岳阳县人力资源和社会保障局

2015-上半-工作总结和下半-工作计划

一、上半-工作情况

今-以来，我们积极落实上级精神，全县上下奋力拼搏，扎实工作，取得了阶段性成果。

(一)突出就业服务

1.狠抓平台建设。我们坚持把基层人力资源社会保障工作平台建设作为提升服务能力的头等大事来对待，把平台延伸到了老百姓的家门口。一是继续大力建好平台。我们在全县20个乡镇和18个社区建立了人力资源社会保障公共服务平台，今-又有2个社区平台在建。为了让偏远村组的群众也能在家门口享受人力资源社会保障服务，我们正加快村级人力资源社会保障服务中心建设，构建覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级人力资源社会保障服务体系，做到人力资源社会保障服务无“盲区”。二是确保规范管好平台。把好基础数据关。在基层平台建立多个统计台帐，做到-报、季报、-报数据齐全;进行全面的调查和信息采集，建立了人力资源数据库，规定至少每季度跟踪人力资源变更情况，并利用网络平台及时逐级上报，从而保证了在动态变化中准确掌握全县人力资源信息。把好工作程序关。在人力资源社会保障工作业务流程上，所有部署给基层平台的工作，都制定明确的工作程序、工作职责，并公示上墙，接受群众监督。把好考核奖惩关。出台了《乡镇、社区人力资源社会保障公共服务平台工作考核办法》，建立健全平台工作奖惩机制，实行考核结果三挂钩：与乡镇-度绩效考核挂钩，与基层平台工作经费挂钩，与基层平台-度评优评先挂钩。县人民政府通过以奖代投的方式，激励、支持基层平台的标准化、信息化建设。三是优化服务用好平台。利用基层平台向群众和企业宣传就业、社保、小额贷款等相关政策，收集、发布各类用工信息，并把群众求职需求、培训需求等信息反馈回来，促进就业、推动创业;发挥劳动监察、劳动仲裁、咨询服务等功能，积极化解劳动用工、工资支付、社会保险等方面的矛盾纠纷;跟踪了解企业退休人员生存状况，为退休人员提供退休金存折领取服务，为城乡居民养老保险参保人员提供缴费和养老金领取服务。我县平台建设得到了中组部副部长、人社部长尹慰民部长和省厅胡伯俊厅长的充分肯定。

2.狠抓创业带动就业。一是围绕创建省级创业型城市建设带动就业。着力创建工业园创业孵化示范基地，建立创业项目资源库，完善创业政策支持体系，组织开展创业素质培训工作等。围绕促进就业，开展“送岗位、送政策、送技能、送服务、进乡镇、进社区”的“四送两进”活动，今-开展“春风行动”“民营企业专场招聘周” 2场次，提供岗位个数8516个，成功介绍就业513人。二是加强培训推动就业。针对过去培训工作中不规范、培训效果不佳的状况。我们在认真研究的基础上，提出了“培训以提升就业技能为重点，让老百姓得实惠为目标”。积极推行在培训机构的选择上实行招投标;在培训专业的设置上实行“三对接”(即与市场需求对接、与县里企业需要对接、与老百姓的意愿对接);在培训过程的监管上坚持严标准，在培训效果的考核上突出就业率，使培训资金最大限度地发挥了效益。今-上半-，我们共在4个定点培训学校开办了楠竹种植、种鸽养殖、电子维修等5个项目共计6期培训班，累计培训农村劳动力和下岗失业人员1260人，完成任务的33.2%。三是狠抓小额担保贷款促进就业。为推进创业解决就业，使更多的创业者得到资金扶持。今-以来，坚持把小额担保贷款与推动全民创业、推进创业促进就业、促进城乡就业一体化等工作紧密结合起来，降低小额贷款门槛和简化程序。通过政策推动、资金拉动、典型带动等多种措施，为实现项目对接的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员落实小额担保贷款，努力促进自主创业、推动全民创业对贷款范围、准入条件、担保形式、各级职责等进行了进一步规范。创业带动就业的倍增效应益显现，1-6-，我县扶持了1500多名创业者，为他们提供了7850万元小额担保贷款，他们创办的经营项目累计带动4300名无业人员实现了就业再就业。

(二)突出基金征管扩面

为严格把好基金征缴、管理、支付每个关口，我们不断加大基础性工作，设立了征缴、审核、支付、监察、审计、财务、微机管理等股室，安排专业对口人员开展工作。一是把好收入关，确保基金征缴应收尽收。为做好扩面工作，我们通过开展《社会保险法》宣传-、政策宣传周、送法到企、举办培训班、发放宣传单、张贴标语等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策法规，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。通过召开全县社保基金征缴大会，加强领导，落实责任，将指标任务层层分解到全县各单位。局班子成员包片区，经办机构负责人签订责任状，每个工作人员包单位，做到人人有指标，充分调动全员收缴的积极性。为实现颗粒归仓，社会保险基金管理中心成立清欠小组，抽调专门人员，深入欠费企业和企业主管部门进行稽查，对少缴、漏缴的单位，敦促及时补缴。失业保险股定期对缴费单位进行稽查，核对企业参保人数，核实缴费基数。机关事业单位加大清欠征缴力度，通过政策宣传、电话催缴等行政和法律手段进行催缴。医保中心建立基金欠缴备查账，每--末由征缴股提供当-基金欠费明细，及时催收，保证了基金足额征缴。二是把好支出关，确保基金合理使用。建立网络系统基础数据和信息台账，采取电脑操作业务，业务流程按市局基金监督规定执行，实现社会保险经办管理的信息化。各经办机构建立信息网络系统，严格工作程序，规范业务流程。与乡镇人力资源和社会保障平台、公安户籍管理部门共同把关，做好离退休人员生存信息认定，杜绝养老金冒领，从源头上防止基金流失。与交警部门密集联动，明确交通事故认定，保障工伤基金安全。认真做好失业职工的接收和档案审验认定，做好工龄认定和失业保险待遇标准核定工作。重点加强对定点医院和定点零售药店的管理巡查，严格落实好各项规章制度，定期检查考核，查处过度医疗、过度检查、泡医院和冒名顶替就医等现象。对失业保险申领登记的失业职工实行逐级审批制度，对申请住院的失业职工实行定期走访制度。三是把好制度关，确保基金安全运行。贯彻执行国家有关法律法规，健全财务管理制度，实行收支两条线，各项社会保险费均单独核算，分开管理，在银行建立社会保险资金财政专户，做到专款专用。配备专业技术管理人员，建立健全统计台账，加强财务管理，做到清-结。严格执行社会保险基金会计制度，规范会计核算，做到社会保险基金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备。社保基金收入及时上解到财政专户，并定期与财政专户对账，保证账账相符。通过经办机构自查、交叉检查等例行检查制度定期对社保基金运行情况进行监督检查，特别是对易出现问题的岗位实行随时检查和定期轮岗制度。并对检查中发现的问题，及时、认真加以整改。

(三)突出执法维权

我们以“签合同、上保险、保工资”为重点，着力构建“以调为主、超前预防、源头息访”的维稳调控机制，有效维护了我县农民工合法权益。积极推进和完善劳动保障监察“两网化”系统建设。积极推进全县企业工资集体协商协议工作，逐步建立和完善了工资集体协商机制。积极落实农民工工资保障金制度，共收取农民工工资保障金2800余万元，有效的规范了农民工工资支付行为，维护了农民工的合法权益。积极开展农民工合同签订、农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动。劳动人事争议仲裁办公室不断加大劳动仲裁调解力度，创新办案模式，扎实做好劳动人事争议仲裁工作，为职工挽回经济损失，做到案件仲裁无一件被法院诉讼结案所变更，有效维护双方的合法权益。加强信访工作，认真落实领导定期接访和包案制度。

(四)突出人事人才管理

1.加强公务员常考核。每--初县考核委员会出台了-度公务员、参公人员和其他事业单位的工作人员-度考核办法，每个单位都出台了工作人员常考核办法，县人社局不定期对各单位进行抽查督查，并实行定期通报。对评为优秀、称职、基本称职和不称职的人员，严格按相关法规和政策奖惩兑现，情节严重的予以辞退。

2.着力引进人才。今-以来积极参加市委市政府举办的“四海揽才”活动，卫生、教育、农业等部门拿出了10个事业岗位，采取“绿色通道”的办法引进高新人才，科伦制药、盛路人防等10余家企业提供岗位30个高薪岗位招聘高素质人才，目前，有20余人达成意向性协议。

(五)突出人社队伍建设

1.坚持以制度管人。结合中央、省、市、县各级关于纪律建设新规定，结合我局实际，对管理制度进行了修订补充，特别强化了作风建设有关内容，成立了作风建设督查组，每-对制度执行情况进行一次通报。

2.规范办事流程。我们把“规范管理”作为头等大事来抓;把“按程序办事”作为确保“规范管理”的关键措施来落实。要求所有干部树立自觉严格按程序办事意思。我们提出了“思想不出格，行为不出轨，基金不出错”的总体要求。今-又对办事流程进行了重新修订补充，简化流程5项，并组织进行了学习。

3.强化集体会审。为进一步规范人社权力运行，我们将重大业务、核心业务、敏感业务都纳入集体会审制度，并着重抓好四个环节，使集体会审制度真正成为一项管得住人、成得了事、抓得住心的制度。成立领导小组。由副书记、副局长任组长，成员由纪检组长、分管局长、股室长、二级机构一把手和分管负责人等组成，必要的情况下局长参加。规范会审程序。将会审分解为初审、复审、会审、公示、办理5个程序，初审、复审分别由股室长、分管负责人和分管局长参加，集体会审通过的事项在局机关办事大厅电子显示屏和公示栏公示，特别重要或者特别敏感的事项，公示到当事人所在单位或社区，公示期内无异议的，交由职能股室办理。会审程序既防止了局长、分管局长一支笔签字，又防止了股室、二级机构拥权自重，从各个环节堵住了漏洞。明确会审内容。我们纳入会审框架的有企业职工退休、大小集体企业职工的参保、病残退休的申报、重大工伤事故的认定、事业单位工作人员工龄的认定等，涵盖了过去长期困扰我们的敏感业务。为了方便群众，并让集体会审制度常态化，我们规定每-1-2为初审时间，每-22为复审时间，每-25为会审时间。

4.提升窗口服务水平。我局不断强化服务大厅窗口服务功能，强化服务理念，规范服务制度，创新服务方式，努力打造“服务意识强、业务水平精、工作作风优、办事效率高”的优质服务窗口。一是不断推进工作规范化、制度化。制定和完善服务窗口管理制度体系，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等服务制度，公开办事指南，接受群众监督。在服务标准上实行高标准定位，制定实施“三四五”服务准则，即：“三有”：来有迎声，问有答声，走有送声;“四不”：不把个人不良情绪带入窗口，不推诿扯皮敷衍应付，不刁难服务对象，不与服务对象发生争执冲突;“五一”：一张笑脸迎客，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一颗诚心办事，一流业绩争先。加强常考核，窗口工作人员统一着装，挂牌上岗，规范服务用语;以深入开展“创先争优”、“微笑服务”活动为载体，激励窗口争创文明示范岗、党员先锋岗、巾帼示范岗等优质服务品牌，个人争做岗位先锋、服务标兵和窗口明星，努力营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。二是不断推进工作创新性、便捷性。完善工作创新机制，强化为民便民意识。从提升工作效能入手，着力实现工作方式方法的新突破，积极推行“六个一”工作方法，即人社业务门户网站“一点就通”，社会保险“一票征缴”，劳动仲裁“一步到庭”，信访工作“一办到底”，劳动保障业务“一站式”服务，劳动监察“一体执法”。通过推行“六个一”工作方法，全面提升工作效能。同时创新工作机制，打造服务便捷通道，优化工作流程，简化工作程序，提高贷款时效，为创业者提供优质服务。实行创业小额担保贷款“一站式”服务;争议仲裁和监察执法工作向“弱势群体”倾斜，制定实施了便民仲裁的相关措施，对农民工、生活困难劳动者等特殊群体的举报投诉做到优先立案、快速处理;将群众工作接待处打造成集接访督办、受理咨询、办事导引等多重功能为一体的服务载体，实行“一条龙”服务，极大地方便了人民群众。

二、存在的突出问题

(一)企业职工养老保险参保扩面难

主要表现在一是中断缴费人数逐-增加。随着体制改革，一些老企业运转困难，如苇业公司、鹿角纸厂、纱厂纷纷破产倒闭，原先以企业为依托缴费，转变为由职工各人按灵活就业人员身份缴费，由于普遍生活困难，生活压力大，出于经济、-龄等多重因素考虑，参保人员中断缴费逐-增加。二是园区参保率低扩面困难。由于园区企业自身普遍科技含量低，产品市场竞争力弱，且大部分属规模小、劳动密集型的加工企业，同时受大环境经济下行的影响，企业本身效益差，部分企业处于停产或半停状态，处于破产边缘，加之缴费比例高，绝大多数企业选择性只为管理层、技术骨干参保。三是新出台政策吸引力不够。新出台的园区费率过渡的缴费政策，通过电视载体、会议的方式进行广泛宣传。今-暂定缴费基数2415元，按照费率过渡缴费最低标准12%计算，单位部分每人每-需要3478元，各企业仍觉得缴费基数过高，负担太重，并没有取得良好效果。

(二)工伤保险基金正常运行缺口大

我县工伤保险运行几-来，得到了较好发展， 05-当时-征收额仅51万元，参保数8640人，到2014-工伤保险参保人数32260人，-征缴额达到了1648万元，翻了32倍。累计征缴基金8209万元(包括争取上级调剂金1270万元，老工伤基金488万元)，累计支出7146人次各项工伤待遇8100万元，账面结余146万元(但其中包括了老工伤基金488万元，实际亏损342万元)。为保障职工权益，维护社会稳定，促进我县域经济发展作出了应有贡献。

截止到2015-4-底，共收工伤保险基金571万元，共支出641万元，帐面仅有30万元，尚有6个工亡需支付320万元，还有已审核未支付的工伤医疗待遇300万元，目前缺口达600万元，基金运转相当困难。

造成基金缺口大运转困难的原因主要一是工伤待遇大幅度提高。新《工伤保险条例》出台，大幅度扩大了工伤认定范围，大幅度提高了工伤待遇标准，以前工亡1人补偿仅十多万元，现在工亡1人，补偿标准保底达到了55万。自2011-起我县历-存在不同程度亏损。二是统筹不彻底。今-三-份我们就缺口问题已向市局专门汇报申请调剂金。但市局与市财政局以省管县为由不大认可市级统筹，要各县自行负责，有困难也只同意在我们上解的调剂额度范围内拨付。市级统筹不彻底，调济机制不顺畅，下面运行困难。

我们建议要对工伤统筹层次给予明确，到底县级工伤基金缺口是县财政负责还是由市级调剂负责。

(三)被征地农民社会养老保障制度实施难

根据《湖南省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于做好征地农民社会保障工作的意见》(湘政办发〔2014〕31号)精神，县委、县政府高度重视被征地农民社会保障工作，把该项工作摆上了重要工作议程，为了进一步做好我县被征地农民社会保障工作，在县政府主要领导安排下，我局多次派人到平江县、湘阴县、云溪区考察学习被征地农民社会养老保险工作， 2014-3-，由县人社局牵头，组织国土、财政、民政、房产、生态工业园、台创园、城关镇等单位赴衡阳、长沙、湘潭等地进行考察学习被征地农民社会保障工作。去-以来，李勇常务副县长多次组织召开人社、国土、财政、经管、工业园区、有关乡镇等联席会议，广泛听取各方面意见，在此基础上研究制订《岳阳县被征地农民社会保障实施办法》(草案)。

据统计，我县自2007-以来，我县共发生经省国土资源部门审核批准用地项目64宗，征收土地面积13648亩，粗略估算有被征地农民20000-30000人，按照补贴6-，每人18963元计算，需要资金5.68亿元。实际征收社会保障金5300万元。

目前来看，我县被征地农民社会养老保障金征缴工作整体推进较为缓慢，其主要原因一是相关政策尚不完善，省、市相关文件规定不具体，操作起来很难把握。二是财政资金压力太大。根据测算，一旦启动，县本级财政需要巨额资金投入，根本无法承受。按照过去征地拆迁的习惯做法，有的村组把土地补偿费直接分给农民，导致这块资金难以收缴。三是根据政策，如果参加企业职工养老保险，参保个人需缴纳几万块，如果参加新农保，待遇又太低了，没有什么吸引力，部分农民，尤其是青壮-农民，有的思想上接受不了，有的经济上承受不了，对参保缴费存在抵触心理。

因此，针对实际情况，我们建议单独设置一个模块，对被征地农民给予政策倾斜，不按现行基数缴纳养老保险费，实行低费率缴费。

三、下半-工作打算

(一)围绕工作重点，确保目标任务全面完成。下半-我们将紧紧围绕为民办实事项目和市县绩效考核等重点工作任务，统一思想，强化工作措施，明确工作责任，进一步加大工作力度，确保在全市争创一流的目标不落空。

(二)围绕法治人社，确保工作安全运行。下半-，我们将重点围绕法治人社建设开展工作，对照工作流程，设置流程权限，加强集体会审，强法律法规的学习，增强全局干部职工的法治意思，增强依法办事的行动自觉，切实把权力关进制度的笼子，确保各项工作安全运行。

(三)围绕作风建设，确保干部不出事。我们将进一步狠抓作风建设，继续把规范干部言行，干部素质提升作为全局基础工作来抓，以“三严三实”为突破口，切实提升干部政治素质、思想素质和业务素质，确保干部不出事。