岳阳县农业农村局

2021年12月28日

今年，在县委、县政府的正确领导下，上级主管部门的指导下，我局紧紧围绕法治建设工作目标任务，全面推进依法行政、优化法制型机关，不断提高法治化工作，为我县农业的健康发展提供良好的法治基础。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、全面深入贯彻法治政府建设的决策部署

我局始终把推进依法行政作为重要工作来抓， “依法治县工作领导小组”和“普法宣传工作领导小组”，负责统一协调农业依法行政事项，做到了依法行政工作与局业务工作同谋划、同部署、同落实，使依法行政工作得到了全面推进。局党组作出了详细的分工，明确了责任，落实了工作路线图，要求各分管领导切实履行职责督促抓好本线，各直属单位和股室认真搞好本职，尤其是法治办要加大督促指导力度，统筹全局法治建设工作，执法部门要认真严格规范文明履职。

今年来组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会和省、市、县党代会精神、“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”四个专题和岳县办〔2021〕5号文件《2021年度法治政府建设考核方案》，分解任务，压实责任。通过一系列学习和会议，较深刻理解了习近平法治思想的核心，明白了依法治国必须走对路，懂得了只有很好地运用正确的法治思维和法治方式，才能提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的道理，坚定了对法治的尊崇、对法律的敬畏自觉转化成思维方式和行为方式的法治理念，增强了应在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情的法治观念。

二、制度体现建设

（一）健全制度。我局按照依法行政的总体要求，组织编印了《农业法律法规选编》，分发给乡镇农推中心和局相关股室站及二级机构；《法律文书制作》、《重大案件集体讨论制度》等执法文书，规范执法程序，提高办案质量等等。

（二）清理规范性文件。及时清理到期规范性文件共8项份，其中已失效的5份，继续使用的3份，保证了执行政策的规范性、严肃性。

    （三）参加省关于在市场体系建设中建立公平竞争审查

制度工作调研座谈。征求意见座谈会，积极建言，得到肯定。

（四）严格审核办案。对执法机构办理的案子，局法制机构严把审核关，实行法制审核制度，从立案到处罚决定，环环严审，就执法文书都严格审核。

（五）启用执法信息平台。农业农村部执法信息平台，及时发布我局行政处罚执法情况，保障人民群众对我局行政执法的知情权。

三、依法科学民主决策

（一）执行民主决策制度。我局已形成：凡重大事项必经合法审议、集体讨论、民主决定等程序，严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》，参加人员或党组集体成员或相关专业行家里手或公民代表，如：行政管理委托协议、重大案件讨论、人事变动、重大项目实施等。

（二）执行重大案情集体讨论制度。我局一直坚持重大案情集体讨论制度，参加人员固定的有局主要领导、分管执法和法制领导、法制机构和执法机构相关人员，根据案情需要可临时聘请法律顾问及相关人员参加，形成会议纪要，作为办案程序证据材料。

（三）执行法律顾问制度。这几年我局一直坚持法律顾问聘任制，充分发挥其作用。今年元月，我局法律顾问给农业系统工作人员讲授法治课；11月，受局长委托应诉屈原区县人民法院庭审4个行政诉讼案子 ；平时经常解析我局遇到的法律疑问与难题，如正在进行黄沙街茶场改制的工作。今年法制审核了《岳阳县省级现代农业产业园项目资金管理办法》。

四、改革执法体制，严格执法推行规范执法

（一）完善执法制度。今年着重狠抓“三项制度”推行执法公示制度、农业行政执法全过程记录、重大案件集体讨论制度，要求执法人员从办案程序到法律文书全部规范化。督促推行“三项制度”实施，确保每一案子、每一次执法、每个执法人员依法、依规执法。

（二）健全“互联网+监管”平台运作。我局按省行政监管事项认领62项上传到湖南省“互联网+监管”平台，接受上级政府及主管部门监管，同时督促本局各职能部门做好了及时上传新的工作动态信息。

（三）推进“双随机、一公开”机制。组织学习《湖南省农业农村厅“双随机、一公开”工作实施细》和相关文件，明白了这是一项为了规范监管行为，提高监管效能，在履行行政监管职能过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的新举措新工作。今年，我局在检查工作中率先推行这些举措，收到了良好反响和效果。

（四）赋权事项。按照《岳阳县乡镇综合行政执法领导小组议事规则》和《2021年度乡镇综合行政执法工作考核方案》（第一批）行政执法事项委托赋权的要求，我局与15个乡镇签订委托协议书；按照《岳阳高新技术产业园赋权工作实施方案》要求，落实审批直报工作。

五、加大执法力度，履职依法行政

（一）开展常规性执法大检查。一是追溯体系更加完善。全县农产品生产经营主体在国家追溯平台完成用户注册累计达到520余家，企业追溯码赋码90余家；入驻省农产品“身份证”管理平台企业43家，累计出具机打合格证7500余张。二是风险监测工作更加常态。食用农产品“治违禁  控药残  促提升”三年行动全面启动，开展了岳阳王鸽产品专项风险监测工作，抽样送检60批次，开展重金属（镉、铅、汞、铬、砷）含量测定，完成了145批次稻谷样品送检，4个样品镉超标。农产品质量安全检测完成1937个，超标样品3个，合格率99.8%。三是乡镇监管基础更加扎实。已创建中洲、张谷英、筻口、长湖、公田、黄沙街、荣家湾、新墙、麻塘、柏祥等10个乡镇（办事处）监管省级示范站。落实了乡镇监管员49人，村级协管员172人。四是生猪屠宰更加规范。强化生猪定点屠宰宣传，采取日常检查和突击检查全力整治私屠滥宰，捣毁私屠窝点2家，查处理屠宰环节病害生猪256头。为岳阳县惠康农业有限公司建设高标准A类屠宰场完成了审批许可，即将开工建设。公田屠宰点已成功报农业农村部备案。

（二）开展违法案件查处。全年获得违法线索39条，移交畜牧水产服务中心违法线索2条，市场局线索2条；下达整改告知书41份；立案17宗，其中农业投入品13宗，农生猪屠宰4宗，其中移送公安机关案1宗。应诉行政诉讼案4宗，其中3宗行政赔偿案，通过调查、开庭辩论、法规政策解读，当事人当庭撤诉；1宗行政不作为案，成立案件调查小组，通过屈原法院调查审理驳回当事人诉讼请求。全年没有应诉申请听证和行政复议案。

（三）办理行政审批服务事项。为我县80家农业企业办理各类证照537个，为全县民众办理各类行政审批服务事项2225件。农业综合窗口的办事效率深受农民和企业好评，好评率100%，大厅窗口被县政务中心评为“红旗”窗口。

（四）参加案卷评查。7月份选送1本案卷参与全县评查，获好评；10月份局法规股调取本局所有行政处罚案卷进行自查、互查互评，且选取3本送市局参与评查，其中1本获优秀案卷。

六、定期学法普法，做好法治宣传工作

（一）开展常规性法律法规宣传活动。

今年来开展了“春雷护农”、“农资打假”保护消费者权益宣传周活动，五月“农村法治宣传教育月”活动；开展了严禁耕地抛荒发展粮食生产、严禁露天焚烧农作物秸秆与垃圾、加强农村宅基地管理和农机安全生产等法规政策宣传教育活动。发挥法规宣传窗作用，定期更换宣传内容，今年共更换4次，多式样多元素广泛生动宣传农业法律法规政策及有关知识。发挥机关滚动电子屏宣传，结合时令开展法规政策宣传。编印了《农村村民建房指南》《农产品安全监管手册》《“大棚房”问题清理整治工作手册》等，分发给各相关对象，广泛宣传，让广大受众学法知法懂法，增强守法意识，提高依法维护自身合法权益的能力。

（二）举办法规政策培训班。

1.组织领导集体学法。我局始终把推进依法行政作为重要工作来抓，今年3月，召开了议法会，对一些法治建设工作作出了相应的决议。全年召开三次局务扩大会议，全体局班子成员及股室站所与二级机构负责人参加，局法制股解读依法行政相关法规知识和农业农村部门保护耕地的相关法律法规政策，组织学习《统计法》、《安全法》。

2.组织干部职工学法。今年已举办全局机关干部职工法律法规培训讲座3堂次，4月30日邀请省厅法规处专家讲解依法行政、切实履职；8月我局应参加省司法厅组织的如法网学法考法人数为159人，报名159人，按照参学参考条件要求，免考23人，应参学参考实际人数136人，缺学1人，缺考1人，参学、参考率均为99.26%；8月13日组织学习《乡村振兴促进法》；10月份组织学习《统计法》《安全法》。

3.组织执法人员学法。执法改革后，加强执法队伍学法势在必行，今年每月组织集中学法1次，每季考法1次，重点学习《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》和《湖南省农业行政处罚自由裁量基准》、《农业行政执法文书制作规范》等。

4.组织行政相对人学法。全年举办各种培训班257期，现场培训和指导农民1654场次，培训农民3.8万人次，完成250名新型职业农民培育任务。

七、存在问题

执法改革，我们的压力比较大，致使我们的工作中还存在一些不足：

1、法治素养不一。新整合后的执法人员法治意识、法规政策水平、执法能力、办案方式等都存在差异。我局所面对的执法相对人几乎是农业生产者和经营者，相对而言，知法懂法欠缺，守法程度偏下，严重地影响着农业行政执法，给农业部门执法带来了巨大的压力。

2、执法工作难度增大。法规政策增多，学习培训任务加重；由分散到集中，工作任务加重。涉及面更广，事务更多，执法相对人更复杂，工作难度自然加大。

3.执法改革还待完善。目前，我县农业综合行政执法机构中渔政、畜牧两个执法机构的执法职权还有待依法依规明确，厘清权责。

八、今后的打算

1.全力落实依法行政，助力法治政府建设。坚持按制度办事，严格依法办事程序；加强规范性文件监督管理，严格规范性文件的法制审查；加强制度建设，细化执法流程，保障程序合法；优化行政审批制度改革，强化行政审批服务，完善行政权力及责任梳理，完善信息公开，提高行政效率，方便群众办事，接受群众监督。

2.继续推行行政监督和问责制度。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度；落实重大行政处罚决定备案制度；开展行政执法案卷自纠自查，自觉落实三项制度。

3.加强法治教育培训，提升法治水平。把执法人员和执法相对人法规学习培训作为一项长期的工作，不断提升双方的法治理念、法规观念、参与法治过程，真真切切感受法治公平公正。