岳阳县城乡建设“十三五”规划

一、总则

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会、全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制好岳阳县城乡建设“十三五”规划，对今后一段时期内确定全县城乡建设战略方针、实施目标和建设重点，加快城乡建设步伐，加速城镇化进程，强力推进“一二三四”发展战略，建设“一极三宜”江湖名城，努力谱写中国梦岳阳县篇章具有重要意义。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和中央城镇化会议精神，紧紧围绕建设美丽幸福岳阳县的总体目标和“一二三四”战略部署，牢牢把握洞庭湖湿地生态经济区和长江经济带建设等战略机遇，以创建全国文明县城、省级园林县城为总揽，以建设品质化、管理精细化、经营高效化为抓手，奋力打造宜居宜业宜游的新荣城。

三、基本原则

1、坚持可持续发展的原则

用可持续发展的理念指导城乡一体化建设，实现城乡社会、经济、环境协调发展。合理确定城市空间发展形态及用地格局，着力完善城市功能和生态环境，切实加快城乡建设管理步伐。

2、坚持城乡统筹发展的原则

坚持城市支持农村，农村反辅城市，以城带乡，一体发展，不断加大城镇道路、饮水、电网、通信等基础设施建设投入，促进城乡共同繁荣，实现全面建成小康社会的目标。

3、坚持资源优化利用的原则

合理储备和开发城市建设用地，不断为城市建设提供可持续土地资源和资金支持。积极开发和使用优质、环保的新型能源，提高清洁能源使用的比重。大力发展节能省地型住宅，推广和使用新型建筑材料。大力推进雨水收集工程，加强固定废弃物的回收和再利用。

4、坚持深化投融资体制改革的原则

坚持政府主导和政策引导，以市场化、社会化运作为重点，继续扩展投融资渠道，引导和鼓励民间投资通过“PPP”等特许经营、合资合作等方式参与基础设施建设运营，充分激发民间投资活力。

5、立足现实，着眼长远的原则

深化近期建设内容，为城市规划实施提供直接依据，科学分析预测城市远景发展方向，保证城市近期、中期与远景发展的相互协调。

四、编制依据

1、《国家新型城镇化规划(2014—2020-)》

2、《岳阳县国民经济和社会发展“十三五”规划》

3、《岳阳县统计-鉴(2014)》

4、《岳阳县城总体规划(2010—2020)》

五、规划期限

本次规划期限为：2016---2020-。

六、现状分析

1、岳阳县自然环境及社会经济状况

岳阳县位于湖南省东北部，东接湖北省通城县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖洲与沅江市、南县交界，西与华容县、君山区毗邻，北与临湘市、岳阳楼区、君山区接壤。县界极端位置，东至-田镇钟山村钟家山南麓，南至长湖乡民主村王家寮分水岭，最西、最北均以东洞庭湖湖洲与君山区相接。全县土地总面积280983.36公顷。县境地貌自东北幕阜山余脉向西南东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。全县水域面积1100平方公里，主要为县辖东洞庭湖水面。

岳阳县紧邻岳阳市区，是岳阳市的“卫星城”，处于“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈西进、北上的枢纽位置，位于武汉城市圈、长株潭城市群的交汇地带。岳阳县水路通江达海，公路交通网络全、等级高，京广铁路、武广高速铁路贯穿全境，内接外联四通八达。

在产业发展上以经济建设为中心，大力发展地方经济，逐步形成了以医药、新型材料、加工业为主导的县城工业园，以陶瓷产业为主的新墙陶瓷工业生产区，以电磁铁为主的麻塘电磁铁功能区，成为岳阳县的经济增长点。

目前，县城建成区面积12平方公里，城区总人口12万人，人均用地面积100平方米。规划到2020-，城区面积18平方公里，城区人口18万人。

2、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，岳阳县城乡建设工作坚持深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县确定的经济社会发展目标，积极构筑县域城镇体系，精心打造县城品牌，着力加快村镇建设，城乡建设步入了新台阶。城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构得到有效改善，城乡基础设施和环境建设步伐不断加快，城乡建设各项事业新-异，为全县国民经济和社会的良性发展起到了较好地推动作用。

截止2014-底，全县12个建制镇、8个乡，县域总面积2809.83平方公里，全县总人口716876人，镇乡建成区面积共达34.2平方公里，城镇人口达32.8万人，城镇化水平47.5%。全县城乡建设成效显著，呈现出力度大、投入多、速度快、质量优的良好态势。

(1)规划作用不断增强。“十二五”期间，岳阳县抢抓历史机遇，以县城为中心，以中心镇为重点，以乡集镇为基础，按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，进一步优化了城镇空间布局。在《岳阳县城总体规划》的指导下，县城重点区域控详规划实现全覆盖，完成县城绿地系统、地下管网、景观亮化等13个专项规划，完成除城关、麻塘镇外18个乡镇的集镇总体规划，完成了全县20个乡镇村庄布局规划及9个村庄规划。通过科学规划，城乡建设管理逐步走上了“先规划后建设”的规范化轨道。

(2)道路建设突飞猛进。将市政道路建设作为城建工作重点，按照“加大投入、拉开骨架、打通节点、提升品位”的总体思路，“十二五”期间，县财政投入3.65亿元，先后完成劳动路、文胜南路、贺坪东路、富荣西路、枫火路、滨水路、工业大道等15条城市道路建设改造，完成二致富街、三致富街等72条背街小巷升级改造，完成天鹅路、东方路、兴荣路、贺坪路等12条城区道路“白改黑”，城区形成了以长丰路、天鹅路、荷花路、庆丰路、林冲路为“五横”，以东方路、富荣路、贺坪路、兴荣路、城南路为“五纵”，纵横之间以各类街巷为联接而四通八达的交通网络。

(3)城市功能趋完善。一是按照“突出城关、兼顾城郊”的配套要求，先后投入1446万元，完成12条城关和城郊道路路灯配套。从2013-开始，突出节能减排，在团结路、青山北路、青山南路、荷花北路安装了一批环保节能路灯。拟确定一家达到国家3C认证的知名企业投资，将全城高压钠路灯全部改为LED灯。二是结合地下管网普查和城区路网建设，对所有新建道路下水道进行了雨污分流改造，过去城区雨季排水不畅的问题明显缓解。三是投入2300余万元，完成城区所有公厕标识标牌更新配套，启动和完成10座垃圾站、15座公厕建设改造，新建垃圾站、公厕8座，城区垃圾站达到18个，服务半径达到0.8平方公里/个，公厕数量达到35个，人均拥有量达到3000人/个。垃圾运输车、收集车和果皮桶、垃圾箱等环卫设施全部按照创国卫要求配套到位。四是深入开展省级园林县城创建，严格执行城市绿线管理，积极推行新道增绿、小区增绿、景观增绿、社会增绿，新植13条街道行道树3998株，补植行道树328株，成功创建省级园林式单位19家，市级园林式单位21家，新建公共绿地面积25337平方米，绿化覆盖率达到31.6%，人均绿地面积达到6.23平方米。

(4)实事项目加快实施。一是在县城污水处理厂建成运营并实现处理率在90%以上的基础上，积极争取国家专项资金和县财政配套投入，国家发改委下达我县污水管网建设计划56公里。我县结合实际分别确定并实施A、B、C、D、E五条管线建设，实现全县管网雨污分流、总支对接，城区污水处理率达到100%，污泥处置率达到100%，污水再生利用率达到35%以上。二是投资9700万元的垃圾无害化处理场建成并运营，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾处理真正实现由卫生填埋向无害化处理转变。三是投资9000多万元的城区天然气项目建成并形成中压管网环网，已开通居民天然气用户2万户，全县每-用气量达到500万方。

(5)城市管理逐步规范。环卫工作提出了“环境卫生创全市一流”的工作目标，推出了“六无六净”、“六个一样”工作标准。大力推行“环卫职工普扫、清扫组长普查、专业队伍洗街、专门机构督查、班子成员包街”五位一体工作法，并组建了街道清洗队对城区街道实行“两洒一洗”，特别是在卫生督查上，实行每登记、当场摄像、每-汇总、每季讲评、兑现奖罚，较好地保证了环卫工作绩效和卫生质量，城区环卫质量名列全市前茅。市容管理提出了从粗放型向精细型、事后管理向超前管理转变的总体思路，建立了以“巡查细心、处事公心、纠违耐心、解难真心”为重点的“四心”工作法，强化了以“精细化、网格化、标准化、规范化”为重点的“四化”管理措施。持续开展以服务创建、治理“十乱”为核心的城市管理集中整治行动，实行统一用餐、统一调配、统一行动，通过长期规范整治，城区“十乱”情况有了明显的改善。“十二五”期间，我县成功创建省级卫生县城、省级文明县城、国家卫生县城，并被省文明委确定为创建全国文明县城提名县。

(6)建筑市场稳步发展。“十二五”期间，岳阳县建筑业呈现快速、稳定、健康发展态势，建筑业产业规模与效益稳步提高，工程质量安全管理水平稳步提升。通过完善建立招投标监管新机制，全面推进电子化招投标、强化建筑市场准入;在工程质量和安全生产方面，强化底线意识，监督管理保证体系逐步形成;在行业发展和市场管理方面，强化服务意识，市场监管体系趋完善;推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用;进一步完善劳保基金网络监管系统，基本实现劳保基金应收尽收;全面开展建设工程施工合同备案工作，及时准确收集、测算、发布材料、人工等成本信息，规范各方主体的计价行为，维护建筑市场秩序，维护施工企业和农民工合法权益等方面发挥了重要作用;进一步加大教育培训力度，提高从业人员素质;在队伍建设方面，强化责任意识，监管队伍整体素质不断提升。

(7)集镇建设成果丰硕。“十二五”期间，全县各乡镇累计完成集镇基础设施建设投入5亿余元，300余项基础设施建设工程全面启动。特别是全县重点集镇和中心集镇，每-基础设施投入都达到800万元以上，基本完成特色集镇主街道和农贸市场建设。其中麻塘镇投入1380万元进行集镇提质改造，完成主街人行道板铺设，修缮下水道3300米。新墙镇投入2000万元对旧城区进行改造。公田镇投入50万元新建无害化处理垃圾场，添置了一批垃圾中转车、中转箱、收集桶等设备。张谷英镇引进资金6000万元实施生态停车场、仿古商业街、四星级宾馆建设。毛田镇投入600万元对集镇自来水进行改造，这些都极大地增强了乡集镇服务功能，小城镇面貌发生了很大的变化。

(8)农村危房改造全力推进。坚持牢牢把握帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房这一总体原则，做到公开公平，精准确定危改对象;做到专款专用，切实规范资金管理;做到质安为先，强化工程全程监督，认真为危改对象办好实、办实事，努力做到让群众满意。特别是2014-，通过积极争取，在省住建厅的关心下，我县已纳入全省三个农村危房改造整体推进项目试点县之一，并明确我县相思乡为农村危房改造整体推进试点乡，农村危房改造压力得到有效缓解。自2013-3-住建局正式接管此项职能以来，全县共争取省危改指标2700户，落实危改资金2498万元，竣工率为103%，入住率100%。其中2013-竣工、入住1137户，竣工率113.6%，2014-竣工率100%，入住率100%。

3、城乡建设中亟待解决的问题

“十二五”期间，县委、县政府加大了对城乡建设的投入，城乡建设得到了较大的发展，但与全县经济社会发展的需求相比，还存在较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：

(1)征地拆迁难成为阻碍城市重点工程建设的最大绊石。近-来，我县城市化进程加快，一大批城市建设重点工程相继上马，大量的农村土地需要转变为城市建设用地，征地拆迁任务十分繁重。征地拆迁过程中，由于土地升值空间大、实际补偿标准不一、失地农民缺乏保障、部分承诺不能兑现等现实原因，加之部分农民霸占、抢种已征未用土地企图获得二次补偿的现象增多，征地拆迁难度越来越大，造成部分重点工程无法按照既定时间节点顺利推进。如我县污水管网铺设工程，从2009-开始实施A、B、C、D、E五条管网铺设，由于征拆无法到位，工程始终处于边建边停状态，时近三-，仅A、B两条管线完成铺设，C、B、E线至今无法推进。

(2)城区功能分区不完善。我县过来城市规划和管理存在一定欠缺，突出体现在城市功能分区不完善，城市发展受到根本制约。我县城区至今没有一个正规大型社会停车场，当前私家车呈迅猛增加态势，车辆乱停、乱靠、乱摆的问题凸现。货运三轮车作为城区小型货物流通运输的主要工具，2009-通过整治规范仅存89台，现在迅速增至400多台，且不分昼夜明目张胆摆放在各商业街道路口，还有以经营预制构件、废品收购、石碑石刻等大量分布在城市主街道，都处于放任管理状态，严重影响市民出行，影响市容市貌。形成这种局面的主要原因，主要都归结于城市功能分区不完善，造成管理难到位。

(3)城市扩容步伐不快。由于多方面原因，县城扩容与周边县市相比，步伐相对较慢。长丰路拉通后，周边建设没有很好的跟进。

(4)城市建设管理环境不优。城市建设过程中，本地村民以索要工程业务为由阻工现象屡禁难绝;城市管理过程中，城管队员被打，执法装备受损等恶性事性经常发生，对城市建设管理工作的顺利推进构成严重影响。

(5)小城镇建设管理难到位。一方面，由于长期二元体制政策影响，重城市轻农村、重市民轻农民的现象依然存在，小城镇基础设施建设投入相对城区严重不足，加之投融资渠道十分有限，基础建设难以满足现实和发展需求，特别要在未来五-各重点集镇和中心镇建成一个有特色主街道、一个农贸市场、一个车站、一个垃圾处理站、一个公共文体活动中心、一个公共休闲广场，工作难度还很大。另一方面，各乡镇规划建设管理机构设置不完备，部分乡镇没有专设机构，没有专职人员，难以形成乡集镇建管并举的长效机制。

七、城乡建设目标预测

1、城乡建设总体思路

紧紧围绕建设美丽幸福岳阳县的总体目标和“一二三四”战略部署，按照“主动融入大岳阳、积极对接主城区”的工作思路，坚持科学规划、准确定位，尽力做到抓大不放小，全面推进城市均衡发展，奋力打造宜居宜业宜游的新荣城。

2、城乡建设发展战略

按照可持续发展的原则，牢固确立“对接市区南延、推进县城北靠”的城建观念，加快推进县城新城区建设;加快推进县城旧城区综合改造;加快推进城市环境卫生秩序综合管理;加快推进省级园林县城创建;加快推进城乡水、电、路等基础设施建设;加快推进城市道路提质、背街小巷改造和强、弱电入地;加快推进荣湾湖工程建设;加快推进县城文体设施场馆建设;加快推进县城棚户区改造，确保城乡建设步伐进一步加快、综合管理进一步规范、城市绿量进一步提升、民生问题进一步落实，城乡面貌全面改善，发展基础更加夯实。

3、城乡建设总体目标

规划到“十三五”期末，全县城镇化率达到60%以上，县城建成区用地规模由“十二五”期末的12平方公里增加到18平方公里，县城建成区人口规模达到18万人，县城控制性详细规划覆盖率达到100%，村庄规划完成率达到100 %。城镇道路硬化率达到100%，人均道路面积达到25平方米，城镇生活污水处理率达到70%，城镇生活垃圾处理率达90%，燃气普及率达到90 %，城镇建成区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达33%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上，城镇人均居住面积达到35平方米，农村人均居住面积达到50平方米。

(1)规划编制：“十三五”期间，规划编制完成县城东片控制性详细规划，实现县城控规的全覆盖。在县城总体规化和控详规划的指导下，完善县城公共服务设施及基础设施，逐步改善旧城区环境，同时，加快县城新区的开发与建设。同时开展相关专业规划的编制，并强力推进集镇建设、新农村建设及相关规划编制。对重点乡村进行村庄规划编制，合理指导村镇建设。

(2)道路设施建设：“十三五”期间，重点解决城区道路设施不足、路网系统不完善等问题。改造旧城区道路，力争拉通新区道路骨架,完善路灯、标识牌等道路配套设施等。积极推进城区公共自行车租赁系统建设，倡导绿色出行。大力加强社会停车场建设，重点落实停车场规划资源化、建设多元化、管理两元化、设施智能化，切实改善城区停车难、交通拥堵等问题。根据街道的不同功能要求，发展高亮度、节能的城市道路照明设施，实现主次干道照明装置率100%，在主要街道实现强弱电入地。

(3)排污设施：随着我县工业园迅速扩展，为改善生态

环境，要充分发挥污水处理设施效益，县城污水排放必须进入污水处理厂，完善城区污水管网系统，乡镇根据片区划分，建设县域范围内的乡镇污水处理厂。

(4)垃圾无害化处理：“十三五”期间，采取县、乡、村、户四级投入和村收集、乡转运、县处理机制，实行城乡垃圾处理一体化，全县20个乡镇全面实现垃圾无害化处理。

(5)市容环卫设施：城市垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化原则，采取综合措施，逐步减少城市垃圾的产生。积极推行城市垃圾的分类收集和资源的循环利用，重点提高城市垃圾处理质量，防止二次污染。遵循污染者付费原则，健全完善城市垃圾处理收费制度，提高环卫机械化作业水平。

(6)燃气建设管理：改善大气环境，节约能源，积极发展城市燃气工程建设，以提高城市居民生活质量，加快天然气项目设施配套，提升天然气普及率，扩大天然气的供气面积。到2020-底，全县发展燃气企业23家，其中液化石油气企业21家(含3家液化气储备站)、天然气企业2家，燃气经营网点控制在50个左右，燃气从业人员200人左右，-供应城乡居民液化气90万瓶以上。城区公建房天然气入户普及达100%。企业每-用气量可达1100万立方，居民天然气普及率达到80%以上，且基本安装到户。

(7)绿化建设：“十三五”期间，加大城区绿化建设力度、规划扩大绿地面积，城镇绿化覆盖率达36%以上，绿地率达31.4%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上。成功创建“省级园林县城”，实施“国家级园林县城”创建。

(8)村镇建设：以点带线，以线促面，依靠交通网络形成城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇。加快农业结构调整，大力培育龙头企业，推进农业产业化经营，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向居民点集中。加大特色乡村建设力度，规范村民建设，打造一批环境优美、设施配套、村容整洁、村风文明、具有地域文化特色的美丽乡镇。

(9)建筑管理及建筑业发展：坚持安全质量标准化、监督规范化和监管信息化，持续开展行业文明创建，强化企业主体、监督主体责任落实，完善监督保证体系建设，加强建筑市场和施工现场联动，进一步健全监督保证体系建设;推进企业改革改制、转型升级，拓展经营领域和市场，加快多元化发展，着力转方式调结构，促进建筑业科学发展安全发展。到2020-，建筑业规模明显提高，力争建筑业总产值突破75亿元，增加值完成32亿元。

(10)农村危房改造：“十三五”期间，积极对接省市农村危房改造政策，完成省、市下达的危房改造任务。

(11)建筑节能及新型材料推广 ：深入推进建筑节能，加强监理行业监督，规范检测市场，强化工程造价管理，推行新型材料应用，确保建筑业良性发展。

八、“十三五”期间城乡建设主要任务

(一)加快重大项目库项目建设

“十三五”期间，确定三大类29个重大项目，总投资93.39亿元。

基础设施类：17个项目

1、乡镇集镇道路新建工程：对18个乡镇集镇规划范围内新建集镇道路45公里，2016-启动，2020-完工，总投资1.8亿元。

2、县城区公共停车场建设：实施城区粤西、车务段、富荣西路、城市综合体、工业园5处公共停车场建设，2016-启动，2020-完工，总投资2亿元。

3、县城步行和自行车交通系统建设项目：在县城主要街道建设16个自行车租用停靠站，2016-启动建设，2020-完工，总投资4000万元。

4、新墙河流域小城镇建设：新墙河流域筻口镇、新墙镇、杨林乡、麻塘镇、新开镇、公田镇、甘田乡、柏祥镇、城关镇、张谷英镇、饶村乡等11个乡镇集镇启动“五个一”工程(一条有特色集镇主街道、一个农贸市场、一个车站、一个公共文体活动中心、一个公共休闲广场)，2012-启动，2025-完工，总投资8.6亿元。

5、县城道路扩建工程：进一步完善县城区道路标识标牌配套建设。实施天鹅路南延、青山路南延、富荣西路西延、贺坪西路西延和林冲路南延工程。S201线县城段提质改造4公里。2016-启动，2020-完工，总投资2亿元。

6、县城老城区道路改造升级工程：对老城区的24公里道路进行改造升级，2016-启动，2020-完工，总投资1.5亿元。

7、荣湾新城建设 ：①道路建设：环湖一路、环湖二路、环湖三路，总长55公里;②沿湖生态风光带建设：南起中洲乡，经鹿角码头至麻塘中洲村，全长55公里;③沿湖道路亮化建设。④县城环线建设：新建县城环线总长12000米，路宽24.5米，以改性沥青铺设路面。2012-启动，2030-完工，总投资30亿元。

8、集成管网建设：在120平方公里城乡建成区建成集成管网，实行管线集中铺设。其中县城完成改造雨污分流管线33公里，新城区新建雨、污水管线各47公里。2012-启动，2030-完工，总投资5.8亿元。

9、县城铁路跨线桥改造工程：将县城富荣路和车站路与京广铁路交叉处桥洞由单向道改造成双向车道。2016-启动，2018-完工，总投资1000万。

10、县城主要道路交叉口地下通道建设工程：在县城五路交叉口、富荣路与长丰路交叉口、东方路与长丰路交叉口、贺坪路与长丰路交叉口中、东方路与天鹅路交叉口等五处建设地下通道。2016-启动，2020-完工，总投资2亿元。

11、县城综合场馆建设项目：在县城建设一个集规划展览馆、博物馆、图书馆、青少-活动中心、体育馆于一体的综合性场馆。2016-启动，2020-完工，总投资3亿元。

12、天然气供气门站和供气管网建设项目：新建4个天然气LNG加气门站，新敷设天然气主干管网30公里，接通近城区麻塘镇、鹿角镇、新墙镇的天然气供气管网，2016-启动，2020-完工，总投资1.5亿元。

13、县城地下综合管廊建设项目：县城地下综合管廊总长14.9公里，2016-启动前期工作，总投资3.72亿元。

14、县自来水三水厂新建和管网建设项目：新建生态工业园三水厂，供水能力5万吨，投资1.2亿;新建供水管网荣鹿路10.2公里，工业园大道7.6公里，新城区供水管道64公里，投资1亿。2016-启动，2020-完工，总投资2.2亿元。

15、县自来水水厂改造和管网建设项目：一水厂改造1.5万吨每天的净水构筑物，二水厂改造3万吨净水构筑物，投资5000万;老旧管网改造36公里，投资6700万。2016-启动，2020-完工，总投资1.17亿元。

16、县洞庭新村建设：对沿洞庭湖道路和风光带的建设涉及的麻塘镇、鹿角镇、中洲乡3个乡镇24个村统一规划，建成洞庭新村，重新安置1353户;配套供水、供电、给水、排水、道路、教育、医疗等公共设施和基础设施。2012-启动，2030-完工，总投资7亿元。

17、县供水水质检测能力中心工程项目：建设一座水质检测能力达到106项的水质检测中心，2016-启动，2018-完工，总投资1000万元。

产业项目：2个项目

1.数字化城管建设项目：建立一套数字化城管信息平台管理系统，2016-启动，2020-完工，总投资4000万元。

2.县城广告及标识标牌规范制作项目：统筹管理县城及主要道路的广告位设置，对县城城区所有道路高标准配制标识标牌。2016-启动，2017-完工，总投资2000万元。

民生保障和生态保护：10个项目

1、铁山库区生活垃圾填埋及垃圾压缩转运工程：在铁山水库下游新建一座垃圾无害化填埋场，处理生活垃圾500吨，在9个乡镇配套建设垃圾压缩站13处，购置垃圾转运车9台。2016-启动，2020-完工，总投资2亿元。

2、麻塘谢垅垃圾场封场项目：麻塘老垃圾场封场项目占地80亩，建设渗滤液池、导气管、防渗坝及绿化等项目，2016-启动，2018-完工，总投资4000万元。

3、垃圾收转运新建项目：在县城新建10个垃圾中转站，购置垃圾转运车4台，在乡镇集镇建设垃圾压缩中转站9个，购置垃圾转运车4台，2016-启动，2018-完工，总投资5000万元。

4、县城污水处理厂二期工程及污水管网扩建工程项目：新建县城污水处理厂二期工程，处理能力2万吨/，投资4000万元;县城污水管网扩建工程管网长度38公里，投资7600万;新城区污水管网建设工程荣湾湖片区8公里，城南河片区6公里投资7800万元;在樟树潭新建一座排积泵站，投资600万元。2016-启动，2020-完工，总投资2亿元。

5、县生态工业园污水处理工程：岳阳县工业集中区3万m3/d污水处理工程,新增50.89亩土地，新建污水处理厂及配套管网。2016-启动，2020-完工，总投资8000万元。

6、乡镇集镇污水处理厂建设项目：新建乡镇污水处理厂及配套管网工程13个乡镇污水处理厂处理能力3000吨，配套管网8公里，每乡镇投资3000万元，2016-启动，2020-完工，总投资3.9亿元。

7、市政绿色照明改造工程：完善县城照明专项规划;对县城所有道路采用LED路灯更换改造;建设完善“五遥”功能(遥测、遥调、遥信、遥控、遥传)的综合城市路灯节能管理系统。2016-启动，2020-完工，总投资1亿元。

8、白洋水库风光带建设工程项目：对白洋水库4公里堤坝进行加高加固，并沿库堤进行人行道路亮化和绿化，2016-启动，2018-完工，总投资8000万元。

9、小毛家湖湿地公园建设项目：对小毛家湖区域内湖泊或湿地水环境进行综合整治，对底泥进行清理、疏浚，2016-启动，2018-完工，总投资5000万元。

10、荣湾湖工程二期项目：完成荣湾湖公园二期工程建设，配套完成环城二路及其他基础设施。2016-启动，2020-完工，总投资8亿元。

(二)科学编制城乡规划

1、完成除城关镇以外的19个乡镇的总体规划修编。

2、完成全县所有村庄建设规划。

3、完成所有建制镇控制性详细规划。

(三)持续推进旧城建设改造

总体原则是新区以建为主，旧城区只拆不建。

1、采取招商引进等形式，完成城南、文子素、车务段、卫农粮库等片区旧城改造，改善城区环境。

2、以贺坪路、城南路、富荣路等主要街道为重点，进一步完善县城区门店标识标牌设置。

3、按照“3个一亿人”的总体要求，加快县城区“城中村”和棚户区改造。

4、以背街小巷为重点，加快路面、路灯、绿化、排水、消防、人行道板6个方面的建设改造，进一步优化旧城区综合环境。

5、对城区街道路沿石进行改造，全面实施城区人行道停车工作。

6、加快社会停车场和规模建筑小区地下停车场建设，规范城区货运三轮车、小货车停运管理，切实解决城区交通拥堵和停车难的问题。

7、主要街道强弱电择期入地，其它街道逐步实行弱电入地。

8、加强城市防洪排涝建设，建设一个大型泵站，进一步完善规划，对小毛家湖大堤进行加固和绿化建设。

(四)加快公用设施建设

1、燃气工程建设：车用加气站投入运营。船用LNG加气站建设规模为4000立方米，计划投资4400万元。中压管网建设长度100公里，平均按70万元/公里计算，计划投资7000万元。

2、环卫配套管理：

①垃圾容器：新增垃圾箱200个、果皮箱1200个、收集桶3000个，计划投资450万元。

②公厕建设：在城南西路、富荣西路、长丰路、天鹅北路、等处新建公厕4座，每座40万元，计划投资160万元。

③生产车辆：新增垃圾清运车3台、洒水车2台、垃圾收集车4台、清洗护栏车1台、扫路车2台、吸粪车1台，水面保洁船1台，计划投资成本400万元。

④街道清扫保洁市场化：对城区29条主街清扫保洁推向市场，每-计划投资约800万。

⑤渣土管理：成立2--3家渣土公司，实现城区渣土运输市场化运作，渣土管理实现部门联动。

(五)强力推进园林绿化建设

坚持县委领导、政府负责、部门协作、全民参与、统一规划、因地制宜、民生为重、打造特色，2016-，各项指标达到创省园标准，2017-成功创建省级园林县城，并继续申报创建国家园林县城，奋力打造“绿在城中、城在水中、人在画中、山水相映、风景秀美”的宜居之城。除已列入重大项目库的项目外，具体项目为：

1、荣湾湖综合公园：在建成荣湾湖广场的基础上，增加公园滨水景观风貌、历史文化特色和儿童公园内容的建设，用地规模88.46公顷，预计投资6230万元。

2、小毛家湖湿地公园建设(已进入重大项目库)。

3、白洋水库公园(已进入重大项目库)。

4、小游园：按照300米见绿、500米见园的创建要求，建设火车站、大塘李、311抗战纪念、县委会、青山北路、文胜等6个临街绿地和小游园，计划投资1500万元。

5、景观亮化：实施县城第二批景观亮化工程。共51处，计划投资1880万元，按县政府确定的资金分摊比例，县财政负责补贴1108万元。

6、加强居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿地建设，计划投资400万元。

7、加强城市花圃、苗圃、草圃等生产基地建设，积极培育区域性乡土树种、草种，加快新品种的研究和引种训化，丰富植物物种，计划投资400万元。

(六)大力提升城镇管理水平

坚持精细化、长效化、网格化管理，积极实施数字化城市管理模式，加快城市功能分区，完善城市综合管理协作机制、督促机制、信息反馈机制，促进城市管理走上规范化、法制化、长效化轨道。

加快特色街区建设，汽修汽配市场投入运营;在城市综合体建设特色农副特产一条街;在荣湾湖或城南河周边建设特色夜市一条街;在岳汨线建设一家旧货交易专业市场;在火车站广场建设大型物流公司;摩托车销售和维修门店迁至城市综合体。

(七)全面规范建筑市场管理

深入开展建筑工程管理综合治理行动，全面启动建筑市场网格管理，全县建筑市场秩序进一步规范，建筑市场诚信体系基本健全;健全质量监管机制，参建各方责任主体责任进一步明确，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任追究制，切实发挥工程监理作用，工程质量整体水平明显提高;质量安全监管能力和施工安全生产水平进一步提升，建筑施工安全生产平稳可控，坚决消除事故隐患、工程非法违法建设和质量安全监管“盲区”、“特区”。突出建筑工程质量安全管理，工程建设重特大安全事故率控制在1.5‰以内，创省优工程3个以上，创市优工程20个以上。

严格建筑节能，坚持以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口，切实加强城镇建筑节能管理，降低建筑使用过程中能源消耗，提高能源利用率，确保全县建筑工程实现建筑节能设计率100%、图审率100%、实施率96%以上。

(八)提速建筑行业发展

1、强化市场引导，激发企业活力。以政府投资工程项目为重点，以全面推进电子化招投标工作为手段，完善招投标制度，强化过程监管，着力规范建筑市场交易行为，扎实开展建设领域治理商业贿赂和制止围串标专项整治工作;加强专家评委培训，确保评标质量;严格规范代理机构行为，促进招标代理机构依法开展代理业务，提高代理服务水平和质量。

2、坚持扶优扶强，提升企业竞争力。按照“扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度”的原则，扶持企业向高等级资质企业、专业企业发展;以建筑市场诚信体系建设、强化质量安全管理为重点，以招投标为抓手，支持质量安全可靠、诚实守信的建筑业企业、监理企业扩大市场份额;支持具备实力和条件的企业申报一级资质;支持县内大型建筑业企业与专业承包企业、劳务分包企业建立长期合作关系，抱团发展，形成集成优势。

3、加强引导优化，调优经营结构。支持企业拓展业务领域、完善优化资质结构，大力调整优化产业结构，鼓励企业在投资比重大的水利、环保、交通等方面发展专业能力，积极支持企业积累工程经验，取得相应资质，抢占新兴领域。引导企业积极融入新型城镇化建设，参与县城和小城镇的综合成片开发，开展资本运营，延伸产业链条，实现多元发展。推动企业外拓发展，认真落实支持企业对外开拓的政策措施，围绕建筑企业外拓市场的实际需要，简化服务程序，加快县内建筑企业“走出去”步伐。

4、培养建筑人才，强化队伍建设。强化“人才是第一资源”观念，把人才培养和管理作为产业发展的核心战略，加强对企业负责人员的教育培训，支持企业建立健全人才培养机制。继续抓好项目工地流动人口计生综治工作。

(九)积极统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程

1、大力实施城乡互动战略，加快集镇建设。到2020-全县重点集镇和中心镇均建成一条有特色的集镇主街道、一个污水处理中心、一个农贸市场、一个车站或停车场、一个垃圾处理中转站、一个公共文体活动中心、一个公共休闲广场，绿化覆盖率达38%以上，自来水普及率达100%，人均居住面积达到38平方米，人居环境得到改善，集镇品位逐步提升。

(2)积极争取项目，集中建设美丽乡村。着力抓好雨污净化、道路硬化、饮水洁化、门前亮化、家庭美化、环境优化等基础工程，努力改善农村生产生活条件。以“规模适度的村庄布局，朴素民居的建筑风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境”为发展目标，制订中心村村庄规划，切实规范村民建设，开发建设文明新村，精心组织、因村制宜、突出重点建设。同时改善村庄的公共公益设施，规范建设，改造完善乡村卫生院、完善村文化中心、农村超市，增加和完善农村服务功能。加大农民向镇区和农村规划居住点集中，引导农民集中居住，实现农村土地集约利用。

(3)积极争取资金，深入推进农村危改改造。以解决农村困难群众基本居住安全问题、实现住有所居为目标，以农民自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。按照全省农村危房改造整体推进试点工作要求，加强组织领导，有计划、有重点、分-度扎实推进我县农村贫困居民危房改造工作，使农村困难群体住房有较大改善。

九、实施保障

1、解放思想，强化领导。增强发展的紧迫感，树立敢于超越，勇于超越的城建新理念。明确城乡建设管理的发展定位和目标，强化党委、政府的统一领导，把推进新型城镇化进程作为加快县域经济社会发展的重大战略，不断加快城乡建设管理的步伐。

2、破解难题，加速融资。进一步深化城市经营体制改革，广辟筹资、融资渠道，逐渐形成多元化城镇建设投资格局。一是通过政府实行一级市场垄断，拍卖开发城市建设用地经营权，把经营收入用于城市基础设施建设。二是通过探讨并适时采取PPP模式，成立SPV(特殊目的)公司，引入社会资本，加快市政基础设施项目建设和运营。三是通过公用设施冠名权、市政设施广告经营权等多种方式公开竞价出让，筹集城市建设资金。

3、改善环境，加快建设。加快建设项目的建设速度，保持项目建设投资规模的快速增长。积极争取国家资金支持，加强城镇基础设施建设，不断改善人居环境，提升群众满意度。健全完善征拆机制，扎实做好项目工作，不断优化项目施工环境，保证项目建设的顺利实施。

4、健全机制，创新管理。树立“和谐有序、科学高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，创新管理体制机制，转变职能，加快服务型城建管理体制建设;积极借鉴先进地区城乡建设管理经验，丰富城市市容市貌守护、基础设施维护、园林绿化养护等管理手段，建立健全城市管理长效机制。

5、引进人才，加强服务。完善服务机制，创新服务平台，规范行政行为，改进作风，端正行风，增强为民服务的感情和干事创业的激情。有计划地引进规划设计、建筑、市政建设等专业人才，致力打造、培养一支有作为、干实事、讲效率、敢负责的住建队伍。