中共岳阳县委岳阳县人民政府

关于加快水利改革发展的实施意见

 

   《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号，以下简称《决定》)，从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。我省是全国水利改革试点省，省委、省政府出台了关于贯彻落实中央一号文件的实施意见（湘发〔2011〕1号）。我县是水利大县，全县各级各部门要充分认识加快水利改革发展的重要性和必要性，认真学习领会中央、省市文件精神，立足县情水情，采取有力措施，切实抓好水利改革发展的各项工作，现提出如下意见。

一、水利改革发展指导思想、基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行中央新时期治水方针和可持续发展治水思路，围绕推进“四湖五区”战略、促进富民强县、全面建设小康社会，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略措施。大力推进安全水利、民生水利、生态水利，不断深化水利体制机制创新，加快建立人水协调的现代水利体系。

基本原则：坚持民生优先；坚持统筹兼顾；坚持人水和谐；坚持政府主导；坚持改革创新。

二、水利改革发展主要目标

通过5-10-的努力，力争从根本上扭转我县水利建设明显滞后的局面。进一步提升防洪减灾能力，县城防洪标准达到100-一遇，麻塘垸防洪标准达到20-一遇以上，中洲垸防洪标准达到20-一遇，三合垸防洪标准达到10-一遇，其他堤垸按设计标准确保行洪安全；全面完成病险水库和病险水闸的除险加固任务；基本建成山洪灾害防御体系；完成中洲大型泵站更新改造与荣湾水库城市排涝泵站新建工程，完成其他小型排灌泵站的新建和更新改造；完成新墙河流域、罗江及坪费河重要河段治理；抗旱防灾减灾能力显著提高，基本满足特大干旱时人畜饮水需求。进一步提升水资源合理配置和高效利用能力。全县-用水总量控制在6.69亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在0.8亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；开展灌区续建配套和节水改造工程，完成渠系配套工程5000公里2082条；完成2万口山塘清淤、升级、改造任务，新增和恢复有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积15万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；城镇供水普及率达到100%，全面完成安全饮水任务，解决城镇及农村25万人饮水安全问题，基本实现村村通自来水。进一步提升水生态水环境保护能力。搞好铁山水库周边及张谷英水环境治理；加强重点饮用水水源地保护，饮用水水源区水质达标率不低于98%，全县主要河流湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上；基本建立水文水资源和水土保持监测站网络体系。进一步提升形成水利发展机制的能力。基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

 

三、突出水利建设重点

1、完成麻塘垸、中洲垸、县城防洪及其他堤垸的堤防加固工程。麻塘垸完成大堤防渗处理、护坡、堤面建设、渍水堤建设等工程，达到二级堤防标准；中洲垸完成堤基防渗、护坡和穿堤建筑物等工程，达到三级堤防标准；县城防洪完成城市防洪闭合圈的建设，排灌泵站建设，完成荣湾湖综合治理，城南河改造等工程，达到100-一遇的防洪标准；其他堤防按照设计洪水标准全面进行加固处理。

2、全面完成病险水库、水闸除险加固任务。2013-前，完成国家规划内32座小一型水库和60座重点小二型水库除险加固；2015-前完成剩下的120座小二型水库的除险加固，完成六门闸的除险加固；完成大坳、岳坊两座中型水库除险加固的遗留问题，建立大坝安全监测与运行管理系统。

3、加强中小河流治理和山洪地质灾害防治。加快新墙河、罗水河及平费河等流域重要河段治理，加快山洪地质灾害避让措施建设，形成覆盖全县的预警信息发布体系。

4、加强农田水利建设。完成小农水重点县建设任务，完成湖区沟渠疏浚任务，完成山平塘清淤扩容，完成灌区续建配套和节水改造，完成中洲大型泵站和其他小型排灌泵站的更新改造，完成小山塘、小泵站、小水渠、小堰坝、小水闸等“五小”水利工程建设，积极发展节水灌溉技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。

5、全面提高城乡供水安全保障能力。2012-前，解决列入国家原有规划的5.34万人农村人口饮水安全问题。2015-前解决新增规划的17.4万农村居民和2.5万农村学校师生饮水安全问题。力争2013-前建成张谷英、黄沙、筻口、毛田、杨林、新开、柏祥、步仙、鹿角等9个乡镇供水工程，实现乡乡（镇镇）通自来水，2015-前80%的行政村通自来水，2020-前村村通自来水。组建农村供水管理机构，建立县级水质检测中心站，加强对水源和出厂水水质保护与监测，形成农村饮水安全工程良性运行机制。严格执行农村饮水安全工程建设用地和供水用电及税收等优惠政策。

6、加强水土保持和水生态保护建设。大力开展以生态清洁小流域建设、坡耕地水土流失整治和崩岗治理为重点的水土流失综合治理，使全县主要水土流失严重地区得到有效治理。到2015-，治理18个乡镇崩岗200个，综合治理面积15万平方米；对全县水土流失进行综合治理，治理面积60平方公里。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

7、加强水源建设。新建坪费平原水库，新建庵垅、后峦等30座小二型水库，新墙水库升中型水库。

8、加强农村水电建设。大力推进水电新农村电气化县建设和农村水电配套电网改造。加大农村水电监管力度，全面推进农村水电安全分类管理及-检工作。

9、加强防汛抗旱应急能力建设。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，不断完善应急预案。

10、加快水利信息化建设。以水利信息化带动水利现代化，加快水利信息监测站网建设，以水资源管理信息系统和水土保持监测站网、防汛抗旱指挥系统、水文信息监测传输系统和水行政资源管理系统为重点，建成覆盖全县的水利信息采集监测网络，建立涵盖各类水利工程特征数据、各类业务报表数据、实时监测数据以及自然和空间地理等的数据中心。加大信息公开力度，为社会公众提供各类非涉密水利信息查询手段，提供涉水事务办理的网上电子窗口、水利公共突发事件应急服务和一站式协同办公平台。

四、建立稳定多元和持续增长的水利投入机制

1、加大公共财政对水利的投入。今后10-全社会水利-平均投入比2010-高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。争取上级财政投入我县水利建设资金30亿以上。进一步提高水利建设投资在全县固定资产投资中的比重。县乡财政要设立农田水利建设专项资金，纳入预算管理使用，并逐-增加投资规模。县财政从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设，由财政监管，水务实施。延长水利建设基金征收期限，进一步拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设和工程管理维护。完善水资源有偿使用制度，严格执行水资源费征收标准，拓宽征收范围，严格征收与管理，切实加强水利投资项目和资金监督的管理。

2、加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，创新投融资机制，争取金融机构增加水利信贷资金。公益和准公益性水利建设项目，可采用项目法人承贷、财政贴息的办法筹集建设资金。加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的协作，在风险可控的前提下，积极开展水利建设中长期贷款业务，力争全县水利项目专项贷款10亿以上。

3、广泛吸引社会资金投资水利。组建县水利建设投资有限公司，作为水利资产的投融资主体和水利发展的平台。通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。鼓励通过收购、兼并、产权置换等方式盘活、重组水利资产。采取自然人参股或引进战略投资者的方式，广泛吸引社会资金参与水利建设。按照统一规划、分工协作、连片推进的要求，整合各类涉水专项资金，统筹安排，集中用于农田水利设施建设。在统一规划的基础上，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，规范奖补程序，加大财政奖补力度，多筹多补、多干多补，充分调动农民兴修农田水利的积极性。县乡财政要在预算中安排“一事一议”财政奖补资金。严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策。

五、落实最严格的水资源管理制度

1、建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，制定铁山、大坳、岳坊、新墙、坪费等水库水量分配方案，建立取水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与县域水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，加强地下水管理和保护，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。

2、建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。全面推进节水型社会建设。加强用水定额和计划管理。逐步实现对取水的实时监控，对达到一定规模的用水户实行重点监控。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。

3、建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，修改完善《岳阳县水功能区划》，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。建立水功能区水质达标评价体系和水质监测预警预报体系。依法划定铁山水库库区、大坳水库库区、岳坊水库库区、新墙水库库区、坪费水库库区等水源保护区，制订饮用水水源保护区保护办法，建立完善饮用水水源安全应急机制。

六、加快水利改革发展体制机制和制度创新

1、加快水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。逐步建立水务统一管理体系。推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革，农业灌排工程运行管理费用由财政负担，逐步探索实行农民定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

2、加强水利工程建设和管理体制改革。促进建设管理专业化、市场化和社会化机制建设，加快水利建设市场主体诚信体系建设。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。优化工程建设施工环境。全面完成全县水利工程管理单位体制改革任务，在水利工程管理单位定性、定编、定员和人员分流的基础上，落实人员经费和维修养护经费，将其纳入县级财政预算，以乡镇为单位，健全基层水利服务机构，建立水利工程维护管理投入的长效机制。

七、加强组织领导

1、落实各级党委、政府责任。党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。认真执行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。把水利工作纳入县委绩效考核。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

     2.大力推进依法治水。严格执行水利法规，全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

    3．加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。大力加强水利人才队伍建设，引进、培养、选拔各类水利人才，完善人才评价、流动、激励机制。加强水利教育培训工作，定期对水利干部职工进行综合培训和专业培训，培育一支高素质水利行政管理和技术干部队伍。

    4、动员全社会力量关心支持水利工作。大力宣传中央一号文件精神，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水利纳入公益性宣传范围，纳入干部职工教育培训的重要内容，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。

 

中共岳阳县委

岳阳县人民政府

2011-4-22