2019年，在县委、县政府和上级交通运输部门的正确领导下，我局高度重视法治政府部门建设暨依法行政工作，全面贯彻落实法治理念，全面推进依法行政，积极开展行政执法评议监督、案卷评查，法制培训等重点工作，进一步提升全县交通系统依法行政的能力和水平，取得了较好的成效。。

一、积极推进依法行政工作

我局高度重视法治工作的领导组织，成立了以局长为组长的依法行政工作领导小组，配备法制工作专职人员。每年单位人事调整后，都及时对领导小组成员进行了调整，确保行政执法工作顺利开展。

我局结合工作实际，出台了《2019年依法行政工作要点》，《岳阳县交通运输局2019年法治政府部门建设工作方案》对法治政府部门建设、依法行政工作进行部署，对工作中出现的新情况、新问题进行研究分析，提出解决对策，按计划、按步骤、扎实稳步地推进法治政府部门建设、依法行政工作。

二、落实重大行政决策程序规范

今年，我局按照《岳阳县交通运输局党委贯彻落实“三重一大”事项决策制度的实施办法》（岳县交委发〔2016〕10号），对我局重大行政决策的事项、决策程序、决策的责任追究等进行了详细规定，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，确保了重大行政决策程序的合法性，同时也完善了内部决策机制，使交通重大行政决策、管理日趋科学、民主，面向社会，更提高了我局依法民主决策的水平。

三、严格规范行政执法行为

1.强化行政执法队伍建设。我局制订了党员干部集体学法、执法人员培训制度，把依法行政工作纳入学习内容。每年领导班子集体学法不少于2次，全系统干部职工每年全部参加网上学法和考法。2019年9月10月，我局组织全系统200余名干部职工参加网上学法考法，做到了参考率100%、及格率100%。我局每年的执法人员培训，通过采取专家讲座、集中学习和自学相结合的方式进行。2019年8月8日，县局和县道路运输管理所联合组织开展道路运输执法人员培训，县道路运输所、县城市公共交通管理所执法人员、其他单位政策法规股工作人员参与了培训。

2.积极组织行政执法案卷评查。每年组织案卷评查活动，分别随机抽取执法单位行政处罚、许可、强制案卷（已结案），严格按照《交通运输行政处罚案卷评查标准》进行案卷互评，并经局政策法规股逐一复核。我局案卷评查坚持合法性审查与规范性审查相结合的原则，先对案卷进行合法性审查，进而对不存在合法性问题的案卷进行规范性审查。从合法性角度看，绝大部分案卷执法主体适当、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法，执法卷宗和文书规范整洁，归档有序。从评查的整体上看，我局案卷质量逐年提升，行政执法水平逐步提高，较好地树立了交通运输行政执法部门的形象。

3.做好执法人员资格管理。我局严把执法证发放关，认真填报执法人员数据，及时对退休、调离执法部门和长期脱离执法岗位的人员进行证件清理；实行行政执法人员执法资格认证制度，未取得行政执法资格的人员不得从事执法工作。2019年组织11人参加省法制办行政执法资格考试。

4.积极宣传交通法律法规。按照“谁执法谁普法”责任制要求，我局及时制定全年的普法实施方案。在全系统全方面组织实施普法宣教。

我局以多种电子屏、短信、电视、手机报等多种宣传媒介为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，在全系统形成宣传交通法律法规的浓厚氛围和声势。我局在5.12防震减灾日，5月路政宣传月、6月安全生产月、6.26禁毒日、12月4日宪法日等重大活动中集中进行宣传，利用横幅、宣传栏、展板等多种形式进行宣传，将《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》等部门法规汇编成册，现场派发。

我们编制了《路产路权保护与路政执法》、《道路货物运输经营的许可与监管》、《货运车辆超限运输的危害与处罚》、《从一起驾驶员处罚案看道路运输从业人员职业资格管理》等以案释法宣传资料，在执法现场向执法对象进行普法宣传，将执法依据、以案释法资料现场派发给当事人。

我局参加了县优化办组织了涉企法规宣传，我们将涉企常见法规制作成课件，面向全县50多家规模企业负责人进行了宣贯。

5、规范行政执法程序。我局严格规范行政执法程序，一是建立了交通运输执法人员资格管理、培训管理、证件管理、重大案件集体研究等制度。二是对省厅制订的执法公示等四项制度进行了细化，出台了《岳阳县交通运输行政执法公示实施细则》《岳阳县交通运输行政执法全过程记录实施细则》《岳阳县交通运输重大行政执法决定法制审核实施细则》《岳阳县交通运输局法制审核人员学习培训制度》等相关制度。三是加强执法监督，促使各项制度顺利实施。

2018年年底，《湖南省交通运输行政处罚裁量权基准》和《湖南省交通运输行政处罚裁量权基准实施办法》出台实施后，2019年我局在全系统应用裁量权基准，力争做到每件案子的处罚公平合理。

（四）行政复议和应诉工作

我局依法及时办理行政复议和应诉案件。2018-2019年，我局有三起出租汽车执法行政复议案件，一件行政诉讼案件。政策法规股和我局法律顾问积极应对，及时举证答辩，复议巡游出租车当事人撤回了复议申请，岳阳县人民法院驳回了张谷英客运站的诉讼请求，较好的维护了单位利益。

（五）法律顾问制度。

我局建立了法律顾问组制度，聘请了忠民律师事务所律师为法律顾问机构，许铭律师为特邀法律顾问。2019年，政策法规股和许铭律师办理了李锋公共道路妨碍通行损害责任纠纷案的二审、再审；杨灿辉生命权健康权身体权纠纷的一审二审；张谷英客运站行政诉讼案的一审；梅城线建设连带清偿案、荣鹿路价格调差案，为单位了争取了最大利益。

五、强化交通运输行业监管

公路部门以超限超载治理、路产路权保护为重点，联合县公路局、县道路运输管理所、县交警大队等部门开展对涉路违法行为进行集中整治，有效保护了全县路的路域环境。县道路运输管理所开展涵盖“两客一危”行动等领域的专项整治行动，查处各类违章。

六、服务便民，积极化解矛盾纠纷

1、开展了政务服务办理改革。（一）2019年，我局制订了《岳阳县交通运输局全面推进“最多跑一次”改革实施方案》，安排部署全局改革工作。在“互联网+政务服务”平台录入和公开政务服务事项268项（其中依申请类53项，无需申请类212项公共服务类3项）。公开事项全面按要求简化优化了办事流程，逐事项编制标准化实施清单，精简申请材料，开展了证明材料清理，取消了无法定依据的证明材料。在法定时间上缩短三分之一的办理时间。

2019年3月，我局政务服务中心交通运输窗口按照“最多跑一次”事项实施清单服务指南要求使用“互联网+政务服务”平台办理“最多跑一次”业务，为群众和企业提供最省心的服务。

2、开展了信用体系建设。按照县信用办的部署，我局制定2019年社会信用体系统工作实施方案，把加强基础工作作为当前信用体系建设的首要任务，在信用信息平台信息录入、信用制度建设取得了一定进展，至2019年10月31日止，在信用岳阳（岳阳县）平台共录入奖励信息106条，行政许可541条，处罚30条。

3、做好了12345、市长信箱、县长信箱投诉信息的处理。2019年共受理12345工单640件，我们做到了12345工单、市长信箱、县长信箱处理率100%，办结率100%，得到人民群众的一致好评。

七、目前法治工作存在的问题

1.执法人员数量不足，整体综合素质不高。综合我局各单位情况，由于存在年龄过大以及现有人员身份复杂等原因，大部分单位实际一线执法人员数量不足，加上年龄过大，文化水平、知识结构及执法意识落后，已经无法适应当前复杂的执法实践。

2.执法手段难以跟上日益复杂的执法环境，执法风险加大。当前，交通系统的执法手段仍很单一，以简单的流动治理等为主，强制手段缺失，而现实中的执法环境已越发复杂，违法手段繁多且越来越隐蔽，同时，由于社会整体矛盾较为突出，相对人的对抗心理进一步增强，暴力抗法时有发生；在当前越来越讲求文明执法和严格追责的背景下，执法人员的个人风险和实际打击执法的需要矛盾日益显现。

岳阳县交通运输局

2019年12月24日