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岳阳县人大整体支出绩效评价报告

    一、单位概况

    （一）单位基本情况

岳阳县人大常委会设有一办六委七个正科级工作机构（常委会办公室、财经预算工作委员会、选举任免联络工作委员会、农村和农业工作委员会、内务司法工作委员会、教科文卫工作委员会、城乡环境资源保护工作委员会）。机关目前共有工作人员67名，其中退休人员31名，退线人员9名，正式上班人员27名。退休退线的40名干部中，副处以上干部14名。县人大常委会组成人员共26名，其中主任、副主任6名，委员20名。县十六届人大共有代表252名，编组在我县的省十二届人大代表6名，市七届人大代表55名。

根据宪法规定：人民代表大会制度是国家根本政治制度，人大常委会是代表人民行使国家权力的机关。地方各级人民代表大会常务委员会的职权是《组织法》确定的，其中县级人大常委会共有十四项职权，概括为四大类。一是监督权，监督同级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。二是执法检查权，在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。三是重大事项决定权，讨论决定本行政区域内政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。四是人事任免权。

    二、单位整体支出管理及使用情况

    （一）基本支出

    2016-县人大办基本支出共计684.60万元，主要用于人员支出365.00万元，公用支出319.60万元，其中“三公”经费合计56.8万元，包括公务接待费7.9万元、公务用车及维护费48.90万元。

    （二）专项支出

2016-财政预算安排县人大办专项资金121.5万元，专项资金按实际情况实行了专款专用，其中人大代表活动经费25万元、人大常务委员活动经费7.5万元、工委专项法律检查经费及办公室业务费47万元、离岗处级、正职退休干部经费7万元、人大常委会会议经费5万元、其他30万元。

三、单位专项组织实施情况

   2016-共召开常委会会议6次、主任会议13次，听取审议“一府两院”专项工作报告26个，开展集中视察活动2次，对3部法律实施情况开展了执法检查，作出决议决定8项，对6个单位的工作进行了评议，听取了“一府两院”5名副职分管工作汇报，依法任免地方国家机关工作人员12人次。较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项工作任务。

（一）依法决定全县重大事项

常委会始终坚持发展导向，着眼全局，把握方向，凝聚合力，议大事、干实事，认真审议、依法决定全县重大事项，积极推动全县经济社会持续健康发展。

依法审查国民经济和社会发展计划。常委会围绕全县改革发展大局开展调研，审查批准了岳阳县2016-国民经济和社会发展计划，首次将县本级财政投入的项目计划纳入审查内容，做到了没有计划不预算资金。听取了2016-上半-计划执行情况的报告，提出了加大招商引资力度、增强项目发展后劲等意见。对“十二五”规划和2016-项目计划完成情况开展了调查；调研“十三五”规划编制并专题听取了情况汇报，提出了务实确定各项指标、统筹协调加强项目规划衔接等建议。

依法审查财政预算。加强全口径预决算审查监督，常委会审查批准了岳阳县2016-财政全口径预算方案；听取了2016-上半-财政预算执行及2016-财政预算调整情况的报告；审查批准了2015-财政决算和审计报告，提出盘活存量资金、加强收入征管、加强预算执行等意见，并要求县人民政府认真整改审计中发现的问题。加强对部门预算执行的监督，委托审计重点项目资金和专项资金使用情况，督促相关单位科学安排项目，确保专款专用，切实提高资金的使用效益。

依法审查决定其他重大事项。常委会牢牢将全县重大事项审议决定权抓在手中，听取了创建省级园林县城实施情况的报告，要求县人民政府立足长远抓好常态管理，确保“创园”工作进展顺利；听取了县城控详规划编制及执行审议意见落实情况的报告，推动县城控详规划有效实施；审议并批准了关于调整2016-城市建设计划的议案；审议并批准了岳阳县乡镇区划调整改革的方案，要求县人民政府切实做好思想引导、宣传教育等工作，确保乡镇区划调整稳妥推进。

（二）突出实效抓好监督工作

常委会围绕全县的重点工作、群众普遍关注的热点问题，精心编制监督计划，综合运用专题调研、专项视察、听取审议专项工作报告、述职评议等方式，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，不断提高监督实效。

突出项目，视察政府工作完成情况。县十六届人大三次会议通过了《政府工作报告》，这个报告确定的工作目标是县人民政府向全县人民作出的承诺，一-要做多少事，做了多少事，代表和群众对此都十分关心。今-10-份，围绕2016-《政府工作报告》目标任务完成情况，常委会派出5个视察组，对有关项目采取查阅资料，察看现场等形式，开展了分组视察；集中视察了三港叽大桥、毛田镇集镇污水处理厂、新墙河抗战纪念馆、生态工业园标准化厂房建设及公租房建设、台创园污水处理厂及入园企业建设情况、鹿角码头、职校运动场改造等重点项目。视察结果在常委会通报，督促县人民政府及工作部门认真履职、积极作为，及时兑现向全县人民作出的承诺。此外，县人大常委会还对渔政管理、农业品牌创建等工作开展了专项调研或视察，积极推动了相关工作的落实。

回应关切，督促热点难点问题解决。常委会以群众普遍关注的热点难点问题作为监督的切入点，确保监督取得实效，确保群众得到实惠。推动义务教育债务化解。教育民生之基，针对我县义务教育学校普遍背负沉重债务的问题，常委会连续三-重点关注教育债务运行情况，提出了妥善化解教育债务、规范教育财务管理等审议意见，今-再次听取整改落实情况的汇报。常委会的持续监督引起了县委、县政府的高度重视，县人民政府作出决定，由县财政接盘义务教育学校1.45亿元债务，并出台了防控学校新增债务的管理办法。此举不但让全县学校每-节约了数百万元的利息开支，规范了学校财务运行，还给教育卸下了沉重的包袱，让校长能安心抓教学，让教育能轻装上路、健康发展。推动城乡低保规范运行。常委会连续三-听取城乡居民最低生活保障政策实施情况的报告，针对调查发现的问题，提出了深入开展低保阳光行动、完善内控管理等审议意见。促使县人民政府调整了低保覆盖比例，库区乡镇保障面调整到4%，山区乡镇调整到3.8%，近城乡镇为3.4%，妥善处理了过去因维护社会稳定而出现的“群体保”，全面清理了“人情保”，推动了低保政策向贫困地区倾斜，向更需要保障的人群倾斜。听取和审议了农村生态能源建设情况的报告，要求县人民政府加大宣传力度，抓好试点项目建设，加强建成项目维护管理，充分发挥生态能源的社会、生态、经济效益。常委会还听取和审议了我县实施公共卫生服务、文化市场综合执法管理、保障性住房建设分配等工作情况的报告，听取了药品和医疗器械安全监管、农业综合开发、粮食生产、移民后扶项目资金使用等审议意见落实情况的报告。

加强监督，促进“一府两院”依法高效履职。常委会专题听取了县人民政府副县长周里、彭碧芳分管工作情况的汇报，客观肯定成绩，真实指出问题，督促县人民政府领导依法行政，认真履职。听取了县人民法院副院长陈业文分管的立案和审判监督工作、县人民检察院副检察长李小波分管的民事行政检察监督工作情况的汇报，督促“两院”公正司法，维护社会公平正义。常委会今-对县水务局、县统计局、县林业局、县工业和信息化局、县卫生和计划生育局等6个单位的工作开展了评议，听取了县公安局、县教育局、县质量技术监督局、县物价局、县国土资源局、县环境保护局、县渔政局等8个单位工作评议整改情况的汇报。工作评议会邀请全县乡镇人大主席、部分县十六届人大代表、全体政府工作部门负责人列席，对被评议单位工作情况和整改情况进行满意度测评，并将测评结果在县电视台公示。通过委员打分、代表监督、社会公示等一系列的措施，督促政府工作部门积极履职，依法作为。

（三）依法依规开展人事任免

常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，严格执行人事任免办法，规范任前调查、法律知识考试、表态发言、颁发任命书、电视台公示等程序，增强被任命人员的责任意识和法治意识。全-共依法决定任免政府机构人员2人次，任免常委会工作机构组成人员3人次，任免审判机关人员4人次；任免检察机关人员2人次。县十六届人大三次会议以来，许可司法机关对2名县人大代表采取强制措施，补选岳阳市第七届人大代表2名，为地方国家机关正常运转提供组织保障。

（四）积极保障法律法规实施

法律是治国之重器，其生命力在于实施、权威也在于实施。常委会始终把保证宪法和法律实施放在突出位置，积极开展法律监督，不断推进法治岳阳县建设进程。

今-是新《环境保护法》实施的第二-，全国人大开展了《水污染防治法》执法检查，常委会将新《环境保护法》实施情况作为本-度执法检查的重点内容，并积极配合开展了《水污染防治法》执法检查活动。常委会全员参与，共派出5个调查组，历时半个-，分别就工业园区污染防治工作、水资源保护工作、造纸和食品加工企业排污治理情况、畜禽养殖企业污染防治工作、县城污水和垃圾处理工作开展了全面深入的调查，形成了一份详细的调查材料。常委会会议专题听取执法检查情况报告，对调查中发现的问题不回避、不遮掩，要求县人民政府和相关部门对照整改，来-将逐一听取整改情况汇报。常委会还听取了《道路交通安全法》、《体育法》、《工伤保险条例》等法律法规执法检查审议意见落实情况的报告。

为了提高司法系统工作人员业务水平，常委会出台了《岳阳县司法执法人员学法用法考试办法》，明确将考试成绩记入个人档案，对考试结果运用作出了明确的规定。今-首次组织全县“公检法司”执法人员法律知识考试，邀请县人大代表监考，促使司法执法人员认真学习法律，规范执法、公正执法。认真做好规范性文件备案审查，全-共审查规范性文件47件，其中县人民政府35件，乡镇决议、决定10件，向市人大常委会报备2件。

（五）充分发挥人大代表作用

常委会牢固树立代表主体意识，不断完善服务和保障机制，创新工作载体和形式，畅通代表知情渠道，推动县乡代表履职规范化、常态化，代表工作取得了长足进展。

认真办理代表建议。县十六届人民代表大会第三次会议共收到代表建议100件，全部由县人民政府及其工作部门承办。常委会及时交办，各工委加强督办。今-代表建议所提问题已经解决或基本解决的23件，正在解决或列入规划的62件，两项合计占85%；承办单位与代表见面率达到96%。加强对市七届人大二次会议关于建设“美好家园、温馨社区”决议的督办，取得了良好的效果。

积极搭建履职平台。结合乡镇人大工作，常委会将人大代表工作室作为代表履职的重要平台来打造，在组织领导、经费投入方面予以保障，完善了一系列的制度。各乡镇积极利用工作室开展代表与选民之间交流、代表评议部门工作等活动，公田、新开、杨林、筻口、中洲等乡镇人大工作有声有色，效果明显。指导乡镇人大加强对财政全口径预算的监督，推动了乡镇财政预算的细化、规范。坚持邀请乡镇人大主席、副主席、县十六届人大代表列席常委会会议，今-共邀请52人次，切实保障代表知情权。今-8-份组织20多名县直代表对生态工业园、台创园、保障性住房等项目进行了视察。

全面提升履职水平。今-4-份，常委会组织了全县人大代表培训班，邀请省人大法工委专家授课。坚持高起点、严要求，分两批组织常委会委员、乡镇人大主席到全国人大培训基地参训。听取了我县选出的6名岳阳市第七届人大代表履职情况的报告，督促市代表履职作为。另外，我们还就新修订的环境保护法、预算法等组织了专题培训，不断提高人大代表知法用法、依法监督的水平。

四、存在的主要问题

（一）监督管理机制还有待加强。

（二）财务工作是一个单位的命脉，创新机制正在逐步加强，要求财务工作水平越来越高。

（三）会计基础工作还需要不断完善，报表数据与实际情况存在小误差。

五、改进措施

（一)加强监管，做到监管机制环环相扣，不出现断层、漏洞，坚决把权力关进制度的笼子。

（二）进一步完善财务制度，规范财经纪律，实行会计、出纳和报帐员一人一岗，钱、帐分离。

（三）财务工作人员的业务能力要与时俱进，不断加强学习，县财政局多组织业务方面的培训，包括“走出去”，多学习外地的账务经验。

                                 2017 -7 -18