──2023年12月18日在岳阳县第十八届人民代表大会
第三次会议上
岳阳县发展和改革局局长 侯小波
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年计划执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承前启后之年，也是全力拼经济、扩投资、稳增长的一年。今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全力打好“发展六仗”，经济持续健康恢复，社会大局和谐稳定。
（一）强举措、抓监测，经济运行稳中向好。面对疫后经济复苏、国际局势动荡等纷繁复杂的形势，全县上下勠力同心、多措并举，出台《“项目建设年”行动实施方案》《打好经济发展“六仗”工作方案》等，全力推进县域经济高质量发展。2023年，全县预计完成地区生产总值440亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额177亿元，增长10%；城乡居民可支配收入分别达到39218元、24771元，分别增长5.5%、7.5%；地方一般公共预算收入10亿元，增长24.8%。
（二）强实体、优结构，产业经济加快发展。一是现代农业提质增效。扛稳粮食安全重责，粮食播种120万亩、产量51.8万吨，机械化率达85.9%以上。建设高标准农田5.26万亩，新增、改造油茶3.3万亩。茶产业在《人民网》《新华网》等媒体进行推介宣传。成功申报“湖南省柑橘产业重点县”“中央酸化耕地治理试点县”，大力推进省级现代农业产业园、湘佳牧业、桃岭瑞兴等项目建设。电子商务进农村示范县绩效考评位列全省第一。二是工业经济支撑有力。稳步推进“三送三解三优”行动，135名干部对口联系帮扶369家企业，30名科技特派员驻企服务。新增“四上”企业164家、高新技术企业12家、省级“专精特新”小巨人企业10家。普惠民营及小微企业贷款余额达68.5亿元，同比增长26.8%。获评中国（湖南）自贸试验区协同联动区，入选全省“开放十强”园区。总投资20亿元的鹿角港区投资发展及环境建设提质项目落地，港区发展迈出实质性步伐。三是第三产业遇春回暖。举办第五届樱花文化旅游节、金色麻塘飞行旅游节、湖南岳阳“茶绿樱花红·洞庭春”茶文化节等文旅活动20场次，推出了踏青之旅、赏花之旅等7条精品旅游线路，全力促进文旅消费。预计全年共接待游客846万人次，实现旅游总收入86.8亿元。获评全国深呼吸生态旅游魅力名县，新墙镇清水村获评中国美丽休闲乡村。
（三）稳投资、增动能，项目建设全面提速。大力推进“项目建设年”行动，重点推进项目建设提速、产业项目强链、争资融资争项、精准招商引资、要素保障优化等五大行动，全过程、全方位、全保障推进重点项目建设。一是争资争项提速发力。136个争取国家重点投入项目到位财政性资金39.5亿元、债券资金9.3亿元。落实融资项目6个，到位贷款22.88亿元。二是重点项目持续突破。182个重点建设项目已开工123个，总投资588亿元。总投资86亿元的岳州电厂项目即将开工，为建县以来最大单体投资项目。总投资20亿元的远大建设职业学院项目实现当年签约、当年开工。晶威新材料、晶易医药2个省重点建设项目开工建设。湖南科伦生物药数字化智能化生产线入选全省数字新基建100个标志性项目。三是招商引资卓有成效。我县从修订招商引资政策八条、搭建“湘商荟”平台等入手，开展了“湘商回归”和返乡创业等专项行动，为经济发展引入“源头活水”。招商引进项目76个，合同引资160亿元；其中“三类500强”项目4个、湘商回归项目10个、乡友回乡项目60个。实际利用外资600万美元，外贸进出口额达12.5亿元，名列全市第一。四是项目管理不断规范。加强《政府投资条例》宣传贯彻，严格落实《岳阳县政府投资项目管理办法》等，常态化实施政府项目决策和资金联审，规范工程变更程序，推行项目智慧化监管，强化项目标后管理和后评价，项目投资效益不断提高。
（四）抓统筹、优生态，城乡环境不断优化。一是县城能级稳步攀升。大力推进“创文巩卫”行动，提质改造富荣西路（长风路-虎形山桥）、青山路（东方路-天鹅路），新建贺坪路西延、万金路。完成公园路（天鹅北路-湖涟路）雨污分流改造、城西片区污水管网改造；新建社会停车场9个，全面开放城区机关院落停车泊位；县中心市场、物流配送中心启动建设。新建小游园4个，改造老旧小区17个；启动城区垃圾分类，建设垃圾分类亭200个。二是乡村振兴纵深推进。完成126个村庄规划编制。岳望高速黄沙街互通至G240连接线通车；新建农村道路81公里、安防工程80公里，改造危桥18座。全域推进美丽田园乡村建设，张谷英镇莲花湖村入选2023年度省级美丽乡村（和美湘村）示范创建名单。八仙云居民俗乐园入选湖南省五星级乡村旅游示范区（点）。三是生态环境有效改善。实行污染防治攻坚考核约谈制度，空气质量综合指数排名连续10个月退出全省后10位，4个省控断面水质均达到Ⅱ类以上。改造县城雨污管网6.4公里，建成农村集中式污水处理设施24处、分散式污水处理设施728座，新建户厕3500个。坪费湖流域水资源利用与水环境综合整治工程项目开工建设。《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》正式公布。承办全国外来入侵生物防控现场会。中央电视台对洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护工作进行深度报道。
（五）简程序、优服务，改革创新深入推进。上线“岳商通”平台，深入推进园区二次赋权，新增赋权事项39项；4个重大项目实现拿地即开工。乡镇综合行政执法改革经验被评为全省机构编制系统十大创新案例，公田镇入选全省相对集中行使行政执法权试点乡镇。全面完成县城投公司改革，组建盛佳荣新集团。深化“三资”运作改革，收回公田温泉探矿权，胜利采区纳入省管河道采砂规划；盘活“三资”19.4亿元，形成序时收入22亿元。湖南科伦制药被认定为国家企业技术中心分中心，列入芙蓉实验室基地建设名单。全民鸽业被授牌岳麓山种业创新中心·洞庭湖区域中心家禽科研示范基地。
（六）强保障、惠民生，民生福祉持续改善。一是民生保障持续增强。全力推进民生实事项目建设，建设保租房723套、公租房245套，改造农村危房128户；建成县文化馆艺术中心；新建农村互助性养老服务设施87个，完成特殊困难老年人居家适老化改造511户。全力稳住就业创业大局，城镇登记失业率控制在4.5%以内；开展退捕渔民结对帮扶行动，918名退捕渔民实现稳定就业。二是教卫水平全面提升。乡镇教育基金会实现全覆盖，教育基金总量突破1亿元。撤并县四中，教育“两项评价”获省优秀等次。建成县级120急救中心，加快推进县人民医院外科大楼建设，县疾控中心检测检验大楼完工，启动县四人民医院整体搬迁。开展省级医保基金监管试点，医保参保率、村级卫生室医保定点覆盖率均达100%。三是社会大局和谐稳定。持续推进安全生产整治，全县安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾总体有序。全力做好安保维稳、道路交通安全、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪等，社会大局持续平安稳定。县妇联获评全国维护妇女儿童权益先进集体，团县委获评全国维护青少年权益岗创建单位。体育、档案、广播电视、民族宗教等事业也取得新成绩。
一年来，我县经济社会发展总体进展较好，基本实现后疫情时期经济社会稳步回升回暖预期目标。同时仍面临不少困难和问题。一是收支仍然难以平衡。受到三年疫情持续影响以及当前房地产低迷现状，经济下行压力持续加大，税收增收困难，而医疗、教育、环保等刚性支出依然强劲。二是基础设施还存在较大短板，城市配套功能不齐全，公共服务还不够完善。三是发展质量不高，县域经济发展缺乏新增长点，重大项目新开工数量不足，投资缺乏后劲动力。四是城乡发展不均衡问题依然存在，农民增收渠道单一，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫任务依然很重。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力克服，认真解决。
二、2024年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
按照县委、县政府统筹安排，结合我县经济社会发展实际，建议2024年我县国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长7.5%；
——一般公共预算收入增长12%；
——规模以上工业增加值增长7%；
——固定资产投资增长7%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%；
——单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。
围绕以上预期目标，将重点把握以下六个方面：
（一）加速产业升级，建设县域经济强县
提升产业创新能力。实施创新能力提升行动，培育市级以上科创平台2家以上，确保高新技术产业增加值占GDP比重达23%以上。实施创新主体培育行动，争取规上企业研发投入增长15%以上，科技型中小企业入库认定220家以上，新增高新技术企业8家以上。实施成果转移转化行动，推动“政产学研用金”深度融合，完成技术合同登记250项，技术合同成交额达28亿元以上。实施创新生态优化行动，推进“三百”人才工程，落实“人才新政三十条”，推动“人才回乡”“校友回岳”。实施质量强县战略，强化知识产权保护，从严打击侵权假冒行为。
打造高水平产业集群。坚持三生融合、三态协同、三量齐升，深入创建“五好”园区，力争亩均税收达到20万元以上。优化“园中园”发展布局，全力推进生物医药产业园、机械制造产业园、数字产业园招商运营。加快八期扩园建设，新建建材片区污水处理厂。加快晶威新材二期、渔美康三期、氨基酸营养液等项目建设，推动晶易医药、中启制药、晨辰医药等项目竣工投产。深入实施产业发展“万千百”工程，力促湖南科伦、天欣科技、湘商智能等企业产能倍增、二次创业。
大力发展现代服务业。巩固大云山国家AAAA级景区创建成果，完善张谷英景区旅游基础设施，提质改造相思山景区，加快公田温泉招商。争创全国乡村旅游重点村2个、五星级乡村旅游区点2家。推动乡村民宿产业健康发展，打造低空游、研学游、露营游等新产品。常态化举办张谷英文化旅游节、岳阳樱花文化旅游节、新墙葡萄节、金色麻塘文化旅游节、黄沙街茶文化节等节会活动。加快港口物流、现代金融、电子商务等现代服务业发展，推进三级冷链物流体系建设，建成县物流配送中心、A类屠宰场，加快新墙物流园建设。
（二）持续扩大内需，厚植市场竞争新优势
深入扩大有效投资。持续开展“项目建设年”活动，加快推进岳州电厂、压缩空气储能新能源电站、坪费湖流域水资源利用与水环境综合整治、鹿角港区投资发展及环境建设提质等重大项目建设，确保全年争资增长10%以上，争取债券资金10亿元以上。
提升招商引资实效。纵深推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全力开展产业链招商、以商招商、乡情招商，探索基金招商、校友招商等新模式，加强前置论证、招商宣传推介、全流程服务，新引进项目60个以上，合同引资200亿元以上；其中三类“500强”项目3个、10亿元以上项目2个、新注册湘商企业12个。
促进消费扩容提质。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推进县域商业体系建设，持续开展洞庭渔火季、全民消费节、美食文化节等系列促消费活动，新建城南河集贸市场，建成月田、公田商贸城。支持发展直播带货、短视频服务等线上销售业务，实现电商交易额138亿元以上。推动房地产市场平稳运行。
（三）统筹城乡建设，构建融合发展新格局
突出交通先行。配合G4京港澳高速岳阳县段扩容工程，推进S310公田至新墙、白若至毛田改建工程，加快S308月田至公田段、X131甘云线、S206杨林段、S312黄沙街至长湖段、S203月田国庆段等道路建设，完成湾头大桥危桥改造、京广铁路荣家湾站客运化改造。推进城乡客运一体化与农村客货邮融合发展，新增新能源带货客运车辆70台，新建、改造客运招呼站139个，提质改造农村道路60公里。
着力提升城市品质。坚持北向融城、沿湖跨河发展，推进岳黄公路、新墙河拦河闸坝建设、荣湾湖城南河综合治理、文艺路片区污水管网改造，建设德沁北路、学院路、景祥北路等，提质改造天鹅北路。改造老旧小区23个，建设一批生态停车场、小游园。新建充电桩设施116个。
做精做细城市管理。常态化开展文明城市创建，加强物业小区管理，开展违法建设、违规改造、停车秩序、户外广告、餐饮油烟、无证养犬整治，深化垃圾分类。加强小区社区、公园广场、园林绿化、城区公厕管理，规范发展地摊夜市经济。
全面推进乡村振兴。贯彻落实“五千工程”，实施“七大行动”，推进宜居宜业和美乡村建设，全力创建省级乡村振兴示范县。建设高标准农田5.12万亩，确保粮食播种面积120万亩、产量51万吨以上。大力发展“两主两特四优”，建好岳阳王鸽产业园、预制菜产业园，提升岳阳王鸽、岳阳兰花萝卜品牌影响力和知名度，加快一二三产业融合发展，做响“铁山源”生态农产品区域公用品牌。
（四）坚持生态优先，打造绿色发展新示范
推动生态环境优美。巩固长江“十年禁渔”和东洞庭湖综合整治成果，依法保护铁山水库饮用水水源。实施城南河上游治污工程。持续深入打好蓝天碧水净土三大攻坚战，确保地表水水环境稳定达标、空气质量优良率达到87.5%以上，饮用水源地水质达标率100%，打造山水林田湖草沙一体治理新样板。
推动生态经济高效。整合东洞庭湖、张谷英、大云山等资源，大力发展生态旅游，推进生态价值向经济价值转化。积极推进农业废弃物综合处理利用项目建设，实现资源节约和循环利用。大力发展绿色能源，以岳州电厂、龙泉山压缩空气储能、集中式光伏电站等重大能源项目为引导，着力推进能源产业链建设，全力打造全省绿色能源示范基地。
推动生态制度健全。坚决遏制“两高”项目，建立健全环保信息强制性披露制度和严惩重罚制度，加强环境执法惩处力度，完善企业环境信用记录和违法排污“黑名单”制度。积极开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色商场等活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。
（五）推进共享共建，书写美好生活新篇章
持续保障改善民生。加强就业指导，完善就业创业服务体系，确保新增城镇就业5850人以上、农村劳动力转移就业4400人、登记失业人员再就业3000人以上。稳步推进社保参保扩面，加大医保基金征缴力度。健全完善社会救助工作机制，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，建成县社会福利中心。出台三孩生育配套支持措施，保障妇女儿童合法权益。建设保障性租赁住房518套，改造危房130套。
大力发展社会事业。扎实推进改善义务教育办学条件三年攻坚行动，调整优化中小学幼儿园布局，改扩建新长征小学，新开中心学校、步仙中心学校，建设标准化运动场12个；加快岳阳远大职业学院、县人民医院外科大楼建设和县第四人民医院整体搬迁，实现县疾控中心检测检验大楼投入使用。巩固国家卫生县城创建成果，争创全国基层中医药工作示范县。全力争创全国文明城市，确保张谷英镇成功创建全国文明乡镇。强化公共文化供给，建设数字图书馆、岳阳非物质文化遗产展览馆、张谷英村博物馆，提质改造新墙河抗战陈列馆。扎实推进移风易俗，积极开展送课、送戏、送电影下乡。
持续深化改革。推进新一轮机构改革，持续推进乡镇综合行政执法、荣家湾镇区划调整等改革。加强国有企业管理，全力支持盛佳荣新、鼎盛、港鑫等公司做大做强。持续推进国有“三资”运作改革，上缴国库收入26亿元以上。加快理顺园区管理体制，建立健全“管委会+公司”“园中园”等模式。稳步推进金融改革，深化农村集体产权、农村宅基地、农村公路管理养护等改革和供销社综合改革。有序推进“县管校聘”改革，持续深化医药卫生体制改革，深化DIP医保支付方式改革。
优化营商环境。以“营商环境提质年”为抓手，落实省“民营经济30条”。深化“放管服”改革，持续打造“一件事一次办”升级版，建好“湘易办”县级服务专区。深化助企纾困行动，高效落实减税降费等惠企政策。规范涉企执法检查，开展“扫码入企”试点，全面落实“双随机、一公开”、涉企检查备案、包容审慎监管、企业轻微违法“免罚清单”和行政执法“三项制度”，严厉打击“三强”行为。
防范化解风险隐患。深入开展重大事故隐患排查整治行动，守住安全底线。巩固省级食品安全示范县创建成果，积极创建省级药品安全示范县、省级农产品质量安全县。从严打击非法集资和网络金融犯罪，全力遏制新增地方政府隐性债务。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作。加强和改进人民信访、人民调解工作，争创省级信访工作示范县。强化社会治安整体防控，深化平安创建活动。
各位代表，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、奋勇争先、埋头苦干、勇毅前行，争当岳阳省域副中心城市建设排头兵，加快推进“四区”建设，为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！