各乡镇（街道）农业综合服务中心：

　　现将《2026年岳阳县地膜科学使用回收试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　岳阳县农业农村局

　　2026年8月28日

　　（此件主动公开）

　　2026年岳阳县地膜科学使用回收试点工作

　　实施方案

　　2026年，中央财政专项支持我县推广加厚高强度地膜1.9万亩，全生物降解地膜0.5万亩，设立地膜残留监测点2个，开展地膜质量抽检，保障农田地膜回收处置率稳定在85%以上。为贯彻落实农业农村厅工作部署和财政专项绩效要求，特制定本方案。

　　一、工作措施

　　（一）科学推广加厚高强度地膜。以覆膜大县，主要覆膜作物为重点，推广厚度0.015毫米及以上、覆盖使用时间和力学性能指标不低于国家标准GB13735-2017 中Ⅰ类地膜要求的加厚高强度地膜。对于确不适宜0.015毫米及以上地膜的，经组织专家论证和性能检测，可在烟草、叶菜类蔬菜、藤蔓类瓜果适度推广厚度0.012毫米（含）以上的Ⅰ类加厚高强度地膜。本年度，省农业农村厅将委托科研院校，结合不同区域、作物及栽培模式，对0.01毫米以上（不含0.01毫米）地膜实施范围持续开展系统论证，指导各地科学用膜。

　　（二）有序推进全生物降解地膜。在推广全生物降解地膜过程中，应优先选择已有试验基础的区域，重点面向设施蔬菜、高附加值经济作物及水稻等适宜本地区的作物，有序推广符合相关国家标准的全生物降解地膜，确保产品与区域气候资源条件、作物生长发育需求相适应。鼓励各地采取整区域集中采购等方式，保障地膜质量，降低使用成本。

　　（三）科学开展地膜回收处理。着力培育专业化回收服务组织，积极发展废旧农膜造粒、燃料化等资源化利用新业态，加快构建基于“以旧换新”、经营主体上交、第三方机构回收等的多元化回收机制，持续健全县乡村三级废旧地膜回收网络体系。鼓励支持各地结合农村人居环境整治、城乡环卫一体化及生活垃圾分类等工作，统筹布局和建设田间地膜临时收集点，将废弃地膜纳入农村生活垃圾收集清运体系，实现规范转运与无害化处理，全面提升地膜资源化利用水平。

　　（四）持续开展非标地膜整治。各乡镇要依托农资打假专项治理行动，协同工信、市场监管、公安等职能部门，从生产、销售、使用等环节强化监管，依法严厉打击生产、销售不符合国家标准的劣质及超薄地膜行为。省、市将结合作物关键生长期，对我县统一采购的地膜产品组织开展随机质量抽检，对检测不符合国家标准要求的产品及相关责任方，将依法依规追究责任并予以处罚。

　　（五）构建农田地膜残留污染监测评估网络。为贯彻落实农业农村部关于完善农业生态环境监测体系的部署要求，结合我县蔬菜等重点产业布局，在全县统筹设立2个农田地膜残留监测点。省农业农村厅将委托省地膜科学使用回收技术指导专家组具体承担监测任务，旨在系统掌握全省地膜残留污染本底与动态变化情况，为科学评估区域污染状况与综合治理成效提供数据支撑。

　　（六）推进地膜全链创新与风险预警。立足本县秸秆资源，研发适配水稻作物的秸秆基全生物降解地膜；开展秸秆基全生物降解地膜的多生态区适宜性评价，明确最佳应用模式；解析微塑料对土壤氮循环及微生物群落的干扰机制；构建残留预测与风险预警模型，实现分区分类精准管控。

　　（七）规范农膜使用回收台账建设。认真贯彻《农用薄膜管理办法》等相关规定，加强数据填报管理，严格落实台账数据填报和审核制度，确保数据来源真实，统计科学。组织对上一年度农膜使用回收统计数据开展“回头看”查漏补缺工作，不定期组织技术指导专家组到各乡镇（街道）现场指导农膜使用者填报相关台账，防止误填漏填等现象的发生。

　　二、组织实施

　　（一）实施区域。根据财政部下达2026年农业生态资源保护资金预算的通知要求，以各乡镇、街道及原种场2026年意愿申报地膜推广面积数据为基准，在全县覆膜区域开展地膜科学使用回收试点（附件1）。

　　（二）支持方式

　　1.物化补贴，有序推进地膜应用

　　本项目采取物化补贴的方式，由县农业农村局按照中央财政资金补贴额度及2026年推广任务数进行公开招标采购，加厚高强度地膜推广面积1.9万亩（附件1），全生物降解地膜0.5万亩。

　　具体操作：通过公开招标程序，县农业农村局集中统一采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜，与中标企业签订合同，按合同要求将中央财政补助资金拨付给中标企业，并敦促中标方务必在用膜高峰期（即2027年3月15日）之前将地膜发放至各乡镇农业综合服务中心。乡镇收到地膜必须认真核对品类及数量，确保与商家提供的收货单一致，并指定专人进行签收。用膜农户、涉农企业、合作社、家庭农场等提出用膜申请（填报附件2），由村级确认，经乡镇农业综合服务中心核实使用需求，做到应需尽供，先申请先得的原则，并收集项目相关资料报县农业农村局备案。

　　2.科学布点，开展农田地膜污染残留监测

　　按照中央、省、市关于优化完善农业生态环境监测有关工作实施要求，结合我县蔬菜产业布局，在全县设立2个地膜残留监测点，委托省级专家组开展地膜残留监测工作，及时掌握全省地膜残留污染底数和动态变化，科学评价区域污染状况与治理成效。

　　表1：岳阳县农田地膜残留监测点位分布表

　　（三）组织验收。项目实施完成后，由岳阳县农业农村局对项目实施及管理情况进行验收，并接受湖南省农业农村厅和岳阳市农业农村局的抽验和抽查。按照以下程序进行：

　　1.乡镇自验。由各乡镇对年度项目实施和管理情况进行核查，主要核实项目实施方案落实情况、用膜申请表（附件2）、地膜到户台账（附件3）、农户带动地膜推广的证明凭证、覆膜照片等。自查无异议后报县级农业农村局。

　　2.县级验收。由县级农业农村局对年度项目实施和管理情况进行自查，自查过程中可邀请同级财政部门参加。自查无异议后应在单位官网进行为期5天的公示。形成自查报告报市级农业农村局。

　　3.市级复验。市级农业农村局接到试点县自查报告后，组织对试点项目实施情况进行复验。复验无异议后将项目核查验收报告报送省农业农村厅。

　　4.省级抽查。省农业农村厅对各地项目完成情况进行抽查核验。对未能完成任务的县市区予以通报批评；对工作效果差、存在资金违规使用等情况的取消试点资格。

　　三、资金支持

　　2026年中央地膜科学使用回收资金86.2万元，其中：

　　（一）加厚高强度地膜补贴。安排资金49.4万元。按照加厚高强度地膜26元/亩（折算重量每亩2.4公斤）的标准，补贴地膜和农户带动加厚地膜推广重量要达到1:3比例，补贴形式采取物化补贴方式，完成加厚高强度地膜1.9万亩的推广工作。

　　（二）全生物降解地膜补贴。安排资金30万元。按照全生物降解地膜60元/亩（折算重量每亩3公斤）的标准，补贴地膜和农户带动降解地膜推广重量要达到1:2比例，补贴形式采取物化补贴方式，完成全生物降解地膜0.5万亩的推广工作。

　　（三）农田地膜残留污染监测点。安排资金3万元。建立监测点2个，补贴1.5万元/个，委托省级专家组开展地膜残留监测工作，进行残膜样品的采集、清洗、称重、检测、分析等相关工作，提出地膜残留污染的监管、防控对策建议，并出具《岳阳县地膜残膜污染监测报告》。

　　（四）农膜回收能力建设。安排资金3.3万元。健全农膜回收网络体系，支持农膜回收站点开展农膜回收工作，组织一次地膜技术讲座和现场观摩示范培训，通过微信群、广播、横幅、宣传手册及宣传车等方式开展地膜科学使用与回收技术宣传，提升残留农膜回收能力。

　　（五）项目审计费用。安排资金0.5万元。项目完成后第三方审计费用0.5万元。

　　表2：岳阳县2026年地膜科学使用回收试点项目经费分配表

　　在实际项目执行过程中，根据原料市场价格变化等情况，统筹加厚高强度地膜和全生物降解地膜采购结余资金，调整采购结余资金用于采购地膜招标代理费和农膜回收，确保项目科学有效推进和顺利落地。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡镇、街道要落实主体责任，统筹推进项目实施，构建“政府主导、部门联动、主体实施、农民参与”的工作格局，建立健全政策扶持、项目管理、技术支撑和资金使用等保障机制。县农业农村局成立地膜科学使用回收试点工作专班，由局长为组长，分管副局长为副组长，由农业资源保护与利用股、计股财、局纪检及各乡镇、街道农业综合服务中心为成员单位。

　　（二）强化资金监管。县农业农村局会同财政部门完善项目资金管理制度，加强绩效考核评价，确保资金规范合理使用，采用适当形式公示资金使用情况，接受社会监督。抓好支持资金使用落实工作，定期调度和报送资金使用进度。

　　（三）强化监督管理。各乡镇、街道要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强地膜使用回收监管，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。各乡镇、街道要积极主动作为，构建地膜常态化联合监管机制，全面排查整治生产销售“非标地膜”和不按规定回收废旧地膜等违法行为，依法加大监管和打击力度，严禁“非标地膜”入市下田。

　　（四）强化技术指导。借助省级地膜科学使用回收技术指导专家组科技支撑作用，指导申报项目实施方案、推进加厚高强度地膜、推广全生物降解地膜、开展农膜使用回收体系建设等工作。及时收集整理项目实施方案、项目实施进度、农膜采购凭证、覆膜照片等资料。

　　附件：1.2026年岳阳县地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　2.2026年岳阳县加厚地膜、降解地膜使用申请表

　　3.2026年岳阳县加厚、降解地膜到户台账

　　附件1

　　2026年岳阳县地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　备注：各乡镇、街道、中心和原种场推广面积以实际覆膜面积为准，适时调整。

　　附件2

　　2026年岳阳县加厚地膜、降解地膜使用申请表

　　附件3