增强。2022年全县公共文化设施面积258万平方米，人均4.6平方米。建有公共图书馆1个，博物馆1个、陈列馆1个。村级综合文化服务中心193个，实现了所有行政村社区全覆盖。全县入选国家级非物质文化遗产保护目录项目2个，入选省级非物质文化遗产保护目录项目1个。现有全国重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位7处。全县广播综合人口覆盖率100%，电视综合人口覆盖率100%，有线电视用户4.05万户，网络总长456公里。

　　（二）总体指标完成情况评价

　　岳阳县“十四五”规划《纲要》确定了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面24个主要指标，总体上，全县指标运行态势较好，为2025年全面完成《纲要》目标奠定了坚实基础。达到规划《纲要》中期进度的指标有12个，占总数的50%；暂未达到规划《纲要》中期进度但经中期调整后可完成目标的指标有12个，占总数50%。

　　1.经济发展类指标完成情况

　　（1）地区生产总值（预期性）。全县地区生产总值2021年、2022年、2023年上半年分别完成385.8亿元、404.69亿元、194.98亿元；分别同比增长8.1%、5%、4.9%。2021-2022年实际年均增长率为5.61%，规划《纲要》年增长率为8%，该指标暂未达到中期进度要求，可能难以完成预期目标。

　　（2）全员劳动生产率（预期性）。2020年全员劳动生产率为8.8万元，规划《纲要》“十四五”末目标为13万元。因县域常住人口基数发生重大变化，2021年、2022年分别为15.92万元、16.19万元，该指标达到中期进度要求，且已提前完成2025年的规划目标。

　　（3）制造业增加值占GDP比例（预期性）。2020年岳阳县制造业增加值占GDP比例为36.9%，规划《纲要》“十四五”末目标为40%。2021年、2022年分别为34.2%、37.9%，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（4）产业投资占固定资产投资比重（预期性）。2020年岳阳县产业投资占固定资产投资比重为75%，规划《纲要》“十四五”末目标为80%。2021年、2022年分别为76.7%、75.9%，2021-2022年呈缓慢增长趋势，该指标暂未达到规划中期进度要求。

　　（5）最终消费对GDP贡献率（预期性）。2020年岳阳县最终消费对GDP贡献率为45.6%，规划《纲要》“十四五”末目标为48%。2021年、2022年分别为38.8%、38.2%，该指标暂未达到规划中期进度要求，可能难以完成预期目标。

　　（6）进出口总额占GDP比重（预期性）。2020年岳阳县进出口总额占GDP比重为0.39%，规划《纲要》“十四五”末目标为0.4%。2021年、2022年分别为0.43%、2.7%，分别高于规划目标0.03、2.3个百分点，该指标达到中期进度要求，且已提前完成2025年的规划目标。

　　（7）地方税收占GDP比重（预期性）。2020年岳阳县地方税收占GDP比重为1.88%，规划《纲要》“十四五”末目标为1.49%。2021年、2022年分别为3.27%、2.89%，分别高于规划目标1.78、1.5个百分点，该指标已达到规划中期进度。

　　（8）常住人口城镇化率（预期性）。2020年岳阳县常住人口城镇化率为53.52%，规划《纲要》“十四五”末目标为61%，年均增长2.65%。2021年、2022年分别为54.2%、54.8%，2020-2022年年均增长1.14%，低于规划目标1.51个百分点，该指标暂未达到规划中期进度。

　　2.创新驱动类指标完成情况

　　（9）研发经费投入占GDP比例（预期性）。2020年岳阳县研发经费投入占GDP比例为2.1%，规划《纲要》“十四五”末目标为2.8%，年均增长15.52%。2021年、2022年研发经费投入分别为9.45亿元、10.5亿元，占GDP比例分别2.45%、2.59%，2020-2022年年均增长17.39%，高于规划目标1.87个百分点，该指标达到中期进度要求。

　　（10）每万人口有效发明专利拥有量（件）（预期性）。2020年岳阳县每万人口有效发明专利拥有量为1.5件，规划《纲要》“十四五”末目标为3件，年均增长14.87%。2021年、2022年分别为1.96件、2.71件，2020-2022年年均增长34.16%，高于规划目标19.29个百分点，该指标达到中期进度要求。

　　3.民生福祉类指标完成情况

　　（11）居民人均可支配收入（预期性）。2020年岳阳县居民人均可支配收入为25257元，规划《纲要》“十四五”末目标为40000元，年均增长9.63%。2021年、2022年分别为27733元、29534元，2020-2022年年均增长8.02%，低于规划目标1.61个百分点，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（12）城镇调查失业率（约束性）。2020年岳阳县城镇调查失业率为2.48%，规划《纲要》目标为不高于5%。2021年、2022年分别为2.78%、3.3%，分别低于规划目标2.22、1.7个百分点，该指标达到中期进度要求。

　　（13）劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。2020年岳阳县劳动年龄人口平均受教育年限为10.85年，规划《纲要》“十四五”末目标为11年。2021年、2022年分别为9.59年、10.34年，低于规划《纲要》基准年水平，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（14）每千人口拥有执业（助理）医师数（预期性）。2020年岳阳县每千人口拥有执业（助理）医师数为2.01人，规划《纲要》“十四五”末目标为2.7人，年均增长6.08%。2021年、2022年分别为2.02人、2.01人，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（15）基本养老保险参保率（预期性）。2020年岳阳县基本养老保险参保率为100%，规划《纲要》“十四五”目标为100%。2021年、2022年均为100%，该指标达到规划中期进度。

　　（16）每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（预期性）。2020年岳阳县每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数为1个，规划《纲要》目标为3个，年均增长24.57%。2021年、2022年分别为1.15个、1.33个，2020-2022年年均增长15.3%，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（17）人均预期寿命（预期性）。2020年岳阳县人均预期寿命为78.5岁，规划《纲要》“十四五”末目标为79.5岁。2021年、2022年分别为77.1岁、77.4岁，低于《规划纲要》基准年数值，因新冠疫情影响导致数据异常，该指标暂未达到规划中期进度。

　　4.绿色转型类指标完成情况

　　（18）单位GDP能源消耗降幅（约束性）。“十三五”岳阳县单位GDP能源消耗降幅累计为18.5%，规划《纲要》“十四五”末降幅累计目标16.5%。2021年、2022年单位GDP能源消耗降幅分别为3.82%、3.74%，累计下降7.56%。该指标达到中期进度要求。

　　（19）单位GDP二氧化碳排放总量（约束性）。2020年岳阳县单位GDP二氧化碳排放总量为38.19万吨，规划《纲要》“十四五”末目标为34.37万吨，累计减少10%，年均减少2.13%。该项指标2021年、2022年均已完成市定目标。

　　（20）城市空气质量优良天数比例（约束性）。2020年岳阳县城市空气质量优良天数比例为85%，规划《纲要》“十四五”末目标为88%，年均增长0.7%。2021年、2022年分别为91.2%、86.03%，2020-2022年年均增长0.81%，高于规划目标0.11个百分点，该指标达到规划中期进度。

　　（21）地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（约束性）。2020年岳阳县地表水达到或优于Ⅲ类水体比例为93.8%，规划《纲要》“十四五”末目标为100%。2021年、2022年分别为94%、62.5%，该指标暂未达到规划中期进度。

　　（22）森林覆盖率（约束性）。2020年岳阳县森林覆盖率为39%，规划《纲要》“十四五”森林覆盖率的目标为39.2%。2021年、2022年森林覆盖率持续稳定在39%，该指标该指标暂未达到规划中期进度。

　　5.安全保障类指标完成情况

　　（23）粮食综合生产能力（约束性）。2020年岳阳县粮食综合生产能力为50.17万吨，规划《纲要》“十四五”末目标为51.5万吨，年均增长0.52%。2021年、2022年分别为51.29万吨、50.98万吨，2020-2022年年均增长0.82%，高于规划目标0.3个百分点，该指标达到规划中期进度。

　　（24）亿元GDP生产安全事故死亡率（约束性）。2020年岳阳县亿元GDP生产安全事故死亡率为0.047人/亿元，规划《纲要》“十四五”目标为不高于0.09人/亿元。2021年、2022年分别为0.039人/亿元、0.04人/亿元，均低于规划《纲要》目标值，该指标达到规划中期进度。

　　岳阳县“十四五”规划《纲要》主要指标中期完成情况

　　第三章 “十四五”重点任务完成情况

　　（一）乡村振兴全面推进

　　1. 推进农业农村现代化

　　现代化产业体系加快构建。“十四五”以来，全县大力发展都市现代农业，做优做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，形成农产品加工聚集效应，打造农业全产业链。2022年岳阳县省级农村产业融合发展示范园（蔬菜）揭牌成立，全县蔬菜产业覆盖15个乡镇（办事处），种植面积20多万亩，有民心蔬菜、味到舌足、竹娃食品等加工企业40多家，全产业链综合产值超过15亿元。获评国家秸秆综合利用重点县、全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，新墙镇清水村（葡萄）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。岳阳王鸽被评为全省“一县一特”优秀农产品品牌，“全民鸽王”获评第23届中部农博会“最受欢迎农产品奖”。

　　现代化生产体系基本成形。2022年全县完成粮食播种面积120.7万亩，粮食产量达到51万吨以上，粮食生产工作连续12年评为全国粮食生产先进县。生猪产业产能稳定，完成能繁母猪5.2万头、育肥猪72.5万头承保，8家生猪养殖场进入国家级、省级生猪产能调控基地名录。蔬菜产业来势向好，发展萝卜标准化示范基地1150亩，莲藕标准化示范基地1500亩，竹笋标准化示范基地1000亩。新建农产品仓储保鲜贮存仓库6480平方米，新建蔬菜腌制池3500立方米。茶叶产业标准提高，引进保靖黄金1号、2号、6号等良种茶苗，在铁山库区建设标准化茶园200亩，支持黄沙街茶叶示范场、原种场、大云山国家森林公园打造核心景观茶基地，2023年成功举办岳阳“茶绿樱花红 洞庭春”茶文化节。水果油茶产业发展适宜，在清水村建设标准化设施葡萄示范基地100亩，新建油茶基地300亩，金可可茶油宣传力度不断加大。

　　现代化经营体系逐步完善。“十四五”以来，全县大力培育新型农业经营主体，重点引进、培植国家级省级农业产业龙头企业，示范带动全县农业规模化经营、产业化发展。截至2022年底，全县有农业产业化国家重点龙头企业1家（中粮米业）、省级龙头企业9家（全民鸽业、天裕农业等）、市级龙头企业24家（渔美康、拥军面业等），行业标杆龙头企业1家（全民鸽业）。有国家级农业品牌72个、省级农业品牌100个，区域公用品牌2个（岳阳王鸽、岳阳兰花萝卜），黄沙街镇（茶叶）获评“湖南省农业产业强镇”，杨林街镇（肉鸽）获评“全国一村一品示范村镇”，岳阳王鸽获国家地理标志农产品和国家地理标志证明商标，黄沙街茶香小镇，新墙和筻口果浓小镇被评为市级农业产业化特色小镇，张谷英成功创建特色文旅小镇。

　　现代化农业服务体系不断推进。全县积极探索“互联网+农机作业、农资供应、绿色防控”等新型农业社会化服务模式，遴选了33家服务主体，主要服务于水田深翻耕、绿色防控、烘干仓储及初加工等3大环节。2021年岳阳县被列为国家农业社会化服务创新试点县。农村土地流转服务中心对300多家新型农业经营业主体的农村土地流转业务进行指导，对12000多份流转合同进行备案。建立了农村土地流转台账，强化了对全县农村承包土地经营权流转事前、事中、事后的监管。

　　2. 建设富饶美丽乡村

　　突出科学规划。积极创建全国生态乡镇、文明村镇和美丽乡村，已完成申报省级精品乡村示范创建2个，省级美丽乡村示范创建5个，省级乡村振兴示范创建村17个，市级美丽乡村5个，市级美丽屋场5个，县级美丽乡村5个，打造了“产业兴旺、村容整洁、文明有序、生态宜居”的乡村新面貌。持续加强村级集体经济建设，开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，实现所有行政村年集体经济收入5万元以上，新开镇龙湾村入选湖南集体经济百村案例。

　　人居环境持续改善。“十四五”以来，全面开展农村人居环境整治，开展了农村户厕问题摸排整改，2022年改造农村无害化厕所5600户。根据农村低收入群体等六类重点对象住房安全监测名单，各乡镇开展了全方位排查，印制了16420块住房安全鉴定牌，2022年改造农村危房181户。创新垃圾治理模式，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的工作机制，全域实行了垃圾集中收集清运，垃圾压缩站实现了乡镇全覆盖，各乡镇垃圾转运压缩实现了社会化服务，全县垃圾无害化处理率达100%，在全市农村人居环境整治讲评会上作为经验推广。病死畜禽无害化处理与垃圾治理模式两项工作均得到农业农村部相关领导批示，作为“岳阳经验”，在全国推广。

　　乡村治理扎实有效。围绕农业农村综合行政执法改革、春季农业执法保春耕、农资打假等方面开展了一系列工作。开展了农产品质量安全县创建、“治违禁 控药残 促提升”三年行动，开展了农产品检验检测，加强了“两证+追溯”管理，“三品一标”创建工作。落实了“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，在疫情防控、安全生产、行业监管等方面全面开展了自查自纠，“十四五”以来未发生一起重大安全事故。

　　3. 发展绿色农业模式

　　一是加大农业污染防治力度。开展了农作物单位种植面积化肥使用量零增长、农药使用量负增长行动，新建水肥一体化设施面积1000亩，新增有机肥应用面积3000亩，建设1个千亩减肥核心示范片。二是推进病虫专业化统防统治和绿色防控。建设了43.5万亩绿色优质稻生产基地、20万亩高档优质稻示范圈、10万亩绿色原粮生产基地。三是开展了秸秆禁烧专项巡查活动。农药废弃包装物的回收与处理率不断提高，秸秆加工及还田还肥利用率达到95%以上。四是打造精细绿色农业品牌。眉山韵烘焙原茶、眉山韵岳阳黄茶2个产品已通过中国绿色食品发展中心认证，山水湖茶叶专业合作社有机产品预计2023年可获得认证证书，岳阳县宏润水稻专业合作社5个产品和岳禹水稻专业合作社4个产品正积极申报绿色食品。

　　4. 实施脱贫后续发展工程

　　基础设施和公共服务水平不断提升。“十四五”以来，全县不断加大农村基础设施和公共服务设施建设，农村通公路行政村比重达到100%，现有村级综合文化服务中心193个，实现了所有行政村社区全覆盖。加强通信设施建设，广播综合人口覆盖率达100%，电视综合人口覆盖率达100%，有线电视用户4.05万户，网络总长456公里。持续推进农民体育健身工程，全县累计安装健身器材720余套，2022年全县新增健身路径6条，基本形成覆盖城乡和各类人群的群众体育组织网络。推进薄弱地区基本公共服务均衡化，实施农村薄弱学校改造提升工程，建成荣湾湖小学。

　　民生重点工程稳步实施。“十四五”以来，全县进一步构建了现代产业扶贫体系，以“一县一特”“一乡一业”“一村一品”为突破口，做强肉鸽、特色水果（金盆柚、猕猴桃、葡萄）、黄茶、艾叶、特色蔬菜（岳阳兰花萝卜、莲藕）和油茶等五大农业特色产业，结合做好优质稻米、双低油菜、畜禽养殖、名特水产、特色林产品等产业，构建了现代农业产业扶贫体系。大力实施劳务对接工程，“十四五”以来，组织开展多场就业现场招聘会，实现脱贫劳动力（含监测对象）外出务工32772人。帮助困难家庭儿童接受良好教育，实现教育帮困全覆盖。建立困难群众健康档案，对重大疾病家庭提供医疗救助治疗，明显改善落后薄弱医疗服务能力。

　　低保“兜底”政策全面落实。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，“十四五”以来，全县未发生规模性致贫返贫现象，城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”稳步提标。强化防返贫监测帮扶，严格落实《关于提升防返贫监测与帮扶工作的指导意见》，进一步规范对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除三大环节。全面摸清脱贫人口、监测对象需求，明确了八个方面26条帮扶措施。加大帮扶促群众增收力度，15家就业帮扶车间吸纳脱贫人口140人，公益性岗位安置851人，2021年、2022年共下拨衔接资金19275.01万元。

　　（二）产业现代水平不断升级

　　1.大力发展战略新兴产业

　　生物医药产业。全县生物医药产业已具雏形，截至2022年底，园区共有各类生物医药企业20家，营业收入达252.68亿元。目前生物医药产业形成了以湖南科伦为龙头的全国大输液生产基地；以华腾制药为基础的抗病毒、抗肿瘤原料药生产基地；以健强药业为基础的心脑血管病治疗原料药和医药中间体制造产业；以晶易医药为基础的创新制剂和高端药用辅料研发生产中心；以民康医材、金诺医药为基础的医用高分子制品、器械和医用包材产业；以利尔康生物、金全立生物为基础的生物酶制剂产业；以渔美康生物科技为基础的动物保健药和疫苗产业。利尔康生物获评国家级专精特新“小巨人”企业，湖南科伦荣获省长质量奖，被认定为湖南省智能制造标杆企业，渔美康荣获市长质量奖提名奖。

　　智能制造与电子信息产业。截止2022年底，先进装备制造及电子信息产业规模以上企业已达56家，智能制造及电子信息产业总产值达47.66亿元。现有先进装备制造企业42家，电子信息产业14家，其中市级产业链龙头企业2家，市级产业链重点企业7家。国家级“专精特新”小巨人企业1家，省级“专精特新”中小企业9家。

　　新型建材与新材料产业。截止2022年底，建材及新材料产业总产值营业收入达到138.63亿元。昱华玻璃医用高性能玻璃纤维轻量化产品生产线技术改造、建丰建筑砂石骨料加工及建筑装配式PC板材生产建设、华丰纸业转型升级、宸博铝型材及通讯基材、通驰建设钢结构生产加工、久乐陶瓷生产线建设、云隆新材料年产200万立方米蒸压加气混凝土砌块/板材、科维航建年产40万平方米铝模板生产线建设、磊强新型道路材料等项目均已陆续竣工投产。财纳福诺石晶地板全产业链项目、湘顺新型墙体材料项目、诺方斯复合材料及新型高分子材料项目（二期）、岳阳县建筑陶瓷智能制造技术升级、昌泰服装辅料生产建设等项目稳步推进。

　　2.改造提升传统优势产业

　　“十四五”以来，全县以军工企业神斧向红公司为龙头，开展精准招商引资，先后引进岳阳和欣源科技、湖南红科达设备制造和湖南全红湘芯科技落户。截止2022年底，全县以神斧向红公司为龙头的民爆器材产业相关联企业达到10家，总产值近10亿元，同比增幅6.7%。食品加工形成了以中粮米业、味到舌足、鸽王天下、洞庭春茶等为龙头的绿色生态食品产业集群，产业链内共有企业35家，中粮米业（岳阳）被评为湖南省智能制造示范车间。

　　3.现代服务业发展势头强劲

　　金融服务业体系不断健全。“十四五”以来，县财政为中小企业融资担保公司在原注册资金5000万元基础上，增资扩股5000万元；为中小企业转贷平台新增注资5000万，支持中小微企业获得免抵押、免担保的信用贷款。出台促进金融支持民营经济发展的十条措施，县财政设立3300万元的民营企业和两权抵押信贷风险补偿基金，安排专项信贷投放奖励资金，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷投放，金融机构对民营企业信贷支持增长率逐年攀升。2022年全县金融机构存款余额达到226亿元，增长11%；贷款余额达到172亿元，增长18%，达到2025年全县各项存款余额达330亿元的中期目标进度。

　　现代物流业基础设施加快完善。印发《岳阳县农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点实施方案》，建设了县乡村三级电商公共服务体系和物流体系。目前，拟支持44个以上新型农业经营主体新建农产品产地冷藏保鲜设施23000立方米，新增水果蔬菜食用菌等农产品储藏能力6000吨，实现全县农产品冷链物流综合能力在原有基础上提高30%。

　　电商服务业蓬勃发展。“十四五”以来，依托县级电商公共服务中心，把电商作为新农具，把直播变为新农活，让“山货”变为标准化“网货”，全县农产品通过电商远销全国各地。出台了《关于促进岳阳县电子商务发展的扶持办法（暂行）》和《实施细则》，保障项目有序推进，建成“农村淘宝”岳阳县服务中心，建成高标准农产品展示厅，建成村级服务站67个，农村淘宝业务在全国排名第三位，被阿里巴巴集团评为“全国优秀县域”，岳阳县农村淘宝县级服务中心运营模式在全国推广。2021年成功申报第七批全国电子商务进农村综合示范县项目，共获得中央支持资金1500万元。2022年，全县电子商务交易额为115.56亿元，其中农村网络零售额为11.37亿元，农村产品网络零售额达到4.53亿元，同比增长了43.8%。

　　商贸服务业新业态显现。亿丰时代广场商贸综合体、富源商业步行街等商贸广场经营有序，兴荣智慧农贸市场建成投运，建成县乡村三级电商公共服务体系和物流体系。

　　生命健康服务业逐步完善。“十四五”以来，全县不断提升养老机构服务水平，完善养老机构基础设施，培植了一批由政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构。引导和扶持社会资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业。全县现有养老机构29家，其中公办敬老院25家，民办养老机构4家，共有养老床位5629张。

　　教育文化服务业加快发展。“十四五”以来，全县推出“数字图书馆”和“数字文化馆”，建成以公田镇为中心的东部山区、以新墙镇为中心的中部过境交通区、以麻塘办事处为中心的近郊区为主的12个乡村文化图书分馆，启动县城学校图书馆分馆建设。县图书馆目前升级自助借还机、查询机、5G自助借阅柜等智能化设施，文化馆建立了花鼓戏、民俗、非遗数据库、资源库等多类型数字资源。

　　（三）基础设施承载力显著提升

　　1.交通运输体系更加完善

　　一是公路运输体系更加完善。加快推进全县“六纵”“三横”的交通大格局建设，“十四五”以来，国省干线方面，完成了S308平江县南江至岳阳县龙湾、S310毛田（湘鄂界）至公田、S310白若（湖北界）至毛田、S310公田至新墙、步仙至步仙货运站场等的前期手续办理。农村公路方面，完成了农村公路乡镇通三级建设11.017公里。完成旅游通景公路建设42.727公里，完成资源产业路建设85.966公里，完成撤并村便捷路建设27.58公里。荣湾湖渡改桥项目顺利实施。二是铁路运输顺利筹建。鹿角港区建设及城区提质扩容与中铁建发展集团签订了战略合作框架协议，包含了港航项目、临港产业园区、荣湾湖片区、铁路专用线等四个板块12个子项目，总投资约80亿元，分三期实施。

　　2.能源结构向多元化转变

　　一是推进电网设施改造。截至2023年6月，全县主网新建投产110千伏学院变电站、茶香变电站，改造35千伏变电站三座，改造35千伏线路两条。10千伏及以下新建改造配电线路240千米，新建改造台区422台。110千伏柏祥、高新变电站，35千伏张谷英、大云山变电站已开工建设。二是推进天然气设施改造。实施燃气安全专项整治行动，共组织出动排查检查200人次，排查餐饮经营门店805家，共排查经营环节隐患496处、使用环节隐患456处，下达了整改通知书314份。对全县23家石油与液化气经营企业开展安全检查170余次，落实隐患整改51处。全面推进液化石油气行业优化，将全县23家液化石油气经营企业优化为4个充装站、20个瓶装燃气销售网点。目前已将全县燃气供应优化为四个片区。三是持续开发清洁能源。“十四五”以来，全力推动综合能源基地建设，已与北京京能清洁能源签订天然气发电项目合作协议。抽水蓄能项目已完成选址，首个光伏发电项目于2022年开工建设，电化学储能项目已申报成功。

　　3.水利支撑保障能力不断提升

　　一是加强防洪安全保障体系建设。加强防洪减灾薄弱环节整治，“十四五”以来，对新河垸、古港垸、杨柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等单退垸的堤防进行加固，新建或拆除重建排涝泵站11处3926kw，更新改造排涝泵站2处850kw。整治中洲垸撇洪渠、六小垸撇洪渠、麻塘垸撇洪渠共11公里，整治坪桥湖、费家湖、平江河内湖堤防共7.6公里，整治麻塘垸主排渠、三合垸主排渠、黄秀政家坝排渠等排涝渠道共14公里。二是加强饮水安全保障体系建设。“十四五”以来，开展了千人以上工程饮用水源划立治理，完成了8处千人工程饮用水源的划定和整治。全面推行城乡供水一体化，充分利用铁山水库优质水源作为全县饮用水的主水源，关停落后铁山源水水厂，扩建骨干水厂，加强管网延伸入户。城乡供水一体化PPP项目完成了铁山取水口建设，敷设引水主管网14公里，完成水厂扩建3处，新增日供水能力规模4.5万方。三是加强用水安全保障体系建设。2021年全县用水总量3.71亿立方米，用水总量占控制目标值的89.83%。岳阳县列入全市重要水功能区考核名录的5个水功能区水质监测均达标。四是全力推进水系连通及水美乡村建设试点县建设。自2020年启动实施以来，全力推进试点建设，麻塘水系联通工程将麻塘片区打造成联通岳阳市区和岳阳县城区的美丽纽带。开展新墙河综合整治工程54.8km，打造了“安全、健康、美丽、文化”新墙河。新墙河综合整治项目被水利部办公厅、财政部办公厅联合发文评为优秀项目，并作为水工程和水文化有机整合的典型案例在全国进行推介。

　　4.新型基础设施建设不断推进

　　一是5G网络加快覆盖。全县建成5G基站100个，5G信号覆盖率达到95%以上，提前完成《纲要》到2025年新增5G基站60个的目标。二是产业创新平台迅速扩大。“十四五”以来，全县规模工业企业中，新增高新技术企业34家，达到73家；产学研合作企业达到16家；新增省级企业技术中心8家，省级工程研究中心1家，省级众创空间1家，市级研发机构1家；获得省级技术发明奖三等奖一项。三是成果转化平台不断完善。湖师大、湖南科技大学等高校与园区的金海科技、利尔康等企业建立了深度产业研合作。2022年全县涉农科技人才获得专利授权16项，推广先进技术52项，解决技术难题112个。四是加快智慧政务应用。印发了《岳阳县政务信息化项目建设管理暂行办法》，大力推广智慧政务应用。岳阳县“无差别”一窗受理平台及智慧化政务大厅建设项目顺利实施。推进电子证照汇聚，共录制电子印章287个，集成可应用电子证照种类25类，政务服务事项网上办、掌上办基础得到巩固。完成数据资源目录编制及挂接工作，编制挂接全县政务网点信息208条。完成“湘易办”政务版组织架构搭建和信息录入工作，共录入部门单位60个，村（社）171个，公务人员信息7719项。五是加快智慧城管建设。率先推出“临时占用街道两侧和公共场地”（含门店招牌设置）行政许可高频事项，在“湘易办”移动终端中城管专区实行“全程网办”。加快充电设施建设，目前全县建设直流充电桩42个，交流充电桩14个。六是加快智慧民生应用。着力建设全县互联网医疗服务体系，县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、铁山医院、爱尔眼科医院等5家二级医疗机构参与第一批次全市DIP付费方式改革。出台了《岳阳县2022年度“教育信息化融合应用实验区”实施方案》，开展“网络研训”“网络研修”“跨校教研”活动，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极推进教研训一体化。

　　（四）新型城镇化建设扎实有序

　　1.产城融合释放活力

　　一是城镇发展与产业布局“同步推进”。“十四五”以来，全县大力推进北向融城，推动沿湖跨河发展，奋力打造产城融合、功能完备、生态宜居、交通便利的省域副中心城市融合区。高新区加快推进生物医药产业园、机械制造产业园、数字产业园和双碳经济产业园建设，获批为中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区。2022年完成技工贸总收入580亿元以上、税收4.5亿元以上。园区近期规划面积9.16平方公里，已开发7.25平方公里，初步形成了“一区四园”发展新格局。二是园区开发与城镇建设“双轮驱动”。推动城镇建设与园区发展有机结合，编制了临港产业区总体规划，麻塘、新开片区焕发蓬勃生机。高新区大力推进“六园一平台一中心”建设，机械制造产业园一期完成基础施工，生物医药产业园空间概念规划和产业发展规划编制完成，大批优质医药项目入驻，数字产业园率先建成投入运营，盘活了园区闲置资产。园区新建工业污水处理厂顺利投运，金信路东延道路竣工通车，科伦制药双水源建成供水，科伦二期新增1.5万负荷电力架设完成，园区11万伏变电站启动建设。三是先进制造业与现代服务业“两业并举”。加快推进工贸联动发展，深入推进“五好”园区创建，水、电、路、气、网等基础设施不断完善，进一步增强了教育、文化、商业服务功能。园区在2022年度全省133家省级及以上产业园区综合评价排名28位，获评湖南省2022年度营商环境评价先进园区、全省商务工作先进园区，综合实力稳居全省产业园区前列，基本实现了《纲要》目标任务。

　　2.城市功能日臻完善

　　一是推进城区高质量发展。“十四五”以来，建成了虎形山桥，新建了长风北路、城北路、青山北路、环湖路等城市道路，提质改造了春风大道（岳雅段）、荣鹿路（向红社区段）、林冲路等城市道路。开通荣家湾至岳阳城际公交线路，建设小游园5个、生态停车场6个。改造老旧小区8个3087户，建成保障性租赁住房200套、公租房271套，实施棚户区改造448户。截至2022年底，县城建成区用地增加至12.77公顷，县城控制性详细规划实现全覆盖，城镇生活污水处理率达到100%，燃气普及率达到98%，城镇生活污水处理率、燃气普及率等指标提前完成《纲要》目标。二是管理水平逐步现代化。扎实开展全国文明城市创建、国家卫生县城复审、省级园林城市复查等活动，推动智慧城管建设，打造数字化城市管理信息平台，城市管理由经验管理向科学管理的转变。强化城区市政设施日常维护管理，县城路灯设施完好率达到98%以上，亮灯率达95%以上。城区静态停车设施环境逐步优化，新增了货运停车场、青山路停车场、火车站停车场、城南小学停车场，新增路侧停车位2298个，有效缓解了城区“停车难”问题。城镇管理日趋精细，推进城市精细治理“五大工程”，全面实施城区垃圾桶撤桶移位，县生活垃圾填埋场全面封场，餐厨垃圾处理中心投入运营，全国文明城市省级测评实现新进位。

　　3.城乡融合发展加快

　　一是推进城乡融合发展。“十四五”以来，加快促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、文明风尚向农村传播，城乡优质教育、医疗、文化、养老等公共服务体系不断健全。城乡差距进一步缩小，2022年农村居民人均可支配收入23042元，较2020年提高了19.39%。二是城乡环境持续改善。纵深推进路域环境整治，公田镇、张谷英镇等乡镇集镇提质“八个一”工程成效明显，城镇面貌焕然一新。推进饮用水源保护，完成12.53万人农村人口安全饮水工程。现有15座乡镇污水处理厂、41座乡镇垃圾中转站。推进人居环境整治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，被评为“全国第一批畜牧业绿色发展示范县”。三是推动城乡基本公共服务均衡化。基础设施和公共服务设施不断向乡镇延伸，新建农村客运招呼站167个，基本实现了乡镇一小时通达。推进岳阳县城乡物流配送一体化建设，城乡物流运输更快、更高效。推进岳阳县城自来水厂扩建工程、县自来水管网建设和岳阳县城乡供水一体化建设。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的深度融合，推进农村5G网络、移动物联网与城镇同步建设。

　　4.特色乡镇建设喜人

　　一是重点中心镇持续建设。“十四五”以来，乡镇深入实施“五个一”行动，积极探索乡村振兴。筻口镇是湘北最大的双季优质稻种植乡镇，把种植优质水稻确定为全镇主导产业，强化“稳粮稳产、创优创牌”，开发万亩优质稻示范基地，大力扶持机械化、规模化、产业化、现代化，打造了“田宝宝”“巧媳妇”等创优品牌，2022年，筻口镇全镇优质稻产量稳定超亿斤，产值1.5亿元以上，擦亮了粮食主产区品牌。公田镇连续四年被评为岳阳市粮食生产先进示范乡镇，享有“万亩粮食基地”之美誉，同时公田镇文化旅游、矿产资源十分丰富。黄沙街镇成功引进易兆盛新材料和齐运国际物流等优质项目，其中湖南易兆盛新材料项目已上报认定为湘商返乡投资企业。新墙镇发展欣欣向荣，湘北现代物流园、石油化工职业技术学院、新开片区整体开发等项目加速推进，2023年已洽谈湘商回归和返乡创业项目10个，全镇村级集体经济收入达230万元，可解决300多名劳动力（含11名六类人员）就近就业。二是产业强镇分类发展。“十四五”以来，全县加快发展“一县一特”“一乡一品”，推动荣家湾（鹿角）临港型城镇发展，推进张谷英文旅小镇、黄沙街茶香小镇、杨林街富硒小镇等特色产业强镇建设。2021年启动张谷英特色小镇创建工作，先后投入近6亿元，加强文旅资源开发与保护，完成旅游接待中心、污水垃圾处理设施等建设，改建民俗展览馆，恢复刺绣、纺纱、舞龙等八大民俗项目。通过走“旅游+文化”“旅游+互联网”等产业融合之路，“国家级历史文化名村”“中国传统村落”两大品牌效应不断放大。

　　5.农业转移人口市民化进程加快

　　“十四五”以来，全县有序推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率，城镇承载能力不断提升，常住人口城镇化率由2020年的53.52%提高至2022年的54.8%。充分吸引转移农民进城就业，2022年全县城镇新增就业5147人，农村新增转移就业4144人，城镇调查失业率为1.73%。深化农村综合配套改革，保障进城落户农民土地承包权益、宅基地用益物权、集体经济收益分配权，解除农民进城后顾之忧。完善义务教育保障机制，将农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。

　　（五）社会民生事业持续改善

　　1.教育现代化建设全面推动

　　基础教育均衡发展。学前教育方面，新建公办幼儿园12所，2022年全县公办园达86所，在园幼儿10332人，公办在园幼儿占比达52.24%，普惠性民办园达69所，在园幼儿8136人，普惠性学前教育资源覆盖率达93.38%。大力实施学前教育童升工程，创建省级示范幼儿园1所，市级示范幼儿园13所，县级示范幼儿园33所。义务教育方面，出台了《岳阳县中小学教育布局调整方案》，有序撤并农村小规模学校31所。大力推进素质教育，落实“五育”并举，开展“一校一品”，集英学校被评为“首批湖南省中小学劳动教育实验校”，学校向善徽章评价体系获评2022年湖南省深化新时代教育评价改革省级典型案例。高中教育方面，坚持高中特色多样化发展，县一中发挥示范引领作用，县二中、县三中、岳雅学校坚持小专业、特色多样发展，提升高中整体教育质量。职业教育方面，全面落实“职教十条”，实施职业教育巩固提升工程，县职业中专机械加工技术和计算机网络技术专业群入围湖南省楚怡双优校建设专业群。继续教育方面，“十四五”以来，县职教中心开展农村劳动力转移培训7000余人次，返乡农民工培训5000余人次，水库移民、“两后生”、残疾人和三轮摩托车转岗人员培训3000多人，实现“培养一批致富能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的“链条效应”。特殊教育方面，认真落实“三帮一”劝返复学制度，对残疾学生实行特教学校全纳免费教育、义务教育学校随班就读或送教上门，全县义务教育阶段学生无一人失学辍学。残疾儿童入学率达96%。成功承办湖南省“国家培智教育课程校本化”研讨会，县特教学校荣获“湖南省特殊教育系统先进单位”荣誉称号。

　　基础设施全面提升。扎实推进改善义务教育学校办学条件三年攻坚行动，新建荣湾湖小学，新增学位1920个。完成教育危房改造项目7个、“两类学校”建设项目6个、改造义务教育阶段薄弱学校55所。加强县职业中专标准化建设，新建学生公寓，获评湖南省卓越职业院校、湖南省楚怡“双优”中职学校。岳阳高新技术产业园区新建岳阳县产教融合基地，设立实训室6个。

　　2.医疗卫生事业大力发展

　　一是医疗卫生服务能力不断提升。“十四五”以来，全县医疗卫生资源配置优化，巩固和完善县乡村三级医疗机构，全县192个村（居委会）全面建成高标准卫生室，建成了15分钟的健康服务圈，获市政府通报肯定及省卫健委的表扬。创建县级综合医疗枢纽中心，新建扩建县级医院3家，稳步推进县疾控中心检验检测大楼、县人民医院外科大楼建设。医疗质量、院感控制、医疗安全等多个环节持续发力，严格落实医疗安全核心制度，护士分层级管理制度，全面推进6S管理模式。2021年、2022年每千人口拥有执业（助理）医师数分别为2.02人、2.01人，每千人床位数达到4.92张。2022年度全县基本医疗保险参保人数为618338人，实现常住人口参保率110.05%。二是医药卫生体制改革持续推进。医保领域便民服务不断优化，组织各乡镇村线上线下开展经办业务下沉培训。全县梳理下放了9项经办服务事项到乡镇（办事处）便民服务中心，5项经办服务事项到村（社区）便民服务中心，明确村（社区）代办帮办事项3项，15个乡镇和192个村便民服务中心均可办理相关医保业务。“跨省通办”、门诊费用跨省结算和异地备案业务有序进行，定点县人民医院、县中医院等6家医疗机构，开通跨省异地就医门诊费用和五个门诊慢特病治疗费用直接结算，2022年完成异地就医备案5747人次。

　　3.推动人口均衡化发展

　　一是人口生育工作不断完善。推动《岳阳县妇女儿童发展规划（2021-2025年）》落实落地，切实保障妇女儿童在卫生健康、文化教育、劳动就业等方面的平等权利。开展“把爱带回家”行动，为农村困境儿童和留守儿童提供关爱帮扶。在“利剑护蕾”行动中，处置妇女儿童侵权案件7起，开出全市首份家庭教育令，对受害人提供心理疏导和关爱服务。全面启动“两癌”免费筛查与救助，荣家湾等7个乡镇实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查13500人。争取到中央彩票公益两癌救助金32万元，为32名农村低收入“两癌”母亲送去慰问与关怀。广泛开展儿童权益保护和预防溺水宣讲共190余场，全面提升了儿童、家长与社会各层面对于儿童安全保护的意识。常态化开展婚姻家庭矛盾摸排行动，保护妇儿合法权益。二是户籍制度改革持续深化。完善流动人口服务管理网络，在流动人口较为集中的乡镇建立了综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。开展张谷英镇莲花湖移民重点村、公田镇铁山村避险解困安置点等建设，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置点治理水平。

　　4.文体健康事业稳步发展

　　一是文化事业繁荣发展。“十四五”以来，全县持续加强城乡公共文化基础设施建设，截至2022年底全县公共文化设施面积达258万平方米，人均4.6平方米。全县文化系统共有艺术表演团体22个、花鼓戏传承剧院1个、文化馆1个、美术馆1个、公共图书馆1个、博物馆1个、陈列馆1个，村级综合文化服务中心193个，县城形成了以公共文化场馆、主题文化公园为主，县城文化小游园为辅的“县城一刻钟文化圈”。二是全域旅游加快发展。“十四五”来，大云山景区被评为国家4A级旅游景区、优质康养休闲旅游目的地，岳阳樱花园被评为国家3A级景区，寿星园被评为湖南省五星级乡村旅游区（点），张谷英村获评湖南省非遗村镇示范点，张谷英村民俗文化基地、黄秀农耕文化园获评省级研学旅游（示范）基地。中湘亿丰时代广场-摩天轮、张谷英旅游景区-当大门、刘备洞峡谷景区-连心桥被评为2022年岳阳旅游最火网红打卡点。以县城为全域旅游综合服务核心，以新墙河为主要旅游经济发展轴，以东洞庭湖(G240)为基础的生态休闲带，以洞庭水文化度假、新墙田园休闲、铁山湖康养、张谷英民俗文化四大板块为核心的“一核一轴一带四板块”全域旅游发展格局正加快构建。三是体育事业稳步推进。全力推进艺体“2+1”活动，2022年岳阳县三中、岳阳县明德小学、岳阳县城南小学成功申报全国青少年足球特色学校。全县143学校所学校“每天一小时校内体育锻炼”、“体育大课间”全部落实。成功举办岳阳县2022年“全民健身 健康中国”中小学生足球比赛。群众体育健身活动持续开展，积极引导各体育社团开展丰富多彩的群众性体育活动，共有注册群众性体育社团组织14个（含协会和俱乐部），参与人员20000余人。2023年组织发放、安装了10套农民体育健身路径，更进一步推进了全县乡镇百姓健身场所。四是科普活动持续开展。“十四五”以来，全县不定期举办公益性展演、时政法制科普教育、普及性的文化艺术辅导培训、志愿者服务、舞蹈（综合）排练、公益讲座及培训、群众文艺作品创作等活动，切实提高了全民健康科学素质水平。岳阳县文化馆创建市级社科普及基地。

　　5.就业服务体系逐步健全

　　一是就业扶持力度不断加大。举办现场招聘会、春节招聘周和民营企业招聘月活动30余次，增加了直播带岗、职业指导咨询和跨地区劳务协作三大特色板块，通过“现场招聘+直播带岗+劳务协作”相结合的模式，有效促进了企业招工和劳动者就业。二是保障收入稳固增长。积极落实《湖南省稳岗位提技能保就业十六条措施》，全力支持困难行业和企业等用人单位发展，为参保单位降低失业保险费。实施关于做好失业保险稳岗位提技能保就业经办工作的政策，为符合条件的参保企业员工发放一次性扩岗补助和技能提升补贴。三是劳动者素质不断提高。组织开展专业技术人员考核，不断优化专业人才队伍，建立有效的绩效评价和竞争机制，激励专业技术人员的工作潜能和工作热情，促进专业技术人员素质和技能的提升。四是和谐劳动关系持续构建。劳动仲裁能力进一步提升，“十四五”以来，共接收劳动争议仲裁案件480余件，法定时效结案率达90%，调解率达65%。深入开展普法宣传活动，发放宣传手册6000余本，在企业开展宣讲120余次，为4300名农民工追回拖欠工资5600万余元。

　　6.社会保障体系不断完善

　　一是城乡居民保障制度加快健全。“十四五”以来，全县积极完善职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，城镇职工基本养老保险参保率、城乡居民基本养老保险参保率两项指标均达到98%左右。不断提高城乡居民最低生活保障水平，2022年全县城乡低保标准提高至600元/月，农村低保标准提高至4692元/年（391元/月），残疾人“两项补贴”保障标准提高至75元/月。二是社会福利事业持续加强。“十四五”以来，全县进一步加强急难临时救助，加强特困人员委托照料服务，进一步做好低保等社会救助兜底保障工作。全面落实乡镇人民政府（街道办事处）临时救助备用金制度，积极开展“先行救助”。大力发展老龄事业，收购丹枫家园3、4号楼改建为县级示范性养老服务机构。加快农村互助养老服务设施建设，已建成40个农村互助性养老服务设施。殡葬改革取得成效，实施惠民殡葬“五免一补”，县殡仪馆进馆办事率同比增加68%，火化率同比增加96%，强力推进违建坟墓专项整治，被市委评为违建坟墓整治工作先进县。

　　（六）创新驱动发展成果丰硕

　　1.创新开放发展路径

　　一是拓展开放平台。推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，园区现有院企、校企、校地合作基地、机构或联盟30余个。二是创新招商引资。先后出台了的招商引资优惠政策、人才新政等涉企政策，聚焦科技人才引进、科技创新成果，配套相应资金奖励和扶持措施。全县在“十四五”期间已完成省内联引资系统到位资金310.65亿元，其中2021年完成112.28亿元，2022年完成127.07亿元，2023年1-6月完成71.3亿元。三是实施链式招商。全面分析重点产业链的各个环节，制定主导产业招商路线图，全县“十四五”期间引进生物医药制造产业链项目27个，引进智能制造及电子信息产业链项目41个，引进新型建材及新材料产业链项目29个，主导产业链条进一步完善。

　　2.扩大对内开放深度

　　一是资源配置功能不断增强。“十四五”以来，全县开放发展新成绩斐然，抓住岳阳打造长江经济带绿色发展示范区和自贸片区的契机，以产业升级、科技创新、新兴产业发展为导向，引进了渔美康、宸博铝材、桃李春风小镇等一大批投资过10亿元的项目。2022年园区实际利用外资4300万美元，居全省省级园区第一位。紧盯央企发展规划和战略布局，主动对接中央和部属大企业、大集团，“十四五”期间引进“三类500强”项目8个。二是主动融入国家和省市重大战略。积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、长株潭一体化等重大战略，积极对接“一带一路”倡议，对接“长三角”“珠三角”，不断承接发达地区产业转移，举办了岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会。参与沿江开发，扩大省内外及周边地区的经济合作，实现优势互补、共同发展。

　　3.培育经济发展动力

　　一是投资对增长的关键作用持续发挥。“十四五”以来，持续发挥投资对县域经济发展的重要支撑作用，全面落实《政府投资条例》，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资，2022年，全县固定资产投资增长5%，民间投资增长5%，占整体投资比重达91%。二是消费对增长的引擎作用不断挖掘。扎实推进市场主体倍增工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动，梯度培育优质企业“入规、上市、登高、扩面”。建成县域快递物流集散中心，全力推进“快递进村”行动，打通农产品进城“最先一公里”。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，新建农产品产地冷藏保鲜设施2万立方米，实现农产品电商销售额突破5亿元。加强县域商业体系建设，促进房地产市场平稳健康发展，推进汽车、家电、绿色建材下乡，办好全民消费节、岳阳王鸽国际美食节等活动，培育直播经济、网红经济、夜间经济、后备箱经济。三是出口对增长的促进作用逐步增强。2021年，全县外贸进出口总额为1.6424亿元，其中中粮米业进口额达6297万元，占全县外贸进出口业绩的38%。2022年外贸进出口突破10亿元，2022年全县外贸备案企业35家，其中有外贸实绩的企业17家。

　　4.增强科技创新能力

　　一是重点领域科技创新力度不断加大。“十四五”以来，生物医药、电子信息等领域关键核心技术研发和转化的取得突破，岳阳渔美康公司建立了院士工作站，岳阳联创热能与中南大学共建了研究生联合培养基地，三一工业职业技术学院与湖南冬达实验设备共建了高端制造检测设备研究院园区。现有企业248家，其中工业企业196家，规上工业企业128家，高新技术企业82家（含高新技术产品生产企业），省级专精特新小巨人企业18个，国家级专精特新小巨人企业2个（海润电气、利尔康生物）。二是企业创新主体地位持续强化。园区组建了湖南省大容量注射剂工程技术研究中心、湖南科伦制药有限公司技术中心、湖南省建筑陶瓷工程技术研究中心、大容量注射剂湖南省工程实验室、非淀粉多糖酶工业应用湖南省工程研究中心等15个省市级工程研究中心、企业技术中心和实验室，获得各类专利授权600余件。三是加快创新成果转化。全社会研发投入占GDP比重达2.59%，高新技术产业增加值占GDP比重达28%。新增高新技术企业14家，入库科技型中小企业109家。省级众创空间实现零的突破。

　　5.强化创新人才支撑

　　一是创新招才引智新模式。“十四五”以来，全县加强与高校和科研院所对接，推动中南大学、湖南大学等与工业企业建立产学研合作，截止2023年4月底，已拥有省级以上企业技术中心、工程研究中心等科创平台14个；国家级“专精特新”小巨人企业2家，省级“专精特新”中小企业28家；省级以上智能制造示范企业1家，智能制造示范车间4家，省级智能制造标杆企业1家；培育省级新材料企业15家。二是搭建人才服务平台持续。园区现有从事科技创新服务的第三方公司4家、科创培训机构3个。每年借助培训学校、自行组织等开展多场线上、线下培训，受训员工4000多人次，培优了企业人才结构。承办“学成岳阳 创业岳阳”人才招聘活动，多次开展“智汇潇湘 四海揽才”招聘活动，及时发放人才补贴，促进人才向基层一线流动。持续组织开展助农专技培训，择优选派科技特派员，促进了“田间秀才”“乡土能人”成长。三是营造人才发展良好环境。“十四五”以来，全县深入实施新时代人才强县战略，建立了县级领导直接联系服务专家制度，出台了“人才新政30条”，配套制定人才子女入学、健康医疗、配偶就业、分类评价等实施办法，设立100名事业单位人才编制专户。扎实推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，吸引400多名能人返乡创业带富，投资亿元以上项目15个，投资千万元以上亿元以下项目48个，带动成立合作社637个，解决近万名劳动力务工就业，辐射近5万名农村劳动力增收。每年定向培养免费师范生和基层医卫、农技、水利人才350名以上，有效缓解了全县事业单位人才紧缺现状。

　　（七）绿色发展进展显著

　　1.守护一江碧水

　　一是生态保护不断加强。落实“两围”整治，全面拆除了东洞庭湖85处1007公里矮围，拆围还湖26万亩。开展欧美黑杨三年整治行动，共清理退出欧美黑杨5243亩。严厉打击非法种养，组织清理麻塘大堤中闸岸线种植油菜近千亩。积极开展志愿服务活动，“河小清”“河湖净滩”等活动带动了广大群众参与积极性，取得了较好的社会反响。二是污染防治不断加强。积极推进浮吊岸电系统改造，实现浮吊操作供电由燃料发电改为岸电供应，年可减排CO2 6610吨、SO2 180吨、NO2 86.39吨。高标准建设了湖管局生活区污水处理设施，避免生活污水直排洞庭湖。完成“东洞庭湖鹿角码头砂石运输传输带存在洗砂废水直排问题”和“三无”渔船拆解点污染水质问题的整改，完成飘尾甄壁山路岸线外滩涂种菜、沿湖岸线存在白色垃圾等2个交办问题整改销号。在2022年第二轮中央环保督察中，东洞庭湖水域实现了零信访、零投诉、零反馈。三是资源利用更加高效。开展东洞庭湖水域砂石停采，实行24小时全天候巡查值守和数字化视频监控相结合，从严从重打击非法盗采行为，“十四五”以来，东洞庭湖水域未再发生一起非法采砂案件。大力加强芦苇管护，开发利用芦苇资源，开展替代性资源生态修复。四是改善基础设施。全力推进智慧渔政建设，建成东洞庭湖渔政监控指挥中心，覆盖东洞庭湖1328km2的电子围栏和39km环湖岸线50个视频监控摄像头，形成了全覆盖、全方位、全天候执法监管体系，鱼类资源得到进一步保障。新墙河大桥省控水站、新墙河流域水污染综合治理等项目稳步实施，山水林田湖草沙一体化生态保护成效在央视报道。

　　2.推进铁山库区生态建设

　　一是严格“六控一治”，在库区划定禁建区、严控区、规划区，严禁不审批建房、不按规范建房，对违章建设坚决予以拆除，强制拆除违法建筑8处。“十四五”以来累计开展巡查712次，现场控停16次，强制控停7次，累计开展禁砂行动18次，捣毁洗砂场11处，扣押挖机、铲车、运输车辆45台次。拆除清理了月田镇三让库湾砂石施工设备，关闭了正利石材加工厂和三让库湾小作坊（藕煤店），摸排了6家毛田镇麻石加工厂。推进垃圾、污水治理全覆盖，建成运营2个大型、6个小型污水处理厂，10个垃圾压缩中转站，建成一批联户型、散户型污水处理设施。二是推进“八大专项”整治。推进“八大专项”整治行动，开展禁违拆违治违、污水处理提质增效、水面及岸线清理保洁、畜禽粪污治理、水上交通安全隐患、水土流失和山林破坏、统筹管理能力提升等。加强对毛田月田污水处理厂的达标整改和监测，改造配套主管网7.5km，完成了“两大六小”污水处理厂升级改造及运营项目前期工作。清理入库流域、沿岸库湾垃圾和水葫芦，改善库区河道生态环境。森林覆盖率由2015年的47.56%提高到2022年的60%，高于全县21个百分点。铁山水库水质达到地表水Ⅱ类水质标准，90%以上的水质评价指标达到I类，符合集中式饮用水水源地质要求，且水质呈现逐年向好的趋势。《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》即将出台。

　　3.大力发展绿色经济

　　一是绿色产业体系稳步构建。“十四五”以来，全县严把项目落户环境准入关口，严格限制有污染排放项目的新建和扩建。“有色金属绿色智能分选系统”项目通过产品有色金属绿色智能分选系统，替代现有浮选和重选分离的方法，具有自动化程度高、能耗低、节能等特点，制造业绿色化发展水平不断提升。二是绿色循环经济持续发展。园区大力开展循环化改造，已完成了方案编制和评审工作。积极推动陶瓷产业“煤改气”，天欣科技完成了6条生产线“煤改气”技术改造及配套环保设施建设，已有5条线投入运行。创新环保监管方式和手段，聘请第三方公司担任“环保管家”，新建并投运园区工业污水处理厂一座，雨污分流管网全覆盖。三是绿色消费理念深入人心。“十四五”以来，全县多次开展绿色消费现场宣传，大力倡导绿色、节能、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，倡议公众进一步增强资源意识、节能意识和环境意识，做到绿色消费、合理消费，减少一次性用品使用，减少餐桌浪费，主动参与废旧商品回收体系建设，促进服务业减排，推动节能降耗。利用LED电子显示屏播放绿色消费宣传活动日主题活动口号，发放绿色消费倡议书，营造绿色消费的浓厚氛围。

　　4.加强生态环境保护治理

　　一是巩固提升生态优势。保障造林绿化空间，完成生态廊道建设2480亩，完成重点生态区域修复项目3.26万亩、森林抚育2.6万亩、中央财政补贴造林4.7万亩。开展古树名木保护调查，756株古树全部挂牌保护，完成义务植树320余万株，尽责率达85%以上，完成乡镇村庄绿化提质改造52个。加快推进岳阳市国家森林城市岳阳县创建工作，制定实施方案，13项具体的乡镇绿化工程建设任务如期完成目标任务。进一步落实公益林管护措施，加强对公益林、天然林的监管，面积稳定达77万亩，管护责任协议书签订率100%，补偿补助资金发率100%。二是推进“蓝天碧水净土”保卫战。持续开展重污染天气应急响应管控措施执法检查，坚持以大气污染防治联防联控区域为重点，严肃查处各类涉气环境违法行为，以强有力的执法行动为改善县域空气质量提供坚实保障。加强饮水防治，确保饮水安全，全县饮用水水源地水质达标率100%，农村规模化工程服务人口达到73%，农村自来水普及率83.5%，城市供水保证率为95％，农村供水保证率为90%，集中供水管网漏损率降低至20%。三是完善生态文明制度。不断健全自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制机制。建立了生态红线管控制度，建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核制度。推行林长制，创新建立“一长四员一队”网格管护体系，536名林长落实了“责任田”，342名护林员、69名监管员、53名执法员、44名林业科技员及3203名扑火队员明确了“网格区”，实现网格管护治理全覆盖。林长制获国务院真抓实干督查激励表彰。

　　（八）重大改革落地见效

　　1.政府职能加快转变

　　一是完善产业发展政策。“十四五”以来，全县进一步强化产业发展要素保障，统筹人才、资金、土地等要素向新兴产业、重点产业汇聚，进一步完善智能标准生产设施。出台了《岳阳县加快实施省产业发展“万千百”工程行动方案》《岳阳县深入开展新增规模以上工业企业行动方案的通知》，明确了36家培育工业企业、责任领导、责任单位、培育时限。二是深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，行政许可事项承诺时限平均压缩83.9%。完善入园涉企行政执法检查报备制度，146项事项赋权园区。构建“跨省通办”工作机制，设立“跨省”专窗，配备“通办”专人，主动寻求“跨省通办”合作伙伴，先后与山东省德州市平原县、山东省青岛市崂山区、湖北省仙桃市等17省48县（市区）签订“跨省通办”事项合作协议，省外“朋友圈”进一步拓展。三是推动投融资体制改革。采取“投资人＋EPC＋Ο”模式引进社会资本参与园区开发建设，“小管委会+大公司”成常态化。成立岳阳鼎盛建设投资开发有限公司，将台创园核心区归口高新园区开发管理，高新园区升格为副处级。四是加快财税体制改革。减税降费取得新成效，2022年共办理留抵退税180户，金额合计1.59亿。实现财税线上业务占比92%以上，电子税务局按期办理率99.8%以上。深入推进“三资”运作改革。完善政府债务风险防控体系，加强县国有平台公司清理监管，不断健全政府性投资项目决策和立项管理制度。五是加快农村经济改革。实施村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，制定村级集体经济发展二十一条路径，实行“一名县级领导联村、一名乡镇领导包村、一名第一书记驻村、一个县直部门单位结对帮村”的“四个一”工作机制。实施绿蓝黄红“四色”管理，工作成效挂号销号，目前已初步培育形成以新开镇龙湾村、新墙镇清水村等九个村为代表的盘活资产型、产业发展型、物业经济型、农旅融合型等九种“立得住、叫得响、可推广”的创新发展模式，新开镇龙湾村盘活资产型入选湖南集体经济百村案例。

　　2.营商环境不断优化

　　落实稳经济一揽子政策和接续措施，2022年留抵退税1.6亿元，减税免税1.9亿元；民间投资增长5%，占整体投资比重达91%。整合12个部门窗口353事项，全县38家部门单位累计1279项事项进驻政务服务大厅，有效解决群众“来回跑、多头跑”等问题。全面推行联手帮扶企业制，创新审批事项全程代办制，实行涉企执法备案制和收费项目清单制。坚持“保姆式”服务，深化“一件事一次办”改革，推进商事登记、工程建设项目审批、不动产登记改革，实现审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，做到领证即开业、交房即交证、拿地即开工。所有涉企行政审批权限全部赋予园区行使，实现“园区事园区办”。推行“双随机、一公开”和包容审慎监管，落实企业轻微违法“免罚清单”制度，实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优。先后出台了《岳阳县招商引资优惠政策八条》《岳阳县鼓励扶持企业上市实施办法》《岳阳县加快推进人才强县建设的若干措施》等涉企业政策十项，完善入企执法检查准入制、备案制、实名制，营造了“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。2022年，我县在全省营商环境评价中排名第7名。

　　3.社会治理体系不断创新

　　一是完善网格化管理体系。“十四五”以来，将网格化服务管理体系建设与基层党组织建设相结合，构建了村级“党支部+片+村民组”三级网格，全力推进社会治理体系和治理能力现代化。二是开展“党建+基层治理”。成立了以县委常委、组织部长为组长，组织部牵头负责的推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，多次深入县直职能部门单位、各乡镇座谈调研。两年半以来，公田镇乡镇综合行政执法大队共办理案件近20起，所辖范围内违法行为得到及时打击、有效遏制，乡村风貌、人居环境大为改善。省委全面深化改革委员会办公室《改革简报》（总第444期）以《岳阳县：坚持问题导向，全面推进乡镇综合行政执法体制改革》为题报道了岳阳县社会治理工作经验。开展的基层治理效能提升“六大行动”被中组部共产党员网报道，省委组织部红星网、红星云多次报道岳阳县“四亮创建”“五到五促”“党建+林长制”“党建引领殡葬改革”“和顺堂”村民自治等工作经验。

　　4.应急管理水平不断强化

　　一是高效权威的应急指挥格局逐步形成。持续完善修订应急预案，包括溺水事件应急救援、中小学反恐工作、园区安全生产事故、食品安全事故等应急预案，进一步提升应急处置能力。强化安全培训和应急演练，举办2022年全市森林火灾应急演练，共5支队伍100余人参演。二是综合防灾减灾救灾能力不断提升。定期开展防灾减灾救灾应急知识宣传活动，走进校园、走进社区、走进企业，通过宣传车、户外大屏和摆设展板及悬挂条幅、发放宣传资料等多种方式，向广大群众宣传防灾减灾知识，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护常识，进一步提升群众防灾意识和自救能力。三是安全生产责任体系日益健全。加强安全生产督导力度，对沼气生产、秸秆焚烧等工作进行督查指导。加强食品安全工作督导力度，推动食品安全“两个责任”落实，对学校食堂的食品安全管理制度执行、食品储存留样、餐具消毒、食品安全宣传教育等情况进行定期检查。四是应急管理能力持续提升。举办多场应急管理业务知识专题培训班，组织开展“天然气管道第三方破坏泄露起火应急处置”和“电梯突发停电困人应急救援”等应急演练活动，进一步完善特种设备应急救援体系。五是气象监测预警服务能力逐步提升。持续做好天气预报预测和雨情分析，提升灾害性天气预测预警能力。发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为全县提供更及时、更主动、更精准、更优质的气象服务。加强汛期值班值守，强化预警预报。

　　（九）法治建设扎实推进

　　1.维护社会公正

　　一是法治政府建设持续推进。贯彻落实《湖南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市各项法治政府建设工作部署，创建湖南省法治政府建设示范县已顺利完成第二阶段实地评估。2021年获评“全省平安建设（综治工作）先进县”“省级文明窗口单位”，县政府门户网站获评“2021年度中国优秀政务网站”。2022年岳阳县乡镇综合行政执法“五个一”改革经验被全省推介，清水村保留“全国民主法治示范村（社区）”称号。二是司法公正稳步推进。大力推进乡镇综合行政执法体制改革。落实一张蓝图管到底、一张清单管权责、一支队伍管执法、一套制度管运行、一个平台管调度“五个一”工作模式，将39项经济社会管理权限下放乡镇。在公田镇开展相对集中行政处罚权工作试点，已梳理县直部门行使的158项行政处罚，待省人民政府批准后直接授予公田镇人民政府行使。三是法律服务建设逐步加强。各乡镇人民政府、县人民政府各工作部门均按要求配备了公职律师或聘请了法律顾问。全面推进“一村（社区）一法律顾问”制度，实现所有村（社区）法律顾问全覆盖。开展公共法律服务“质量提升年”活动，建成县级公共法律服务中心1个、公共法律服务工作站16个，公共法律服务工作点196个。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，2022年公田镇港口村获评省级“民主法治示范村”。

　　2.社会公正诚信充分体现

　　一是社会征信体系不断健全。构建守信激励和失信惩戒机制。设立有奖举报制度，鼓励群众举报失信违法违规行为，及时查处举报问题。完善统一社会信用代码制度，加快推进代码查询和公示，确保建立信用信息使用制度，在政府行政管理、公共服务中查询使用信用信息、试点使用第三方信用报告，在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等活动中全面查询信用信息和使用信用报告，提高信用信息、信用产品的利用效率。二是信用信息应用加快推进。在县政府门户网站上设立信用信息发布平台，进行合格品公布、酒类安全监管股抽检合格情况、食用农产品核查处置公示等，健全完善信用信息归集、发布的长效机制，切实解决了信用信息的不对称和“信息孤岛”问题，及时依法依规向社会公开信用信息，方便公民、法人和其他组织查询。2022年社会诚信体系排名全省第28位。三是政府公信力不断提高。把法治政府建设纳入综合绩效考核内容，设置法治政府建设单项奖，将考核情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，做到了法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　3.社会秩序和谐稳定

　　一是精神文明建设不断加强。“十四五”以来，县人民政府党组和全县各级党委（党组）开展了习近平法治思想专题学习。制定了《岳阳县人民政府常务会会前学法制度》，坚持县政府常务会议会前半小时学法。严格落实各部门办公会议学法、领导干部任前法律知识考试、公务员网上学法考法制度。二是禁毒工作持续推进。“十四五”以来，全县严格按照中央和省、市工作部署与要求，持续深入推进新时代禁毒人民战争，获评全市禁毒工作先进县，县公安局被评为全省禁毒“清源断流”专项行动成绩突出单位，县教体局、中洲乡、新开镇龙湾村被评为全市禁毒工作优秀集体。三是社会矛盾有效化解。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点方式，按照“调防结合、以防为主”工作方针，建立多元化矛盾纠纷化解机制，把大量纠纷化解在基层。2022年调解矛盾纠纷1016件，调解成功率99.6%，有力维护了社会和谐稳定。四是信访秩序不断规范。推行网上信访，充分利用线上线下多种渠道加强网上信访宣传工作，及时向群众公布一体化系统网上投诉平台的投诉流程、操作指引、办理流程、跟踪方式等信息。切实打造网上信访主渠道，将“让网络多跑路、群众少跑腿”落到实处。规范信访事项办理，严格落实依法逐级走访和法定途径优先原则，积极引导群众依法逐级反映诉求，及时受理并出具告知书，录入信访信息系统，理顺信访秩序。

　　4.廉洁型政府建设清明

　　一是作风建设持续加强。严格落实行政执法“三项制度”，各行政执法部门均制定了“三项制度”实施细则，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。通过案卷评查、优化营商环境检查、绩效考核核查等方式，督促落实行政执法“三项制度”。二是坚持用人导向。多次开展中青年干部培训班统一战线知识讲座，全面提升基层干部的整体素质和业务水平。选拔优秀年轻干部到经济发达地区、“四区建设”重点岗位学习锻炼，选拔新提拔干部到急难险重岗位挂职。2022年从县直选派12名同志到县内外园区、信访一线跟班学习，从乡镇选派11名班子成员到市直挂职。三是权力监督机制不断强化。坚持权力公开运行，公布办事流程，实施行政事业性收费清单35项、政府性基金清单10项、涉企行政事业性收费目录清单16项、中介服务事项清单89项、证明事项清单157项。全面推行“双随机、一公开”监管，22个部门445项涉企检查事项全部通过国家企业信用信息公示平台公示。在县人民政府门户网站设置法治政府建设专栏，统一公示法律行政法规规定公开的事项。四是主体责任切实履行。组建了以县委书记为主任、县长为副主任、相关部门负责人为委员的全面依法治县委员会，成立了县创建湖南省法治政府建设示范县工作领导小组。各乡镇、县直单位相应成立了领导机构，形成了一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。严格按照改革政策规范机构设置，制定部门“三定”，目前党政机构按37个限额设置，事业单位按12个限额设置，51家涉改机构人员转隶工作任务全面完成。

　　第四章 重大工程项目进展情况

　　岳阳县“十四五”项目库共收录项目424个，总投资2705.48亿元，“十四五”期间计划投资2243.84亿元。两年半以来，累计开工计划内建设项目199个，占计划项目个数的46.9%；完成投资393.5亿元，占计划投资的17.5%。经过多轮的全面摸排核实，本次调整拟退出项目45个（详情见附表3），总投资393.52亿元，“十四五”期间计划投资319.02亿元。其中拟退出产业项目7个，总投资69亿元，“十四五”期间计划投资61亿元。主要是受三年疫情冲击影响，社会资本对市场缺乏预期，投资意愿偏弱，难以实现预期。拟退出政府投资项目38个，总投资324.52亿元，“十四五”期间计划投资258.02亿元。主要是受政策变化、资金保障等因素影响，“十四五”期间内难以开工。同时，我局对近三年重点建设项目和争资项目进行全面梳理，对近期新开工或前期工作成熟、“十四五”期间开工可能性较大的83个项目拟新增纳入“十四五”项目库（详情见附表4），总投资316.17亿元，“十四五”期间计划投资280.48亿元。其中拟新增产业项目27个，总投资185.21亿元，“十四五”期间计划投资172.91亿元；拟新增政府投资项目56个，总投资130.96亿元，“十四五”期间计划投资107.57亿元。

　　调整后项目库共有项目462个，调增38个（详情见附表2），总投资2634.13亿元，调减71.35亿元；“十四五”期间计划投资2240.30亿元，调减3.54亿元。累计开工项目224个，占计划的48.48%；完成投资436.48亿元，占计划的19.48%。

　　具体调整情况如下：

　　产业发展领域：新增项目5个，现有项目131个，总投资减少75.42亿元，“十四五”期间计划投资减少11.91亿元。其中拟新增项目16个，总投资114.21亿元，“十四五”期间计划投资114.21亿元；拟退出项目11个，总投资189.62亿元，“十四五”期间计划投资126.12亿元。

　　基础设施领域：新增项目36个，现有项目167个，总投资新增88.19亿元，“十四五”期间计划投资增加96.14亿元。其中拟新增项目49个，总投资165.45亿元，“十四五”期间计划投资143.91亿元；拟退出项目13个，总投资83.27亿元，“十四五”期间计划投资82.77亿元；另有湘投能源岳州电厂项目总投资由80亿元调整为86亿元（增加6亿元），“十四五”期间计划投资由45亿元调整为80亿元（增加35亿元）。

　　生态环保领域：减少项目3个，现有项目49个，总投资减少27.95亿元，“十四五”期间计划投资减少29.25亿元。其中拟新增项目3个，总投资2.8亿元，“十四五”期间计划投资1.5亿元；拟退出项目6个，总投资30.75亿元，“十四五”期间计划投资30.75亿元。

　　社会民生领域：项目个数未变，现有项目104个，总投资减少39.37亿元，“十四五”期间计划投资减少49.72亿元。其中拟新增项目14个，总投资32.51亿元，“十四五”期间计划投资19.66亿元；拟退出项目14个，总投资71.88亿元，“十四五”期间计划投资69.38亿元。

　　科技创新领域：项目个数未变，现有项目11个，总投资减少16.8亿元，“十四五”期间计划投资减少8.8亿元。其中拟新增项目1个，总投资1.2亿元，“十四五”期间计划投资1.2亿元；拟退出项目1个，总投资18亿元，“十四五”期间计划投资10亿元。

　　部分数据调整情况简要说明。关于调整后项目个数增加而总投资额和计划投资却有所减少，主要原因为：项目库编制期间所收录项目均为规划项目，投资预测体量相对较大。而本次拟新增入库项目都是已开工或前期工作较为成熟，投资体量基本符合实际。退出的45个项目中，10亿元以上项目10个，其中20亿元以上50亿元以下项目2个，100亿元项目1个（岳阳县麻塘生态新区项目）；新增的83个项目中，10亿元以上项目仅7个，其中20亿元以上50亿元以下项目2个，50亿元以上项目为零。关于完成投资占计划投资比例较低，主要原因为：一是规划项目时预测投资体量相对偏大，大都高于项目实际投资；二是湘投能源岳州电厂、桃李春风文旅小镇、龙泉山压缩空气储能、S308月新线、岳黄线等大体量项目目前仍未开工；三是晶易医药、晶威新材料、坪费湖综合治理等项目已开工但投资进度偏慢；四是国际稻都农贸市场、润天智科、盛博新材料、圣诺运动用品、数字产业园、荣湾湖小学、春风大道（G240）岳雅段提质改造、疾病预防控制中心检验检测大楼建设等98个库外项目（总投资59.4亿元，已完成投资56.4亿元），因项目已竣工或即将竣工，所以未纳入本次新增计划，导致完成投资率不高。

　　第五章 “十四五”规划实施中存在的主要问题

　　（一）主要指标方面

　　从“十四五”规划执行情况来看，地区生产总值、产业投资占固定资产投资比重、地方税收占GDP比重、常住人口城镇化率、居民人均可支配收入、每千人口拥有执业（助理）医师数、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等指标未达到规划预期目标。如地区生产总值2022年实际完成值按照2020年可比价计算，年均增速均低于规划目标值1.45个百分点。“十四五”后期需重点关注未达到规划预期目标的指标。

　　（二）主要任务方面

　　城乡发展不够均衡。“十四五”以来，岳阳县不断加大对农村基础设施和公共服务的投入力度，努力改善农村的生产、生活条件，但是农业整体投入仍然不足，农业产业化水平偏低，农业综合效益不高，农民增收速度仍然较慢，农村在教育、文化、卫生、社保等方面与城镇之间的差距还比较突出；城乡居民收入的差距仍然较大，2020-2022年，全县城乡居民收入差距由13256元扩大到14134元，统筹城乡协调发展、缩小城乡公共服务和人民生活水平差距的任务还很艰巨。

　　民生领域有待继续改善。一是社会保障水平不高。当前全县民生保障现实水平离人民的期待差距确实还不小。民生保障工作中仍然存在的救助标准偏低、县市配套投入不到位等问题，社会救助、养老、救灾“三大体系”亟待完善。二是民生事业合力不足。在民生保障和改善需求日益增长且呈现出日益多样化趋势的今天，仍然靠县委、县政府大包大揽一切民生服务，没有形成政府、企业、个人三者有机统一、协同配合的强大合力。

　　商贸经济增长阻力较强。一是消费信心有所恢复但消费能力和动力依然不足，主要是消费者收入不足、工作不稳定导致。二是企业入统难，零售和批发类企业难以达到限额以上标准，申报通过的难度较大。三是限上企业底子薄弱，整体基数大，难以提供有力的数据支撑。四是外贸实体企业出口下降，由于国外订单减少加之欧美国家对中国的制约，外贸实体企业业绩普遍下降，此外岳阳县外贸实体企业数量少、规模小，外贸实体企业出口总额少成。

　　科技创新工作难度较大。一是科技型企业总量较少。企业科技意识和创新观念淡薄，缺乏可持续发展的科技支撑。同时，科研基础薄弱，大部分企业仅局限于建立检验室，没有配备检验人员，缺乏专门的研发技术人员，企业自主创新能力不强，缺乏技术依托，发展后劲不足。二是省级平台相对较少。平台牵头企业在研发基础设施、检测能力等多个方面无法达到要求，科技成果转化率较低，科技资源无法充分利用，科技服务水平整体不高。三是科技人才短缺。企业在吸引人才方面存在困难，各类高层次、高学历的科技人才难以引进，加上本土专业型、复合型人才挖掘培育不够，科技人才的短缺，制约了岳阳县科技创新能力的提高。

　　（三）项目建设方面

　　部分重大工程项目推进缓慢，项目资金缺口大、融资渠道窄、融资成本高等问题突出，多元化的融资渠道尚未形成，项目建设融资主要依靠银行贷款，银行对贷款审核严格，可贷资金有限；受政务服务质量不优、审批效率不高、土地交付不及时、水电通讯交通物流基础配套不健全、土地、建设成本及环境保护等因素影响，建设项目前期工作推进缓慢，进展滞后。

　　第六章 “十四五”后期形势分析及主要指标调整建议

　　（一）“十四五”后期形势分析

　　十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，岳阳县发展既面临重大历史机遇，也面临诸多风险挑战。

　　从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。

　　从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力和超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和有利条件。

　　从全省来看，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带建设、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，全省发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。

　　从全市来看，岳阳作为国家长江经济带和长江中游城市群中的节点城市，作为洞庭湖生态经济区的骨干城市，作为湖南的门户城市，其交通区位优势十分明显。拥有163公里长江黄金水道，是湖南唯一临长江口岸城市、国家首批沿江对外开放城市、长江沿岸亿吨级大港城市，是长株潭城市群和武汉城市圈之间的重要节点城市。城陵矶港是长江八大深水良港之一，是国家对外开放一类口岸、海峡两岸首批货运直航和港澳直航港口，开通了海轮航道、“五定”班轮航线和21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。境内京广铁路、京广高铁和京港澳、随岳、通平、石华、岳常高速、107国道纵横穿越，岳望、大岳高速和蒙华铁路荆岳段正在加快建设，岳阳三荷机场启动扩建。岳阳市区位优势更加凸显，迎来重大发展机遇。同时，岳阳市发展不平衡不充分问题仍然突出，产业支撑能力不强、交通瓶颈制约突出、中心城区辐射集聚力不够、创新能力不足等短板依然存在。

　　综合判断，后疫情时代经济企稳回升，内需市场重新焕发活力，当前和今后一个时期，岳阳县发展仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展基本面稳中向好，经济增长潜力仍然较大，但机遇和挑战都有新的发展变化。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段、新特征、新要求，深刻认识危和机并存，危中有机、危可转机，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

　　（二）主要指标调整建议

　　根据“十四五”上半期主要经济社会发展目标的完成程度，以及“十四五”后期发展环境及变化分析，结合岳阳县实际情况，岳阳县“十四五”规划纲要制定的部分发展目标需要做出如下调整。

　　（1）地区生产总值。2021年、2022年、2023年上半年分别完成385.8亿元、404.69亿元、194.98亿元；分别同比增长8.1%、5%、4.9%。2021-2022年实际年均增长率为5.61%。湖南省“十四五”期间GDP年均增长目标为6%以上，岳阳市年均增速目标为7.5%，此次省、市中期评估对GDP增速作为奋斗目标努力争取实现，均不作调整。且随着湘投能源岳州电厂、晶易医药研发生产基地、晶威新材料、龙泉山压缩空气储能、鹿角港区开发等一批大体量项目在2024—2025年开工建设，我县经济必将迎来一个快速增长期。建议我县“十四五”期间GDP年均增长8%的目标不予调整。

　　（2）常住人口城镇化率。规划《纲要》“十四五”末常住人口城镇化率的目标为61%、年均增长2.65%。2021年、2022年岳阳县常住人口城镇化率分别为54.2%、54.8%，2020-2022年年均增长1.14%，低于规划目标1.51个百分点。目前县域常住人口呈下降趋势，主要表现为人员外出就业以及倾向于大城市教育资源，吸引人口回流面临挑战，考虑远大职院建成后，新增城镇人口1万多人，也可能难以完成规划《纲要》目标。建议将此项指标由61%调整为58%。

　　（3）居民人均可支配收入。规划《纲要》“十四五”末居民人均可支配收入的目标为40000元，年均增长9.63%。2021年、2022年岳阳县居民人均可支配收入分别为27733元、29534元，2020-2022年年均增长8.02%，低于规划目标1.61个百分点，可能难以完成规划《纲要》目标。且湖南省“十四五”期间年均增长目标为6.5%，岳阳市为7.5%以上。根据居民人均可支配收入增速要高于GDP增速的要求，建议将此项指标年均增速调整为8.5%，绝对值由40000元调整为38000元。

　　（4）每千人口拥有执业（助理）医师数。规划《纲要》“十四五”末每千人口拥有执业（助理）医师数的目标为2.7人，年均增长6.08%。2020年、2021年、2022年分别为2.01人、2.02人、2.01人，该指标增长缓慢，结合岳阳县医疗卫生资源还存在总量不足及布局不均衡的问题，预计此项指标难以完成规划《纲要》目标。考虑县人民医院扩建、四医院整体搬迁，相应增加执业（助理）医师数，建议将此项指标由2.7人调整为2.3人。

　　（5）每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数。规划《纲要》“十四五”末每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数为3个，2020年、2021年、2022年分别为1个、1.15个、1.33个，该指标增长缓慢。全县托育设施供给相对不足，目前县城还缺583个托位，可能难以完成规划《纲要》目标。建议将此项指标调整为2个。

　　（6）制造业增加值占GDP比例、产业投资占固定资产投资比重、最终消费对GDP贡献率等3项指标目前尚未达到规划中期进度，但通过努力，可以实现目标。建议不予调整。人均预期寿命因新冠疫情影响导致数据异常，随着疫情结束，该指标会回归正常。建议不予调整。劳动年龄人口平均受教育年限、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等3项指标为约束性指标，必须强化措施，全力攻坚，确保实现目标任务。不能调整。

　　第七章 “十四五”后期推动规划实施的主要建议

　　（一）振兴实体经济，推动高发展质量

　　一是推动城区扩容提质。强力推进北向融城战略，推动城市沿湖跨河发展，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的省域副中心城市融合区。积极发展文化旅游、教育医疗、观光农业、生态康养产业，加快与岳阳中心城区连成一片。推进城市更新行动，建设“智慧城管”平台，推进城乡垃圾分类，实施市容市貌、城镇燃气、店外洗车、户外广告、静态停车五大整治，全面提升城镇管理水平。二是推动园区赋能增效。加快“五好”园区建设，努力把园区打造成要素集聚的强磁场、动能转换的主阵地、跨越发展的增长极。启动八期扩园，完善水、电、路、气、网等基础设施，增强教育、文化、商业服务功能，促进产城融合。三是推动景区提档升级。积极探索旅游产业发展新理念、新模式、新路子，着力把旅游事业打造成投资重点、消费热点、开放亮点。成功创建大云山国家4A级旅游景区，积极创建张谷英国家5A级旅游景区。优化景区标识标牌系统，完善景区基础设施建设，以景区大提质引领全域大发展。持续举办张谷英文化旅游节、金色麻塘油菜花节、公田养生稻丰收节等活动，深化与张家界市旅游合作联盟，打响“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。积极培育一批观光农业，推广一套地方特色餐饮，开发一批特色旅游纪念品，打响一批网红打卡点，谋划一批近郊游、乡村游、研学游、露营游精品线路，打造后疫情时代微度假旅游目的地。四是推动港区加速起跑。全力争取将岳阳县港区港口岸线纳入岳阳港总体规划，推动荣家湾火车站恢复客运功能，谋划鹿角临港铁路专用线，推进万石湖通用机场建设，持续放大“空铁公水”四位一体交通优势。适时启动荣鹿路提质改造，开展万石湖通用机场至八仙桥沿湖风光经济带、布咀山码头4个泊位、万石湖经营性锚地建设前期工作。推进临港产业园核心区征拆建设，完成港池清淤疏浚，加快汗水坡砂石集散中心建设。引进战略合作者，推动投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化，筑牢临港新区高质量发展的“四梁八柱”。

　　（二）突出项目建设，凝聚发展合力

　　一是加强科技创新。坚持质量强县战略，实施中国航天湖南火工品试验与检测中心建设项目，深化湖南省创新型县建设。二是聚焦产业发展。加快机械制造产业园、高新园区生物医药产业园（一期）、大泽农年产1.8万吨生物益生菌制品、晶易医药研发生产基地等项目建设步伐，全力推进新增规模工业企业行动、产业发展“万千百”工程，做专生物医药，做全新型建材，做优智能制造。促进文旅融合发展，大力实施万石湖通用机场至八仙桥沿湖风光带、张谷英景区提质升级改造等项目。推动农业发展，加快实施农业湘佳牧业养殖基地、桃岭瑞鑫养殖场等项目，争创创建省级现代农业产业融合园。三是强化基础设施建设。全力推动京广铁路荣家湾站客运设施改造、G4岳阳县段扩容、S503毛田至大云山升级改造等交通基础设施项目建设，双碳经济产业园、华电菁华农光互补光伏发电、压缩空气储能等能源项目建设，鹿角港区清淤疏浚、东洞庭湖胜利采区砂石开采等水利项目建设，岳阳县再生水利用配置试点等用水安全项目建设，城南河生态环境综合治理、荣湾湖生态环境综合治理等河湖生态安全项目建设，新墙镇物流配送中心、农产品产地冷藏保鲜设施等物流项目建设，环湖路道路、万石湖路道路、鹿港路道路等市政设施项目建设。四是开展环境保护。实施鹿角港区污水处理厂、酸化耕地治理、大型垃圾中转站等项目。五是聚焦社会民生。改善高中办学条件，扩建新长征小学，建设远大职业学院、石油化工职业技术学院（三期）。进一步推动卫生健康发展，实施岳阳县第四人民医院整体搬迁、阳县第五人民医院整体搬迁等项目。加快文化事业发展，推动县体育中心、杨林尚书鸽文化民宿建设。筑牢社会保障，推动农村示范公益性公墓等项目建设。

　　（三）突出动能转换，激发发展活力

　　一是坚持招商引资。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”主题活动，实施产业链招商、以商招商、第三方招商、小分队招商，“十四五”后半期争取引进亿元以上项目50个、“三类500强”企业8家，“湘商回归”新注册企业30家以上。持续开展“亮剑比拼”擂台赛活动，完善项目绩效评价制度，从紧控制政府性投资项目造价成本，严格项目资金管理。二是坚持消费促动。扎实推进市场主体倍增工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动，梯度培育优质企业“入规、上市、登高、扩面”。“十四五”后半期争取新增规模以上工业企业30，实现省股交所挂牌企业2家。深化政银企对接，确保贷款增长15%以上。建成县域快递物流集散中心，全力推进“快递进村”行动，打通农产品进城“最先一公里”。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，新建农产品产地冷藏保鲜设施2万立方米以上。加强县域商业体系建设，促进房地产市场平稳健康发展，推进汽车、家电、绿色建材下乡，办好全民消费节、岳阳王鸽国际美食节等活动，培育直播经济、网红经济、夜间经济、后备箱经济，努力让夜晚亮起来、人气聚起来、商圈火起来、城市活起来。三是坚持创新驱动。引导企业建立研发准备金制度，“十四五”后半期争取新增省级创新平台2家、高新技术企业15家以上。强化与大院大所大校大企协同创新，推动全民鸽业与岳麓山种业创新中心深度合作。鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺，推动中小企业专精特新发展。大力发展数字经济，培育省级“两化”融合贯标企业8家以上，新增“上云上平台”企业150家以上。深入实施“洞庭英才”“人才回乡”计划，推行“揭榜挂帅”柔性引才，推进人才公寓建设，让人才活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。四是坚持改革推动。纵深推进“放管服”改革，全面优化营商环境。持续深化“一件事一次办”，最大限度减材料、减时间、减程序、减跑动。实施园区发展环境提升工程，深入开展联手帮扶企业行动，启动第二轮放权赋能，推行全程“帮代办”，探索建设项目极简审批，真正做到“园区事园区办”。积极创建中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区协同联动区，推动优势叠加、联动创新、协同发展。

　　（四）突出乡村振兴，增强发展后劲

　　一是做强现代农业。深入实施“六大强农”行动，做大粮食、生猪产业，做响肉鸽产业，做强水产、茶叶、油茶产业，做优蔬菜、水果产业。支持筻口镇、杨林街镇创建省级农业产业强镇。推动农业保险扩面增品提标，“十四五”后半期争取新增全产业链社会化服务中心15家以上。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色有机地理标志农产品，成功创建省级农产品质量安全县，“铁山”生态产品区域公共品牌创建取得明显成效。二是打造美丽乡村。继续推进集镇提质“八个一”工程，支持张谷英镇创建国家卫生乡镇、中洲乡建设水库移民美丽家园。健全筹资筹劳机制，深化农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村庄清洁行动，推动人居环境由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边清洁有序拓展。积极落实“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动，打造一批美丽屋场、美丽庭院，争创一批示范乡镇、示范村。三是促进惠农富民。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口家庭经营性收入增长10%以上。支持村集体组建劳务服务公司，大力实施“以工代赈”，把农民能干的事都交给农民去干。大力发展新型农村集体经济，实现50个村集体经济年收入10万元以上。建立健全村干部任期和离任审计制度，积极稳妥化解村级债务，严禁新增债务。创新高标准农田建设投融资模式，积极探索整村土地流转合作经营，推动3.3万亩小田变大田、低产变丰产。

　　（五）突出生态优先，厚植发展根基

　　一是深化综合治理。深入开展工地扬尘、工矿企业、柴油货车、餐饮油烟、挥发性有机物、垃圾及秸秆焚烧等大气污染专项治理，持续改善空气质量。深化碧水攻坚行动，确保国省控考核水体断面、县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。深入开展铁山水资源保护“八大专项整治”，升级改造毛田、月田污水处理厂，建成“智慧铁山”监控体系。加大农业面源污染治理力度，加强养殖尾水治理、农业废弃物资源化利用，健全病死畜禽无害化收集处理体系。开展水葫芦、加拿大一枝黄花清理行动。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实整改各类环保督察反馈问题。二是加强生态修复。推行林长、河长、田长“三长联动、一巡三查”，稳步提升生态系统质量。推进洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，深化禁捕专项整治，规范重点水域垂钓，坚决守护好一江碧水。开展国土绿化行动，完成营造林3.2万亩，建设森林防火隔离带20公里，确保森林覆盖率稳定在39%以上。推进生物多样性保护，加强有害生物防治。科学有序开发利用矿产资源，推进新墙河流域历史遗留矿山生态修复，新设矿山一律建成绿色矿山。坚决遏制违法占用耕地行为，实施垦造水田三年行动，新增水田1.5万亩。三是加快双碳进程。扎实推进碳达峰碳中和，单位GDP能耗下降3.66%以上。争创国家循环化改造示范试点园区，推广多层厂房，推动陶瓷产业“煤改气”。大力发展清洁能源，全力争取抽水蓄能电站进入国家抽水蓄能中长期发展规划，推动龙泉山300兆瓦压缩空气储能电站开工建设，推进集中式光伏电站建设，着力打造全省绿色能源示范基地。积极争创全省林业碳汇工程试点县。

　　（六）突出民生改善，共享发展成果

　　一是兜牢民生底线。大力促进就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内、零就业家庭动态清零。加强养老、就业、医保等基金监管，实现二级以上医疗机构医保DIP支付方式改革全覆盖。强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理保障，争创省级双拥模范县城。逐步提升铁山库区群众保障水平。切实抓好退捕渔民后续安置保障。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。二是提升公共服务。坚持教育优先，持续推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，努力办好每一所学校。推进“县管校聘”改革和校长教师交流轮岗，加大教师引进力度。深化医药卫生体制改革，推动“三医”联动，推进村级卫生室进村部，贯彻落实“《中医药法》一法一办法”，扶持中医药事业和产业发展，争创全国基层中医药工作先进县。强化“一老一小”服务供给，建成县社会福利中心，落实三孩生育政策，创建示范性托育机构1家。实施乡村公共文化服务“门前十小”工程，推进应急广播体系建设，打造农村“30分钟健身圈”。三是加强社会治理。推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑，打造共建共治共享的社会治理新格局。全力创建全国文明城市，深化文明村镇创建，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化安全生产专项整治，持续推进消防安全、交通问题顽瘴痼疾整治，强力开展“打非治违”，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。落实食品安全“两个责任”机制。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争和利剑护蕾行动，持续抓好信访维稳，坚决防范打击电信网络犯罪，建设更高水平的平安岳阳县。

　　第八章 编后语

　　本报告的形成数据来源于岳阳县统计年鉴资料、各部门行业“十四五”规划中期总结材料、岳阳县公开的政府工作报告和网络数据，部分数据由于统计口径和统计时间未统一，加之评估的时间紧、任务重，本报告在数据精准性和全面性上可能存在一定的偏差，报告的分析评估和建议仅作为岳阳县县委、县政府决策参考，不作为决策依据。

　　报告的形成过程中得到岳阳县政府各部门的大力配合，在资料提供、调研、人员安排上给予了极大的帮助，在此一并致谢。