岳阳市水利发展“十三五”规划暨县级水利规划编制工作方案
| 岳阳市水利发展“十三五”规划暨县级水利规划编制工作方案 |
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根据省厅的安排部署，市水务局负责《岳阳市水利发展“十三五”规划（2016-2020）》（以下简称《市“十三五”规划》）的编制与《县级水利规划（2013-2025）》（以下简称《县级规划》）的组织指导、技术审查和市一级规划汇总编制工作。两项规划编制工作方案如下：
一、组织方式
为加强规划编制组织领导，市局成立了以骆岳梨局长为组长，其他党组成员为副组长的领导小组，小组成员为各相关科室单位负责人。领导小组下设规划编制办公室（以下简称规划办），方潭总工任主任，孔祥春、张昆任副主任，成员由规计科人员及抽调人员组成（详见岳市水务【2014】170号文）。编制工作安排如下：
1、市局规划办组织编制《市“十三五”规划》及《县级规划市级汇总报告》，各县市区水利（水务）局负责各地《县级“十三五”规划》和《县级规划》编制工作，没有技术力量的可委托设计院编制。
2、规划办负责提出《市“十三五”规划编写提纲》初稿，各相关科室提出修改意见，报领导小组审核。各县市区“十三五”规划编写提纲可参考省、市要求制定。
3、经领导小组审定，《市“十三五”规划》报市政府审批，并上报省厅，并将《县级规划市级汇总报告》报送省厅。
二、责任分工
1、领导小组负责指导规划编制工作，研究解决规划编制工作的重大问题，审议《市“十三五”规划》及各县市区《县级规划》的相关成果。
2、规划办承担领导小组常工作，负责组织编制《市“十三五”规划》，指导各县市区编制《县级规划》和《县“十三五”规划》，对相关县市成果进行协调和平衡，对存在开发矛盾的跨县河流进行协调，组织对县级水利规划的技术审查，督促各县按时完成规划编制，并完成《县级规划市级汇总报告》工作。
3、各科室单位职责
为确保各专项规划编制工作顺利完成，明确了各部门的职责范围，规划办负责管理和组织协调，各科室单位负责提出各自业务范围的规划思路报告（主要包括“十二五”完成情况和存在问题，“十三五”规划总体布局思路和主要任务等，思路报告要点由规划办提供），审核规划编写提纲中各自业务范围内容，指导和审核市、县各分项规划报告内容，同时应积极与省厅对口部门衔接，提供已有相关专项规划成果。
规计科：负责提出“十三五”水利重点项目规划意见，负责中小河流、四水及重要支流治理、农村河道综合整治，江河湖库连通等专项规划。负责联系省厅提供湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划、湖南省“十二五”水利发展规划、湘、资、沅、澧四水流域规划，湖南省中小河流治理规划、湖南省农村河道整治规划试点、洞庭湖生态经济区水利规划、河湖连通生态水利规划等岳阳范围内的规划内容。
财务科：负责规划编制专项经费的预算编制和申报。与市政府、市财政局的衔接协调，负责落实规划专项经费及拨付。
办公室：负责与新闻媒体的联系，及时宣传报道全市水利发展“十三五”规划编制工作。负责规划保密审查及档案管理工作及最后成果的发布工作。
水资源处：负责配合节约用水规划、水资源与水生态保护、生态文明建设试点等专项规划。负责联系省厅提供湖南省水资源综合规划中岳阳范围内的内容。
建设管理科：负责配合病险水库、病险水闸、水库枢纽建设、水利工程建设管理专项规划。负责联系省厅提供湖南省病险水库、水闸除险加固专项规划、湖南省大中型水库建设规划中岳阳范围内的内容。
水保科：负责配合水土保持生态建设专项规划。负责联系省厅提供省水土保持规划中岳阳范围内的内容。
水利学会：负责配合水利科技政策与水利科技发展专项规划。
调研法规科：负责配合业务范围为水政法规体系建设和水利改革与管理。
人事科：负责配合水利人才队伍建设专项规划。
市防办：负责配合防洪工程总体建设、山洪灾害防治、抗旱、防洪非工程措施等。负责联系省厅提供湖南省抗旱水源规划、湖南省防洪规划、湖南省山洪灾害防治规划中岳阳范围内的内容。
洞工站：负责配合洞庭湖治理（堤防加固、蓄洪区建设、四口河系整治、治涝规划、长江崩岸治理、河湖疏浚、洞庭湖区平原水库建设、湖区供水）、湖区灌排泵站更新改造与建设、血吸虫病综合治理等专项规划。负责联系省厅提供洞庭湖综合规划、内湖撇洪河整治工程规划、水利血防专项规划中岳阳范围内的内容。
河道与采砂管理处：负责配合采砂管理专项规划。负责联系省厅提供湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2012～2016-）中岳阳范围内的内容。
农电中心：负责配合水电发展、水电新农村电气化、小水电代燃料生态保护工程、电站增效扩容等专项规划。负责联系省厅提供湖南省水电新农村电气化规划、小水电代燃料工程规划中岳阳范围内的内容。
农水站：负责配合农村安全饮水、农田水利基本建设规划、灌溉发展、灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉、雨水集蓄、山丘区灌排泵站更新改造和建设、灌溉试验站网规划、灌区管理体制改革和农田水利工程产权制度改革、基层水管单位改革等专项规划。负责联系省厅提供湖南省灌溉发展规划、湖南省安全饮水规划、湖南省节水灌溉规划（2010～2020-）、湖南省小型农田水利工程建设规划（2010～2015）、湖南省重点中型灌区节水配套改造建设规划（2006～2020-）中岳阳范围内的内容。
水政监察支队：负责配合水政执法能力建设、堤防管理、滩涂岸线利用、河道管理与保护等专项规划。
安全与质量监督科：负责配合水利工程质量监督专项规划和水利稽察建议。
市水电设计院：规划技术支撑单位。成立技术指导小组，协助规划办为各县市区规划编制工作提供技术指导。
4、县市区水利部门
各县级水利部门要把水利发展“十三五”规划和县级水利规划编制工作纳入重要工作程，加强领导，成立规划编制工作领导小组，精心组织，明确专人负责，落实组织保障措施，抓紧开展工作，按照省、市总体安排和要求，做好配合工作，及时向有关单位提交有关基础资料和规划成果。并尽快与政府、发改、财政等政府部门衔接，落实规划编制经费，保证规划编制工作顺利开展。
三、 进度安排
市县《县级规划》进度安排按照省厅《关于开展全省县级水利规划编制工作的通知》（湘水计【2014】63号）要求执行，县级水利规划编制要求在2015-6-前完成，2015-10-完成市级汇总编制工作。根据省厅对湖南省水利发展“十三五”规划编制的总体要求，我市 “十三五”规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：
第一阶段，规划思路报告编制阶段（从现在开始至2014-10-31）。2014-10-15前各科室完成“十二五”规划评估，对“十二五”规划进行回顾性评价，总结“十二五”规划实施情况、存在问题，提出各科室“十三五”规划思路报告；10-31前完成全市规划思路报告。
第二阶段，规划初稿编制阶段（2014-11-至2015-4-30）。2015-3-15前，各县市区提出规划初稿；3-25前，完成市级《规划报告》（初稿），4-5前，征求各科室和县市区意见并完成修改；4-20前，市局领导小组审定形成《规划报告》（初稿）（主要包括拟纳入全省规划的重大工程和项目）；4-30前，《规划报告》（初稿）上报省水利厅。
第三阶段，规划报告深化、修改和完善阶段（2015-5-1至2015-11-30）。2015-11-30前修改、完善全市规划报告，形成报批稿。本阶段主要工作是修改、完善、深化规划报告，并征求市直有关部门意见，与相关规划进行衔接，开展规划建言献策等工作，召开专家咨询论证会，听取各方面意见和建议，完成报告的编制工作。
第四阶段，规划报告审批及发布阶段（2015-12-1到2016-4-底）。2015-12-将《规划》（报批稿）上报市政府，根据市人大批准的岳阳市国民经济和社会发展第十三个五-规划，进行相应的调整和修改，并与其它有关部门相协调后报市政府批准和印发。争取2016-4-底前市政府批复《规划报告》。市政府审批后，及时向社会公开（删除涉密部分）。各县市区水利发展“十三五”规划按本地要求履行报批、公开手续。
四、保障措施与其他要求
1、切实加强组织领导。为加强对规划的组织协调和指导，有关科室单位要根据各自业务范围，积极主动做好技术指导。各县市区水利局要抓紧建立和完善组织机构，明确工作目标和责任，落实规划编制单位，不具备专业技术力量的县市区（如：岳阳监狱、临港新区、南湖风景区），可委托专业水利设计院编制规划，按照省厅统一的要求，按时完成规划编制任务。
2、加强相关规划衔接。水利规划编制涉及发改委、国土、城建、农业等相关部门，要加强与相关部门之间的沟通与协调。要充分利用已有的水利普查和已有规划成果，并与主体功能区划、流域防洪规划、流域综合规划等已有规划成果相衔接。要充分利用全国水利普查成果，有关基础数据应与全国水利普查数据相一致。
3、保证规划编制质量。要根据实际情况，制定的规划编制思路报告和编写提纲；要建立技术交流工作机制，及时解决规划中有关技术问题；要广泛征求和听取专家及各方面意见和建议，切实保证规划成果的质量。
4、抓紧落实工作经费。市局财务科负责规划编制专项经费的预算编制和申报工作，并拿出专项经费保证规划办常开支。各县市区规划编制经费由各地安排解决，各县市区水行政主管部门要抓紧协调落实规划编制工作经费，保障规划编制工作顺利进行。
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