深化改革 务实求为

在推进县域经济大发展中谱写财政新篇章

——在全县财政工作会上的讲话

袁 文 琪

根据录音整理

（2016-3-21）

一-之计在于春，在这春意盎然充满希望的春天里，局党组决定今天召开全县财政工作会议，主要目的是：认真贯彻全省财政工作会议和县委经济工作会议精神，回顾总结2015-财政工作，理清工作思路，全面安排部署2016-财政工作，动员全系统干部职工，收心聚力，改进作风，扎实工作，努力推进我县财政事业在新起点上再攀新高峰，再创新业绩。下面，根据局党组研究的意见我讲四点。

    一、攻坚克难，主动作为，2015-我县财政工作成效   显著

过去的一-，在县委、县政府的坚强领导下，局党组带领全体财政干部稳打稳扎，较好地完成了各项财政工作任务。2015-底，县委常委们听取了财政工作汇报，主要领导对财政工作给予了充分肯定。今-新-上班第一天，县委书记毛知兵同志在新春见面会上又高度评价财政工作。总的来说，回顾过去一-的工作，有五个方面的成绩可圈可点：

（一）财政收支稳中有进。2015-全县一般预算收入完成8.15亿，同比增长1.8%，税收收入占财政收入的比重为76.8%，居全市第二位，收入质量保持了较高水平。全-共争取上级专项资金1.64亿元，整合项目资金8540万，统筹使用到民生领域。全县一般公共预算支出达到了32.87亿元，同比增长5.4%，其中与民生密切相连的支出就达到21.26亿元，占财政支出比重的66.7%。特别是我们一次性化解义务教育学校债务1.45亿元、公办中心幼儿园债务1388万元，大大减轻了教育包袱，支持了教育事业发展。

（二）财政管理全面优化。一是加强预算管理。我们按照新预算法要求，编制了部门和乡镇预算，把基金和资源收入、非税收入全都纳入了综合预算，实行了全口径预算管理。同时严格执行预算。在去--底关账的时候，我们从严控制预算追加。预算执行工作得到了县人大常委会的充分肯定。特别是在乡镇区划调整改革中，无论是在财政资金的调度上，还是在预算资金的管理上，都严格按照程序进行，没有因为改革而出现乡镇财政管理混乱的现象。二是支出结构向民生倾斜。加强涉农惠民资金管理，将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴，支持了农业基础设施建设。提高了城乡低保户、五保户的供养水平，上调了企业退休职工养老金发放标准。启动了公立医院综合改革和偏远地区乡村医生补贴的发放工作，全县公共卫生服务能力大为增强。保障和改善干部职工待遇，安排2.2亿元用于干部增资，安排2800万元用于发放乡镇干部生活补贴，安排265万元发放偏远乡村教师的工作补贴，充分调动了全县干部职工的工作积极性。三是财政绩效管理水平得到提升。坚持用好用活财政的每一分钱，把有限的财政资金用在刀刃上。从严控制三公经费预算，全县三公经费同比下降了14.7%，公务刷卡的比例提高到56%，这两个数据在全市6个县市区当中，比例是最高的。同时我们规范了全县财政财务管理，出台了一系列管理办法。去-11-底召开了规模较大、规格较高的规划全县财政财务管理大会。县四大家领导全部参加，各乡镇长、财政所长、站所负责人；县直部门单位分管财务的领导、财计股长、纪检监察相关部门的领导和我们财政局的班子成员都参加了会议，这在岳阳县历史上是第一次。会议对县直单位和乡镇的财政财务管理提出了具体要求，特别是对涉改乡镇清产核资和移交工作作了硬性规定，确保了涉改乡镇财政财务安全。这些活动的开展的的确确取得了成效，没有因为去-的乡镇合并影响整个财政的支出、财政的运行。同时没有因为乡镇合并出现财政管理混乱的局面，乡镇合并的财务管理工作得到了市纪委检查组的高度肯定。

（三）财政改革推进有序。一是完善了政府预算体系。把非税收入实实在在的纳入了综合预算，原来还没做到，去-我们剔除成本以后，把财力进行了统筹。另外我们把基金和政府采购的大项目全部纳入了预算，预算体系正在逐步完善。二是推进了国库集中支付改革。国库集中支付改革我们已经实现了对县直部门和重点工程项目的全覆盖，今-我们要延伸到乡镇，在这一块，我们基础工作做得非常扎实，推进的速度也非常快。三是加强了政府性债务管理。严格按照国务院的县级债务平台管理办法来运作。去-，在融资这一块，财政没有出资、没有担保，没有增加财政包袱。但是我们在另一方面，积极争取了财政部的地方债券3.13亿，为县域经济发展提供了保障。四是扩大了政府采购的规模，拓展了政府采购的范围，最大限度的提高了财政资金的使用效率。去-我们政府采购的效益是十分明显的，今-政府采购将延伸到乡镇和垂直部门，尽管还没有开会，但是我们乡镇基础性的工作已经全面起步。五是加大了财政投资评审力度，严格执行财政项目先评审再招标，先做结算评审再拨付结算资金。特别是对于大额的、财政直接投入的项目评审进行了完善，大大提高了财政资金的使用效益。

（四）队伍建设亮点纷呈。2015-队伍建设有以下几个亮点。一是加大了财政干部培训力度。组织财政干部到清华大学进行培训，尽管这个活动只有一个星期，队伍不算庞大，但是影响非常大，效果非常好，让大家开了眼界，长了见识。今-，我们要进一步拓宽培训渠道，完善培训制度，努力构建大规模培训干部的新格局。二是我们落实了党风廉政建设责任。财政是政府的一个综合职能部门，是职能很强的综合部门。财政岗位是一个高风险的岗位，这一块从上至下都非常担忧，压力很大。事实上我们稍有疏忽，工作一不到位，责任一不抓落实，出问题是很简单的事。我刚来的前几-，举报信是满天飞，检察院的领导，纪委的领导一-要约谈我十几次，我来的第一-纪检部门约谈全系统的干部有20几个，包括乡镇财政所长。通过近几-持续不断的努力，按照省市县的要求进一步完善了措施，在落实党风廉政建设的责任上我们抓的比较到位，效果比较显著。去-我们整个系统，在接受县纪委、监察、审计等部门检查后，没有发现干部职工有违规情况。能够取得这样的成果，大家做了很多工作，关键是我们的责任制得到了落实。三是科学有序的做好了合乡并镇的人事调整。这一块我们做的非常主动、扎实。去-有我们20个乡镇财政所，包括东管会总共21个。县里精减了6个乡镇，财政所人员调整的压力很大。县委常委会布置工作任务后，局党组就认真研究，制定了一整套严格、科学有序的工作方案。人事调整历来是最敏感、最复杂、最麻烦的工作，容易产生矛盾，但是通过我们前期扎实工作，整个局党组思想高度统一，财政所干部的思想非常稳定，班子到位有序顺利。在全县合乡并镇中，财政系统是做得最好的，评价也是最高的，没有因为人事调整影响到涉改乡镇的运转。同时，通过人事调整进一步优化了财政干部队伍，为乡镇财政发展奠定了基础。四是狠抓了机关干部的作风建设。全系统干部职工的精神面貌得到了进一步的提高，工作热情得到了激发，工作认真负责的优良传统得到了发扬。比起其他县市，我们完全有理由为自己点赞。从去-下半-县委常委会召开合乡并镇会议后，全县上下干部不作为、慢作为的现象很普遍，但是我们财政系统自始至终都在紧张有序的工作。从开-到现在，其他单位都在休息，还在等还在看，一是等改革二是看态度，但是我们财政系统早已经收心蓄力，进入了工作角色，这一点我感到非常欣慰，感觉到我们财政系统这支队伍充满激情充满活力，是一支战斗力强，综合素质高的队伍。

（五）机关形象焕然一新。机关的形象并不仅仅是我们去-对办公楼进行了维修改造，这只是机关建设的一个方面。以前走进财政局机关又黑又暗又烂，通过改造后焕然一新，充满活力。更重要的是去-通过我们在座各位的共同努力，我们创造了一系列工作业绩，得到了省市县的充分肯定和高度评价，这是我们整个系统形象的大提升。去-我们的办公室、金融债务管理、法规等工作获得了全省先进；在市里面被评为2015-度综合先进单位，14个县市区只有3个县被评为综合先进单位，岳阳县就是一个。还有一批股室被评为市级先进，其中一等奖有5个；在县里面我们也取得了满堂红。在今-全县的经济工作会上我们被评为2015-度小康社会绩效综合评价考核的综合先进单位。班子考核、新农村建设、精准扶贫、联手帮扶企业、党风廉政建设、计划生育、争取国家投入、社会治安、文明创建等工作都得到了县委的肯定。在县委的统一表彰当中我们都榜上有名，应该说，去-全系统上上下下的工作都做的很扎实，为我县财政增光添彩，做出了积极的贡献。这些成绩的取得，是全县财政系统上下团结拼搏苦干实干的结果，也凝聚了在座各位的智慧和汗水，借此机会，我代表局党组对同志们的辛勤付出表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

在分享成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前的财政工作还存在一定的困难和问题。一是财政收支矛盾十分尖锐。一方面我们财源结构单一，缺乏稳固收入来源，县级财力不稳定。另一方面，刚性支出越来越多，而且支出的基数大，财政自我调控和保平衡的难度越来越大。去-一方面我们取得了这么大的工作成绩，得到了上级的充分肯定；另一方面，在乡镇超额完成任务的前提下，全县财政收入首次没有完成任务，计划8.64亿的公共财政收入，实际只完成了8.14亿，减少了5000万。而且减少了-度预算财力3283万，这一点让我们感到不安，感到惭愧。财政系统抓收入是我们的职责，也是我们的本职工作，尽管做出了很多努力，但是不管怎么样，在客观上还是没有完成任务。去--底顺延了2.6个亿的支出没有平衡，这个在历史上也是空前的。为什么会出现这个情况呢，不是我们-度预算没有搞准，关键是去-政策增资因素比较多。去-省里调工资，只给了我们1.029亿，其中一次性的还有2830万，只有7200万进入了基数。干部增资、乡镇补贴，还不算养老金、职级职务并行，就需要支出2.2个亿，在省里的基础上增加了1.2个亿。如果把职级并行、养老金做实我们还要增加2.8个亿，加起来净增4个亿，所以出现了第一次收支不平衡，这是第一个问题。二是我们的财政监管离精细化的要求还有较大的差距。前几-对乡镇、对县直部门特别是对重点工程这一块我们抓的比较严，而且我们投入的人力物力也是最多的，取得了明显的效果，乡镇这一块也得到了集中的整治。纪委和上级部门来检查，我很自豪的跟他们说乡镇这一块我们再也不感觉到有压力了。但是去-乡镇合并的时候，我们对20个乡镇采取了一刀切的管理模式，在关账之前，我们严格按照预算的要求来执行,对乡镇财政所的票证进行收缴，在规定的时间冻结账户，这是我们首次采取这些措施。账户冻结后，资金断流，就出现了问题。有几个乡镇的问题还十分严重，管理混乱到了极点。一些乡镇财政所的所长、总会计麻木不仁，对存在的问题视而不见。如果说我们按政策按程序移交的话都要实行问责。乡镇财政管理的水平、现状还存在很大的问题，乡镇之间的差距很大。我们去--底对乡镇考核的时候，对存在的问题被一些好的方面掩盖了，通过去-采取的一系列非常规措施我们才发现问题的症结，财政监管任重道远。特别是一些县直部门挪用项目资金调整项目资金的现象比比皆是。三是干部队伍建设有待进一步加强。财政系统一是人多，二是摊子大，林子大了什么鸟都有，这是客观存在。我们部分干部不注重学习，能力不强，水平不高，责任心和使命感缺乏，想事干事成事的氛围也不浓。作风建设问题在一些干部身上时有表现，严格执行制度也有差距，少数干部服务意识不强，工作作风不实，工作状态不佳，自我要求不严等，这些问题务必引起我们高度重视，在今后的工作中切实加以改正。

二、认清形势，明确目标，扎实做好2016-财政工作

2016-是十三五开局之-，未来五-对于财政工作来说是深化改革强基固本的关键时期，中央省市的一系列工作会议对财政工作提出了新要求、新任务，我们将面临着诸多机遇和挑战。

从机遇看：一是中央提出了在经济新常态下要牢固树立贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的五大发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调。加大积极财政政策的实施力度，推动供给侧结构的改革，有利于优化经济结构，培育新的经济增长点。昨天晚上财政部长楼继伟在海南经济论坛会上对财政工作讲了3条，很自豪。第一条是营改增5-1号全国一刀切，全面取消营业税税种，预计全-减税将超过5000亿元。第二条是这几-我们财政收入一直保持较高增幅，但有些西方国家认为中国的收入不实，质量不高，做了虚假文章，特别是对中国的证券市场提出了质疑。楼部长说中国的收入质量是保持逐-增长的，收入质量高不高，增收幅度大不大，这取决于我们实力的强弱，发达国家能够做到的，我们搞好了经济也能保障到位，中国不是泡沫经济。第三条是调整中央政府和地方政府的权利分配。中央政府负责减收，为企业减压，支持企业发展，搞活实体经济。二是随着财税体质改革的推进，改革的红利还将进一步得到释放，中央正在研究完善中央与地方收入划分的办法将地方的事权和支出责任捆在一起，有利于提高地方政府的调控能力。三是省委省政府对洞庭湖区实施五大整治，岳阳县是整治的20个县之一，而且岳阳县的项目比较多，发展潜力很大，前景广阔。四是蒙华铁路，京港澳高速新开连接线，包括岳汨路的扩宽以及园区的建设都会为县里的财政发展带来强劲的动力。

从挑战看：一是县委、县政府要求高。全县的各项经济指标要保二增一，财政收入的总量增幅、税比、人均财力要达到要求难度很大。这主要是全省的小康社会考核要求高。湖南要提前三-，特别是洞庭湖区的42个县，2017-要全面实现小康。要实现小康社会，2017-我县财政收入要达到24.3亿，今-我们只有8.64亿，去-只完成了8.14亿，还差15个亿，这显然是不现实的。而且税比要达到80%以上，大家都清楚比例越高、基数越高、税比就越低。二是财政增收困难多。今-我们确定的8.64亿仍然是2015-的目标。去-所有办法想尽了，所有渠道都走尽了，但还是没有完成任务。今-我们寄希望于砂石资源出让收入，但是到现在砂石资源出让合同还没有签订。已经影响了一-，今-又过了一个季度还是没有着落。第二我们考虑到了土地，尽管我们做了几个亿的支出安排，但去-我们土地出让收入真正的纯利润只有300多万。乡镇和工业园区的土地出让收入没有形成财务，徒有虚名。今-我们看不到新的增长点，唯一的就是要看重点工程建设能不能适度增长，这有很大的难度。今-还有一些政策上的因素比如说昱华玻璃、南方水泥、9634等企业有的是税收全免，有的是减半征收以及营改增改革都会给我们的征收带来很大压力，我们要想其他办法，积极应对。三是财政支出的压力大，去--底我们预算就开始摸底，草案基本出来了。保工资保运转这一块要2.2个亿，园区建设要1.7个亿；城市建设9200多万，还本付息5个亿；教育方面我们要化解非义务教育债务，明-4-份省委、省政府对我县开展教育督查评估，能不能达标，最大一项指标就是看财政的投入是否到位，它是按照GDP人均财力水平增幅的比例来确定投入。尽管这几-我们对教育的投入很大，但是按照要求我们还差3个多亿，今-需要投入1个亿。根据测算，今-我们新增的支出是14个亿，而新增的财力只有8213万，砂石、土地到现在没有预期。算砂石收入2个亿，加上8213万，等于我们净缺口11个多亿，还没有考虑到乡镇的财力减少、乡镇的机构改革、乡镇的运转，支出压力很大。四是财政改革管理要求高，担子重。从去-下半-起，我们的所有的数据都实施了公开，社会关注度更高。“三公”经费只减不增，财政数据不存在半点隐瞒，现在是裸财政。从规范管理这一块也给财政部门戴上了紧箍咒，人大、纪检监察、审计等检查部门对财政依法治理监管越来越严格。

我们相信2016-机遇与挑战是并存的，但是机遇还是大于挑战，我们要坚定信心、下定决心，做好今-的财政工作。根据当前财政形势我们要围绕四个目标来着力。

（一）收入提质。今-全县公共财政收入增幅按6%来安排，国税是3.77亿，地税是3.06亿，财政是1.81亿，而且乡镇下达6000万的地税收入不变，国税实现包干，体制不变。在资源性收入方面，土地和砂石要想尽一切办法，确保完成4个亿的收入任务。砂石现在有着落了，但土地这一块有很大的压力，同时也有很大的潜力。现在我们储存的土地有700多亩，原来已经拍卖的还有500多亩，只要有人要，荣湾湖最近有1280多亩可以移交，现在就是价格与市场的问题了，我们会想一切办法，确保土地收入能顺利完成。融资方面，要确保8个亿以上，包括财政在内。上个礼拜张县长、李县长召集财政等相关部门专门召开了融资工作会，并进行专题研究部署。原来我们确定任务6个亿以上，张县长说不行，财政不仅是保吃饭还要保发展。今-融资要采取四个途径，一个是政策性银行，二个是商业银行，三是争取基金，基金要拓展，四是发行债券。我们争取项目也有两个途径，一个是争取国家无偿投入的项目，二个是PPP社会资本融入。要做到融资8个亿以上，财政、城建投相关部门都要负责，但是所有的融资都是财政牵头，包袱都在财政。三个是要加强统一调度、统一监管。今-我们的收入要提质，在考虑完成任务的同时也要考虑收入质量，要求税比达到80%以上。去-我们的税比是76.8%，要按照8.64亿的任务来完成，才能实现这一目标。保证收入质量是我们第一个目标。

（二）支出提效。要优化支出结构，提高支出的效率和绩效。要确保民生支出，政策配套，教育和乡镇改革以及机关的运转，这一块要按要求、政策来。去-我县民生支出达到了66.7%，今-我们要在66.7%的基础上，向70%来冲刺。我们初步概算了一下，如果将养老金个人部分、干部职务职级并行这一块做实，今-民生支出的比重占财政支出的比重将会超过70%。要做实的话我们要增加4800万支出，压力非常大。同时，我们还有一个目标，就是确保全县的财政支出水平要高于周边县市。我向书记、人大主任、政协主席汇报时，都提出了这个想法。一方面是优化支出结构的具体要求，更主要的是解决民生这一块。所以今-的预算要有保有压突出重点，而且要进一步优化。

（三）改革提速。主要是八个方面。一是国库集中支付要延伸到乡镇，实现全覆盖。这一块乡镇正在对接，要迅速组织培训，这不只是说，还要做，目前有一定的难度。从积极的方面看有很大的好处，但是在管理上也给我们带来了一些难题，机关内部很多股室都要作些调整，乡镇的硬、软件建设都有待加强。国库要制定切实可行的方案，积极做好改革前的各项准备工作。二是完善预算编制、执行、管理。今天把乡镇的统管会计请过来其目的就是要进行培训，实行上下统一的对接。这次工作非常重要。一个是底子要摸准；二个是程序要到位；三是政策要落实；四是执行要严格。人大对这一项工作还要进行专门的督查。三是扩大政府采购范围。政府采购要按清单实施，并且要延伸到乡镇和垂直部门。清单已经以文件的形式转发到了各个乡镇，清单上面的物资采购，都必须实行政府采购。要落实上级要求，工作难度很大，但是不管遇到什么困难，都要按照《采购法》的要求，稳步推进。特别是大宗物品的采购是必须要实施政府采购。今-国有资产管理和政府采购都纳入到了预算绩效考核当中，重点考核乡镇，压力非常大。今天财政所的领导都来了，大家在思想上要引起高度重视，该实行政府采购的项目没有进政府采购的笼子，纪委要通报批评，而且要收缴违规资金，还要追责。四是建立财政资金整合新机制。今-的精准扶贫、农村环境整治、规范村民建房、水利建设的配套都要通过整合项目资金来落实。去-我们整合项目资金8450万，今-必须要翻番。仅县农办提供的精准扶贫一项工作就要投入1.92亿。明天下午要专门开会研究如何整合项目，成立专门的班子，确定专门的项目，明确专人负责，落实到专项资金上。五是要盘活财政存量资金。财政存量资金要统一使用管理，这对于乡镇的同志来说，可能意义不大，乡镇没有结余资金，但是县直部门就不一样。去-相关部门包括项目在内的结余资金有3个多亿，剔除项目外应该在5000万以上。包括我们准备重修办公楼的钱都要拿出来整合，要纳入今-的统一分配。这项工作一个是上面有要求；二个是今-财政预算有压力；三个是领导都重视。只要整合项目资金统筹使用，才能充分提高财政资金的使用效益。六是全面推进PPP项目。研究发行债券和融资的新模式是我们当前的工作重点。今-县政府常务会议研究决定园区的污水处理厂、荣湾湖、中医院、G420拓宽工程等4个项目要重点包装。这四个项目资金投入的额度在6个亿以上，这就要求包装PPP项目计划3个亿以上，争取债券3个亿左右。究竟怎样才能做到？陈局长和许节来股长已经到省里进行了汇报，本周要请省厅的领导来帮我们做专题辅导，要成立专门的班子来落实。第二是通过包装项目，让银行发行企业债券，来解决资金短缺的问题。七是扩大财政绩效评价范围，提高财政资金的使用效益。各业务股室之间要加强配合，相关部门之间也要积极配合。做不好这项工作对我们财政的影响非常大，一是财政的绩效排名，二是财政的转移支付会大大减少。因此，该实行绩效评价的一个都不能少。八是加大财政干部培训力度。干部培训的力度要加大，局党组进行了两次研究，今-准备对整个系统的干部进行全员轮训。前几-力度不大，取得的效果不明显，今-要把业务干部，特别是在乡镇会计岗位上没有达标的干部组织到省里集中培训一段时间，培训时间不低于20天。预算安排专项资金，分批组织相关人员去外地培训，大家要有思想准备。通过今-系统的培训把整个财政系统干部的业务水平提高到一个新的层次。这不是空穴来风，是工作迫使我们这样做。在去-的检查中就发现一系列问题，有个乡镇几个-不做账，原始凭证几-前不见了也没有追责，业务水平低等等，要确保完成2016-各项重点工作和任务，就必须要加强干部的教育学习，不断提高财政干部的综合素质。

（四）管理提升。在队伍管理上面，我们要通过学习来提升，靠制度来约束。财政干部风险大，从中央到地方都看得很重。今-我们成立内控办就是要加强内部管理，减少风险。内控办要进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度,完善工作规则和议事决策程序,规范工作流程,实现内部管理的规范化、制度化、常态化。今-财政监督的重点和方式也做了调整，要实行全覆盖，不留死角。在重点项目、工程的监管上，局党组进行了认真研究，拿出了方案，把任务强化到了各业务股室、乡镇，凡包干乡镇、联系部门的财务出了问题就是你的责任。财监要重点解决一些单位和项目的财务管理问题，出了事不是说情，出钱能解决的。今-在内部控制这一方面出台的一系列举措要严格执行。对干部的管理以及作风建设也有新的要求，大家必须认真执行。局纪检监察室将组织人员不定期检查，你违反了纪律，除了经济上处罚，评先评优都受影响，干部的提拔使用也会有问题。

机关管理提升就是要通过一些新的措施来确保干部、资金、机关3个安全。

三、强队伍 树形象 为财政改革发展提供坚强保障

习近平总书记多次在会议上强调，实行全面建成小康社会的奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。干部队伍建设已经摆到了前所未有的高度。作为财政干部我们要努力增强“三种能力”、倡导“四项作风”、强化“两个责任”。三种能力：一是要增强政策把握能力。财政部门政策多，变化快，学好用活政策，是形势所迫，也是工作之需，大家一定要认真研究政策，准确掌握政策，灵活运用政策。二是要增强业务工作能力。树立业务当家、业务立足的思想，全面掌握财政工作的基本技能，提升工作效能，促进规范管理。这一块我们是短板，部分干部业务能力、业务水平不能跟上时代的变化，要通过持续不断的学习来提高干部职工的业务能力。三是要增强相互协调能力。财政部门分工细致，涉及面广，工作需要形成合力，实行整体联动。因此，股室单位之间、上下之间要密切配合，团结协作。这一块我们财政局机关和乡镇配合得很好，机关内部的股室配合也不错，但是也还有个别股室、二级机构和乡镇在工作配合上还要加强。这一次县直部门预算编制摸底就发现了问题，思想不统一，配合不默契。财政是一个整体，并不是哪一个人能代表的，但是我们也强调各自的权利和义务。今-财政压力大，不可能什么事都面面俱到，财政干部要团结协作，密切配合，才能起到带头示范作用。“四种工作作风”：一是倡导纪律严明、令行禁止的工作作风。要健全制度。制度，治根本，管长远。今-，我们要紧紧抓住制度这个根本，扎紧“制度之笼”，把纪律挺起来、硬起来、实起来。各股室、财政所要认真学习《准则》、《条例》，进一步健全完善廉政制度、组织制度、工作制度等机关各项制度，用制度管权、管事、管人。要把一岗双责抓到实处，实行 “一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的责任制。局纪检、监察室要加强干部作风的监督、管理与考核，加强对各项制度执行情况的监督检查，要定期通报情况，并作为-终考评兑现奖惩的依据，确保政令畅通。要切实解决纪律松弛、自由散漫现象，从严整治上班时间脱岗、炒股、购物、玩游戏、打牌赌博现象，坚决杜绝工作中餐饮酒等现象。二是倡导严谨细致、认真负责的工作作风。财政工作无小事、容不得半点疏忽和马虎，大家一定要严之又严，慎之又慎，力求精益求精。要大兴调查研究之风，把分管联系单位的情况和政策摸准，增强财政工作的针对性和潜在性。做好财政工作有一个前提，就是要把政策和情况摸透，我们出来的方案都是通过慎重研究的，但是在-底或者实施的时候却会出现偏差和存在一些问题，关键就是调查研究不够，不全面不准确，这一块我们还要加强。三是倡导雷厉风行、办事高效的工作作风。要强化“马上就办”的服务意识，完善便民服务措施，认真落实首问责任制度，坚持“一站式”服务，推进拨款提速、评审提速、采购提速、审批提速及其他系列服务提速，方便基层和群众办事，提高办事效率。目前，有些机关股室上级下达的项目资金迟迟不拨付，也不作深入调查，就谎报情况，严重影响到了财政形象，希望大家回去之后开展自查自纠，看看工作职责尽到了没有,工作任务完成了没有。四是倡导创先争优、积极向上的工作作风。对自己所负责的工作，要勇于创新，锐意进取，争创一流业绩。要严格落实岗位目标考核机制和工作问责机制。今后，对于工作推诿、扯皮、执行不力，甚至导致严重失误的行为，要坚决实行问责处理。不能会上说得严，制度定得死，落实起来就是走过场。这方面今-要加大问责力度，用问责来促进制度的实施，把工作落到实处。落实两个责任，加强廉政建设：一是要知势明责。在以前，有人怀疑正风反腐是不是“一阵风”，认为持续不了多久。然而，从春节前后召开的中央、省纪委全会可以看出，从严治党、反腐倡廉、作风建设的力度会更大。用习近平总书记的原话讲，就是“两个没有变”：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。正风反腐不但力度没有减、节奏没有缓，而且正在形成压倒性态势。据统计，党的十八大以来的三-，查处的高级干部就有150多人，全国共处分33.6万人。今-两会召开的第一天下午，辽宁省委书记就被“双规”了，厅级干部基本每周都有。昨天，广州市工商局长被接受调查。原来中央每-巡视一次，然后进行总结规划，现在还要搞回头看。湖南省今-作为回头看的5个的重点省份之一。同时，今-中央纪委的重点就是向基层延伸，以前打老虎是重点，今-是拍苍蝇。苍蝇虽然小，但是他接近群众，中央个别领导，他们腐败成什么样子，我们不了解，但是村支部书记，财政干部做了什么事，老百姓是一目了然。今-重点作了调整，打老虎、拍苍蝇两条线齐头并进，打击力度将会更大。我一直担心两个问题，一是完不成财政收入任务，二是担心财政干部犯错误。因此，要把落实两个责任，作为政治任务来抓，把两个责任扛在肩上，不断强化政治意识，大局意识，财政干部一定要保持高度的政治敏锐感，既要干成事，又要不出事。二要分工担责。在对“两个责任”的认识上，可能有些同志还是不理解，为什么“下属生病、领导吃药”？是不是严过头了？像临湘市长出了问题，市委书记和纪委书记也受到了问责处理。岳阳市市委常委出了问题，书记被调离。公田镇党委副书记喝了酒开车撞死人，受到了法律的严惩，党委书记也受到了影响，被省纪委立案调查。我们要有正确的理解，党组织与党员之间，正如整体和个体、“肌体和细胞”之间的关系。党组织对党员负有教育管理监督之责。党员犯错误，组织有责任；干部出问题领导同样要负责任。我们要按照分工担责的要求落实好两个责任，局党组要切实落实好主体责任，局纪检组要切实履行好监督责任，班子成员要切实履行好分管领域的责任，乡镇所、股室的负责人也要切实履行好责任范围内的责任，要通过层层压紧，级级压实，切实把两个责任落实好。今天就党风廉政建设局党组要与大家签订责任状，各司其责，这不是形式，这是政治要求。三要自我负责。每名干部都要清醒头脑，对自己负责。要筑牢思想防线，清清白白做人，干干净净做事，在思想上时刻绷紧廉政建设这根弦，增强自身防范能力。从小处着手，决不搞下不为例，局党组成员要带头示范，做好表率，全局干部要遵纪守法，把两个责任刻在心里，扛在肩上，抓在手上，落到实处。财政干部不能到处吃吃喝喝，吃顿饭不算什么，但很多事情都是由吃吃喝喝开始的。过-过节送个红包，送点土特产，你看着是小事，很随便。但是这个事就是不能随便。有第一次就会有第二次。有些同志，帮村里解决了一些问题，要村里的人送土特产，要村里帮他报销一些小支出，这个事不能做，是违法的事情，我跟同志们已经反复强调了。

四、抓住重点，统筹兼顾，认真做好当前工作。

2016-是十三五的开局之-，今-的目标已经明确，措施已经制定。要完成目标任务，关键是要把工作抓落实，摆在财政工作面前的事纷繁复杂，因此我们要抓住工作重点，统筹兼顾，扎实做好各项工作，

（一）全力组织收入。尽管财源建设会没有开，但四大家已经统一思想明确了今-的目标。今-公共收入任务就是三块：第一公共预算收入任务8.64亿，其中国税3.77亿，地税3.06亿，财政1.81亿，乡镇地税继续下达6000万的任务，乡镇合并之后，基数做了微调，但是总额没有变化；第二是融资的任务必须完成11个亿；第三是土地和砂石要完成5个亿以上，这是三大块任务。到2-份我们收入仅入库1.2亿，其中财政就完成了6200万，国地两税只完成了5900多万，都是负增长。乡镇只完成了784万，离6000万还差5200多万。今天，财政所长和总会计都来参会了，大家不要以为“营改增”后就解脱了，反而“营改增”给乡镇运转带来了很大的压力。因为我们乡镇财政体制是分灶吃饭，如果你的收入完不成，财力就要减少，运转就会困难。所以，大家一定要想方设法，拓展边缘税收来源。乡镇地税任务70%都是边缘税收，但是“营改增”之后就不是这样了。还有一个-时间，要组织专门的班子争取在这个-当中完成80％。财源建设会上李县长还会给各个乡镇长提出具体要求，各个财政所都要认真研究。要加快收入入库的进度。散会后，各位所长要跟乡镇书记作好汇报，收入短收财力不补的这个原则不会变。尽管乡镇没有国税任务，但是乡镇协税护税的责任没有变，乡镇要积极想办法增加国税收入，凡是乡镇在外面调节来的，形成的财力我们全部划到乡镇。有些乡镇地税实在完成不了,可以在国税上平衡。总之，大家在组织收入任务上不能含糊，不能等、不能看，要想尽一切办法确保完成任务。

（二）按照要求编制好财政预算。一是摸清底子。县本级这块已经有基础了，但是乡镇预算编制还没有起步，我们马上会组织培训。乡镇今-有几个变化，一个是计划生育的社会抚养费统筹，去-下达了2500万的任务，完成了2531万。今-由于政策调整是不可能完成了，要想办法来弥补。二个是村级运转经费要做调整，原来561个村，现在只有163个村。我们会分类，确保基数。三个是部门的经费，这里也会有些变化，大家一定要把账算好，把底子摸清。二是要把握政策。今-编制预算要求高，县直一些部门由于政策发生变化，有短收的、限收的、降标的所有基数都要弄清楚。三是要严格程序。预算编制是实行两上两下，预算股、乡财局要负责指导，加强协调，做好督促检查。县直这块我们还没有走完程序，这个礼拜有两个程序，一个是政府常务会，二个是政协协商会要完成，争取在4-8之前把县本级这块的预算编制审核完，乡镇在4-20之前完成。这个不是完成编制就行了，还要按法定程序进行。乡镇两个程序是必须的，一个是要召开党政办公会，二个是乡镇人大会。乡镇预算编完之后，我们会组织人员下到乡镇进行全面验收，不合格的必须要重新搞。

（三）做好并村的财务清理和移交工作。县里上周已经召开了政法工作会、并村的动员大会，下发了相关文件，对财政部门也提出了新的要求，一是财政部门要成立专门的班子，明确专人负责。二是按照方案进行分工。这不仅是财政部门，主要由农口部门（包括经管站，一些政府部门）牵头，财政部门配合。到乡镇去，把关的、指导的、验收的都是乡镇财政所干部。合村成不成功，关键就是取决于财务清理彻不彻底，移交顺不顺利。君山区并村推行了8-，由于基础工作不扎实，有很多事情一直不能解决，引起了一系列矛盾。如果你把财务理清楚了，基本上就没有矛盾。这一块我们要把握时间节点，涉改乡镇到5-2之前完成，不是涉改乡镇的4-20之前完成任务，财政工作还要提前，大家一定要强化责任，确保并村财务清理工作有序完成，实现平稳移交。

（四）要统筹做好以下工作。一是乡镇干部的增资工作，各个乡镇要按要求把钱发下去。二是职务与职级并行，方案出来之后要尽快落实。县直部门的增资要根据班子分工负责，股室负责对接，把底子搞清，按照县里要求来落实。乡镇的站所，特别是涉改乡镇工作量很大。乡镇机构改革有新增机构的，特别是计划生育办职能转换以后跟卫生院的对接要落实好，经费要保障好，而且要做好司法所上收的协调工作。三是要统筹乡镇和部门的资金分配工作，乡镇一直有个习惯，上半-财政所是没有钱的，都要等到下半-。今-必须严格按照预算要求的进度执行，这是省、市对我们提出的要求，村级运转经费等其他政策性资金要按期兑现。四是积极争取项目资金。今-机关要围绕县政府确定的项目整合目标，加大争资的力度，积极搞好对接。去-，我们争资同期相比减少了3个多亿，财政部门有很大的责任。今-我们要在部门配合的力度上、政策信息的共享上、服务方面都要更加努力，切实履行好我们的工作职责，为县域经济发展提供有力支撑。

同志们，使命激发斗志，责任呼唤作为。今-的财政工作虽然任务非常繁重，需要每一名财政干部的付出和奉献。我们要坚定信心，攻坚克难，以更振奋的精神，更争先的勇气、更务实的作风真抓实干圆满完成全-各项工作任务，为促进全县经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献！