──2024年7月29日在岳阳县第十八届人大常委会
第十八次会议上
岳阳县发展和改革局局长 侯小波
主任、副主任、各位委员：
受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2024年上半年计划执行情况
上半年，面对复杂严峻的国际环境和国内经济恢复进程中的困难挑战，在县委、县政府的坚强领导，县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，聚焦“八大行动”“1376”总体思路和“四区”建设，密切跟踪分析经济社会发展态势，持续加强运行监测调度，通过抓项目、促投资，抓创新、聚活力，抓保障、强服务等系列措施，大力发展新质生产力，全县国民经济整体呈现稳中有进、结构趋优、质效向好的特点，回升向好态势不断巩固增强，为完成全年经济社会发展主要目标任务奠定了较好基础。
（一）聚力高质量发展，经济指标稳中有进
我县在成功争取2023年湖南省高质量发展先进县后，今年开年，即先后出台了“八大行动”“项目攻坚年”活动等系列行动方案，全力推进县域经济高质量发展再上台阶，半年主要指标增幅持续回稳向好。全县上半年完成地区生产总值201.53亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长7.4%；完成社会消费品零售总额92.21亿元，增长6.8%；城乡居民可支配收入分别达到21527元、14222元，分别增长3.4%、6.1%；完成地方一般公共预算收入6.92亿元，增长18.1%；其中地方税收收入4.61亿元，增长13.8%。
（二）聚力壮大实体经济，产业结构不断优化
一是现代农业成效显著。完成机插机抛9.21万亩，带动全县完成粮食播种71.2万亩；启动高标准农田建设2.75万亩。开工建设万对以上种鸽养殖场2家，扩量提质改造老旧鸽场6家，可新增种鸽5万对以上；与国家柑橘改良中心长沙分中心签订了技术服务协议，新增30亩以上的金盆柚种植基地约40处，预计全年新增种植面积3万亩以上；与岳阳职业技术学院签订了共建“洞庭春”现代农业产业学院合作协议，带动新增茶园面积241.3亩、改造老茶园311亩。二是工业经济支撑有力。1-6月累计工业税收2.65亿元，同比增加3549万元，增幅15.79%；全县规模以上工业企业增加7家，总数达242家；成功申报省级“专精特新”中小企业5家，复核2家，累计已达33家；推荐申报国家级“专精特新”小巨人企业4家。实施创新提升行动，10家企业完成科技型企业知识价值信用贷款2800万元；28家企业完成研发准备金制度备案，预计争取省级财政研发奖补近1000万元；完成技术合同登记63项，技术合同成交额21.66亿元。编制出台《岳阳县2024年“联手帮扶企业”行动工作方案》，开展现场帮扶活动75次。三是第三产业提质增效。上半年，我县实现三产业增加值92.41亿元，同比增长7.5%；1-5月规模以上服务业营业收入21.94亿元，增幅25.5%。1～6月实现旅游总人次284.69万人次，实现旅游总收入27.98亿元。张谷英、大云山等景区提质建设稳步推进；相思山景区重新提质开园；成功签约引进灵雾山森林康养、新开镇“巴陵丘山一期”等文旅项目。成功举办“湘当有味在巴陵·欢欢喜喜过大年”、岳阳樱花节等系列文旅主题活动，首次承办省级重大文旅节会活动—2024年5·19中国旅游日湖南宣传活动暨张谷英古建筑文化旅游推广活动，全网流量超5000万。探索文旅、农产品销售新形式，打造我县电商销售“个人IP”。1-6月，全县电商网络销售额完成82.2亿元。
（三）聚力加速项目建设，有效投资持续扩大
一是争资争项持续发力。上半年，161个争资项目已下达资金计划和到位资金的项目94个（含计划外项目15个），占计划目标的58.4%；共落实资金26.45亿元，占计划目标的49.81%；已落实融资项目1个，落实融资规模14亿元。其中中央预算内和国债项目到位资金居六县市第一。二是项目建设加快推进。截至目前，全县计划实施的157个重点建设项目已开工86个，开工率54.8%，同比去年提高7个百分点。其中109个政府投资项目开工58个，48个企业自筹项目开工28个。晶易医药（一期）、科伦青霉素、科伦集约化厂房等重大产业项目即将竣工并试生产，晨辰医药、京广铁路客运站、远大职校等项目主体工程正加快施工。岳州电厂项目通过企地双方积极对接、高效协同，8月可启动土地平整；压缩空气储能项目完成初步设计编制及用地预审工作，中国电建总部即将进行投决。三是项目管理不断规范。持续加强《政府投资条例》宣传贯彻，严格落实《岳阳县政府投资项目管理办法》《岳阳县政府投资工程建设项目标后管理实施细则》等文件，规范项目决策、审批程序，强化全过程监管。上半年，共开展可研评估及概算评审共68个（其中概算38个），累计调减金额5938.92万元。四是招商引资成效明显。上半年，全县新引进项目27个，其中亿元以上项目16个，合同引资144.6亿元；引进乡友回乡投资兴业项目23个，合同引资34.62亿元。
（四）聚力城乡协调发展，基础设施日臻完善
一是中心城区强芯提质。主城区更新提质扎实有力，40个老旧小区改造项目已完工3个，开工建设14个，完成立项、财评23个。完成新建和改造污水管网6.83公里；旧工业污水处理厂技改生活污水处理厂项目已运行调试。公安局、农业局停车场项目完工，开工建设学院路、大唐李小游园、明德小学人行天桥、文艺片区排水防涝、建设银行公共停车场等市政项目。二是乡村建设巩固提升。创新试点“农业农村发展有限公司+农业经营主体+村集体组织”合作建设示范，建成连栋薄膜大棚9.4万平方米。3个市级和美乡村示范创建村、3个市级美丽示范屋场，以及42个农村人居环境整治提档升级村整体完成进度达70%以上。三是交通骨架逐步拉大。岳州电厂进场道路提质改造和X131、X126、S203、S206、湘北大道至麻布山村等道路建设前期工作加快推进；完成城乡客运一体化暨农村客货邮项目前期相关协调工作；优化调整S308道路线型；完成农村公路建设16.6公里，安防工程130公里，危桥改造11座，农村公路养护工程70.532公里；煤炭湾四级航道建设有效推进；岳阳县港区港口岸线纳入岳阳港总体规划工作全力推进。
（五）聚力深化改革创新，发展动能逐步凝聚
一是持续深化重点领域改革。推动66项事项赋权园区，实现“园区事园区办”；在高新园区推行“扫码入企”试点工作，有效降低了部门监管执法频次。打造线上“岳商通企业政策兑现综合服务平台”一站式服务专区，为企业经营发展提供必需的资信服务；充分运用全省“互联网+监管”效能平台数据统计分析功能，效能监察办结数6.7万件，及时审批办结率100%，“红牌”处罚率为0。我县“好差评”归集数据量和满意评价率总体排名全市第一。创新推出了“筛查—诊治—预防”一体推进涉税矛盾问题化解法，涉税诉求得到快速反应和处置。二是持续优化营商环境。围绕企业全生命周期，简政便企、纾困惠企、服务暖企、法治护企，大力开展优化营商环境行动，着力破解制约营商环境瓶颈。建立“接诉即办”机制。今年来共受理办结投诉件8件；持续推行“市场监管、你点我查”监管新模式，得到了国家市监总局的转发和人民群众的好评。
（六）聚力增进民生福祉，社会大局平安稳定
一是就业服务不断优化。开展“春风行动”等系列线上线下招聘会，提供就业岗位9300余个，累积为3200余名劳动者提供就业援助与帮扶。全县新增城镇就业4411人，农村劳动力转移就业3455人，失业人员再就业2998人，就业困难人员再就业899人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是教卫水平全面提升。出台《岳阳县调整优化中小学幼儿园布局规划方案（2024—2035年）》，力求实现办学方式由“碎片化”向“集中化”过渡；“特立体艺馆”项目已完成主体建设；新长征小学扩容提质建设项目即将开工建设，预计建成后可新增学位1080个。稳步推进医改试点工作，组建岳阳县中医医院医共体和岳阳县第二人民医院医共体；加快建立县域医疗次中心，打通服务基层群众“最后一公里”；创建全国基层中医药工作示范县通过省级验收；县120急救中心正式启用；生育支持体系持续完善，已登记新增托位数240个。三是兜牢困难群众民生底线。印发《关于提高全县困难群众救助保障相关标准的通知》《关于调整残疾人“两项补贴”标准的通知》等政策文件，1-6月保障城乡低保102659人次，城乡特困人员3.2万余人次，发放各类救助资金共6737.3万元，保障孤儿事实无人抚养及困境儿童324人，1-6月救助流浪乞讨人员496人次。四是维护社会大局和谐稳定。落实“135”快反机制，电信网络诈骗警情同比下降47.72%；利剑护蕾维持破案率100%。编印信访工作法治化“路线图”、依法依规处理信访事项“导引图”和信访法治化工作指南，全县信访总量同比下降18.83%。强化应急保障建设，启动防汛应急响应5次，有力有序应对2轮低温雨雪冰冻、7轮强降水过程。
总体来看，上半年全县经济基本保持在预期区间内运行，较好地完成了各项目标和任务，但也还存在一些短板和不足，主要表现在：一是经济增长势头不够强劲。上半年，我县完成地区生产总值201.53亿元，同比增长6%，对比7.5%的年度增长目标，仍然存在一定压力。二是收支矛盾依然突出。财政收入潜力在上半年负重前行的情况下，释放空间明显压缩，尤其是新的税源还没有有效培植，大部分市场主体目前面临着诸多困难，下半年财政增收可预期增量十分有限。三是项目建设制约因素较多。受土地和资金等要素制约，今年计划实施的157个重点建设项目目前仅开工86个，仍有71个处于前期筹备阶段，尤其是部分省、市重点建设项目，未能如期开工，投资缺乏有效支撑力。四是基础设施仍然存在较大短板。城市配套功能不齐全，大雨涝、节日堵的现象依然存在，公共服务还不够完善。五是城乡发展不平衡问题依然存在。农村居民增收渠道单一，人均收入增速较缓，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫任务依然很重。面对这些困难和问题，在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，坚定发展信心，保持战略定力，采取有力措施，奋力攻坚克难，全力以赴推动经济社会高质量发展。
二、下半年工作计划
2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，尤其是二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把高质量发展作为全年工作的首要任务，积极服务和融入新发展格局，对标市委八届七次全会精神和我县年度经济发展目标任务，聚焦“八大行动”、重点项目建设等重点工作，精准研判经济形势，坚持问题导向，抢抓发展机遇，全面发力抓重点、补短板、强弱项，全力完成全年经济社会发展目标任务。重点抓好以下几个方面工作：
（一）紧盯目标抓经济运行，筑牢高质量发展基础。紧紧围绕全县经济社会发展大局，密切关注当前经济结构特点及国家、省、市实施的重大政策、产业政策调整和发展方向，紧盯年度目标任务，进一步加强运行情况的监测、预警，深入分析各项目标任务的进展情况、内部构成和制约稳中向好的主要因素等，对主要经济指标，特别是影响高质量发展的具体因素，一月一调度，一月一分析，一月一优化，及时提出对策、措施，不断提高经济运行的质量和水平，确保各项经济社会发展目标任务按计划顺利完成。
（二）全力以赴抓项目建设，增强高质量发展后劲。一是全力招商引资。招商引资是促进县域经济高质量发展的强劲引擎，更是保障高质量发展“强基固本”的支撑性因素。下半年，将紧扣“1376”总体思路，不断创新招商方法、拓宽招商渠道，多措并举开展招商引资活动，高频次“走出去”对接、高质量“请进来”洽谈，围绕主导产业和基础优势，精准发力，抢抓风口机遇，明晰主攻目标，为县经济高质量发展注入新的发展活力，确保GDP7.5%和固定资产投资7%的增长目标圆满实现。二是加强项目入库。项目存量是经济当量的第一体现。持续跟进项目“落户”情况，密切与项目主管部门、统计单位协调联动，加强沟通协作，吃透项目入库统计政策，精准掌握入库条件，全面摸排，联合行动，专班推进，持续强化项目入库入统，做到新建项目应统尽统，快速入库，以项目建设增量体现经济活力当量。三是加快项目建设。全力推进“项目攻坚年”活动，牢树“项目为王”理念，围绕省、市重点项目推前期、抓开工、促竣工，实施全要素保障，集中精力、集中资源、集中力量，倒排工期、挂图作战，强力推动一批大项目、好项目早开工、早竣工、早投产，为经济高质量发展注入“源头活水”。
（三）凝心聚力抓产业发展，激发高质量发展活力。全面贯彻落实《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》精神，按照“一主一特”主攻方向，充分利用现有产业基础，做大做强医药健康、现代农业及绿色食品加工产业，围绕产业补链、强链、延链，开展以商招商、以企招商，不断健全完善产业体系建设，推动园区企业高质量发展。重点推进晶易医药、科伦青霉素、科伦集约化厂房等项目尽快竣工生产和运营，启动大泽农生物项目桩基础施工、晨辰医药项目主体工程施工，完成山东青胶项目前期准备工作；加快推进岳州电厂和龙泉山压缩空气储能项目前期，确保按计划开工建设；与武汉理工、中南大学开展产学研合作，积极对接福耀玻璃等头部企业；抢抓国家政策机遇，加快推进大规模设备更新和消费品以旧换新，推动传统产业转型升级。
（四）坚定不移抓城乡统筹，优化高质量发展载体。一是深入实施乡村振兴战略。扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强动态监测管理，不断完善产业帮扶机制，坚决守住规模性返贫底线，着力实现在巩固中振兴、在振兴中巩固。以创建湖南省柑橘生产重点县、打造环铁山库区高山绿色茶园等为抓手，着力做强“岳阳王鸽”全域品牌，唱响“岳阳金盆柚”加工专用果品、“洞庭春”茶叶品牌等；认真组织开展产业集群、农产品冷藏保鲜设施建设项目实施。二是全力提升城市建设品位。全力推动中心城区地下管网更新改造、排水防涝（二期）等市政项目建设，持续推进老旧小区改造；确保明德小学天桥、小游园、公共停车场等市政服务设施如期竣工投运；加快地下市政基础设施普查和管理平台建设，力争年内投入使用；加快推进《岳阳县海绵城市专项规划》的编制与实施，完成上级部门要求的海绵城市建设任务。
（五）多措并举抓优化改革，提升高质量发展动力。一是优化高效办成“一件事”机制。充分发挥数据支撑能力，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。丰富“湘易办”县级专区建设，提升“湘易办”在我县的活跃度和鲜活度。二是优化园区赋权环线。开展园区赋权承接运行管理情况“回头看”，动态调整、优化园区赋权事项和赋权方式，完善园区综窗受理、帮办代办等“一站式”服务机制，建立健全企业从开办到注销、项目从开工到验收全生命周期“园区事园区办”闭环服务体系。三是优化审批监管联动。探索实施审批与监管事项对应，进一步健全审批、监管信息双向推送、双向反馈机制，创新食品经营、医疗卫生、城市管理、交通运输、公共安全、工程建设、农资市场等7大应用场景，为告知承诺、信用监管、联合踏勘、综合执法等提供可实施、便利化路径，加强互联网＋监管平台应用，实现审批服务降本增效，监管“无处不在、无事不扰”。
（六）持之以恒抓生态优先，厚植高质量发展底色。一是持续深化水污染防治。加强入河（湖）排污口全覆盖排查整治，大力推进东洞庭湖中洲片区及小饶港水库水生态保护修复，加快开展饮用水源地评估、划分和整治工作，确保鹿角、八仙桥、扁山国控断面总磷浓度达标。二是全面推进大气污染防治。加强大气污染联防联控联治，开展涉挥发性有机物企业排查整治，落实重污染天气应急减排措施，提高秋冬季环境空气优良率，完成全年大气目标指数考核。三是有序推进土壤污染治理。扎实推进农村生活污水治理，加强土壤污染源头防控，强化“一住两公”等建设用地安全利用管理。四是坚持源头严防。严格落实“三线一单”管控要求，严把环评审批关，坚决否决不符合国家产业政策和“两高”项目上马。
（七）用心用情抓民生福祉，共享高质量发展成果。一是强化就业创业政策服务。提升就业专项资金使用质效，确保社保阶段性降费、失业保险稳岗返还、创业担保贷款等政策落实落地，支持市场主体稳定就业。用足用活失业保险援企稳岗政策，优先支持吸纳就业能力强的民营企业和中小微企业，健全“一对一”重点企业用工联系服务机制，紧密对接产业园区招工需求，稳固岗位存量、拓展岗位增量，守住全县就业“基本盘”。二是持续提升教卫水平。加快县二中“特立体艺馆”项目建设，确保今年秋季正式投入使用；加快县三中旧教学楼维修改造项目，确保今年暑期启动项目，年底完成主体建设；加快启动县职业中专产教融合基地建设项目。加快新墙、筻口、新开县域医疗次中心建设，在人员、政策等方面全力支持，力争打造基层医疗机构亮点；坚持守正创新，推动中医药事业传承发展；加快推进县中医院、县二人民医院紧密型县域医共体建设，让人民群众享受家门口的高质量医疗服务。三是着力提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。
主任、各位副主任、委员，虽然做好下半年的经济社会发展工作任务艰巨，但我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有县人大及常委会的监督支持，有全县上下的凝心聚力、开拓创新、真抓实干，我们一定会圆满完成全年目标任务！