为了认真贯彻落实湖南省人民政府办公厅《印发2021年真抓实干督查激励措施的通知》（湘政办发【2020】7号）文件精神，持续推进长江十年禁渔战略部署，巩固当前禁捕成果，确保东洞庭湖“十年禁渔”开好局，起好步。努力形成真抓实干、务实求为、创先争优的良好工作氛围，力争岳阳县东洞庭湖禁捕工作进入全省先进行列。根据我局2021年度工作目标管理责任制的规定，特制订如下工作实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，围绕中央、省、市、县各项禁捕退捕决策部署，认真履行“守护好一江碧水”的神圣职责，扎实推进东洞庭湖水域禁捕退捕专项整治行动，统筹协调抓党建、转作风、强执法、惠民生、护资源、保安全等各项工作，努力实现“十年禁渔”在东洞庭湖落地见效，以优异成绩向建党100周年献礼。

二、目标任务

以争创长江十年禁渔工作全省先进单位为总目标，认真落实农业农村部《“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动方案》要求，着力加强渔政执法监管，严厉打击各类涉渔违法违规行为，铁腕开展打非整治专项行动；加强渔政队伍和执法能力建设，提升严格规定公正文明执法水平；通过人工增值放流，有效涵养、逐步恢复东洞庭湖渔业资源；继续加强退捕渔民的帮扶和稳控，让退捕渔民“退的出、稳得住、能致富”，全面转产转业；推动东洞庭湖水域“四清”“四无”常态化。

三、工作措施

（一）抓班子、带队伍，锻就人防铁军

1. 全面优化人员配置。一是坚持正确的用人导向，实行“优胜劣汰，竞争上岗”的选人用人机制。把想干事、能干事、干成事的干部职工充实到执法一线，打造一支忠诚、务实、高效、廉洁的渔政执法队伍。二是调整完善管理机构，建立层级管理，对上负责的管理模式。中心、中队职责分明、相互关联、互为依托，做到“指挥有序、属地管理，整体联动”三结合，促进湖场执法管理有秩开展。三是充实护渔员队伍，构建源头治理，多管齐下的立体巡护网络。在原有水面巡护20名护渔员的基础上，新招聘30名护渔队员，充实到岸线巡护第一线，纳入涉湖乡镇管理。

牵头领导：李海波、李锋、何辉。落实单位：办公室、人事股、退捕中心。

2. 全面压实主体责任。一是落实主体责任。严格执行“谁主管、谁负责”，中心主任、中队长为第一责任人的工作责任机制，实行禁捕水域网格化管理。二是形成共管格局。党组成员要把联系中队工作、狠抓执法管理作为一项重要的工作内容，下沉到湖场一线，靠前指挥，认真履行“一岗双责”，与各中队一道实行奖罚连坐。三是完善督查机制。由渔政指挥中心负责对渔政中队日常工作进行工作督查，督查结果定期通报，并纳入各中队年终绩效考核的依据。督查重点为工作人员工作作风、内务管理、文明执法等情况。四是加强痕迹管理。在认真填写工作日志的同时，充分利用先进的网络工具，及时上传、留存日常工作情况和执法监管全过程。纸质和影像资料作为考核中心、中队工作绩效和衡量工作能力和水平的依据。

牵头领导：党组全体成员。落实单位：指挥中心、办公室、各中队。

3、全面提升综合素质。一是强化理论学习。开展集中学与经常学结合、系统性与深刻性并重的党史学习教育，教育干部职工树立艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献的优良作风，认真解决思想上和工作中存在的突出问题，为新时期渔政执法工作打下坚实的思想基础。二是强化业务知识学习培训。各中队利用工作间隙组织队员深入学习《中华人民共和国渔业法》、《长江保护法》等渔业法律，提升法律水平。指挥中心、法规股不定期到各中队现场指导办案取证流程，为集中办案提供可靠的依据。指挥中心牵头加强对大副、机舱、水手的技能培训，持证上岗，确保安全，进一步提高执法人员业务水平。

牵头领导：李海波、李锋、李慰林。落实单位：指挥中心、办公室、各中队、党建办。

（二）重基础、全覆盖，构建技防网络

为了彻底改观渔政执法装备陈旧，配套不完善的局面，重点加强装备设施基础建设和执法能力建设，构建综合、立体的装备体系和技防网络。新添置趸般一艘、五十吨级渔政公务船2艘、640马力柴油机执法快艇3艘、风动力船2艘、救生衣100套。每名执法人员配齐制服、执法证、工作证。配备执法记录仪15台，无人机2台，安装2座雷达基站，在东洞庭湖重点地段安装监控设备。同时，积极配合市局搞好联合执法基地建设。执法能力建设得到全面提升。

牵头领导：李海波、何辉、杨智、李慰林。落实单位：指挥中心、办公室、安全股、装备股、法规股、财务室。

（三）强监管、谋合作，铁腕打击整治

1.加强政策宣传。加强与涉湖部门和涉湖乡镇的合作，驰而不息向广大群众开展禁捕政策和禁捕措施的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。进一步营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不食”的禁捕氛围；持续开展长江禁渔制度、禁渔法规、禁渔范围等政策和法律宣传；对外公布举报电话，实行有奖举报制度、积极动员社会各界参与禁渔管理，形成东洞庭湖生态保护“大合唱”；对典型案例及时曝光，形成对无视长江禁渔令进行非法捕捞行为的极大震慑，达到“查办一起，震慑一片”的效果。

牵头领导：李海波、杨利文、李慰林。落实单位：指挥中心、办公室、各中队、信访办。

2.加强执法监管。各中队充分履行职责，全面落实24小时全天侯全水域巡查执法机制，重点突出交接水域，隐蔽水域、案件频发水域巡查监管，做到不留空档，不留死角。巡查执法有图文、有记录、有台帐。以3月11日“长江流域重点水域‘十年禁渔’党员先行，岳阳县在行动”正式启动为锲机，充分发扬党员先锋模范作用，签订党员先行倡议书，当好“十年禁渔”宣传员、示范员、执行员。

牵头领导：李海波、李锋、李慰林。落实单位：指挥中心、各中队、党建办。

3.加强部门合作。一是强化市场监管。与市场监管部门深入开展“长江禁捕打非断链”专项行动，加强水产品市场的严格监管，坚决禁止销售、食用野生鱼类，打击虚假广告宣传，斩断地下产业链，构建“水上打、岸上管、市场查”的监管格局。二是强化行刑对接。加强与公安部门的密切合作，签订执法合作协议，建立行刑司法衔接工作机制。以渔政指挥中心牵头，适时开展与公安联合执法和专项整治行动，重点打击涉渔违法犯罪活动、违规垂钓行为和涉渔“三无”船舶。凡涉及的刑案，一律顶格处理办成铁案。三是强化协会合作。东洞庭湖水域有4支民间协会组织，分别从不同方面参与禁捕水域的生态保护，他们是“十年禁渔”工作中的重要保护力量。加强与各协会的交流与合作，充分发挥他们人员多、信息广的作用，共同参与东洞庭湖的禁渔管理。

牵头领导：李海波、李慰林。落实单位：指挥中心、各中队。

（四）保民生、促稳定、致力渔民所需

退捕渔民的生活保障是实施“十年禁渔”成败的关键，围绕退捕渔民的民生和稳定，持续做好如下三个方面的工作。一是认真落实惠渔政策。坚决落实中央、省关于渔民退捕上岸的安置保障政策，以及《岳阳县退捕渔民转产就业和生活保障工作实施方案》（岳县政办函【2021】4号）文件规定，督促相关部门按政府要求落实。局原有的退捕机构不撤，人员不散，继续尽心尽力做好退捕渔民服务工作。二是帮助解决实际困难。积极向县人民政府建议，动态调整有利于渔民生计的帮扶措施。通过购买服务，设立公益性工作岗位，联系用人企业和单位组织人员招聘等形式，多方面、多途径解决退捕渔民的就业困难。三是保持渔民心态稳定。加强与退捕渔民的联系和沟通，倾听渔民的呼声，及时解决渔民的现实困难。同时，耐心细致地做好渔民的思想工作，解决渔民两眼向上的依赖思想，逐步提高渔民适应社会的能力，从而确保渔民群众的稳定。

牵头领导：杨利文、何辉。落实单位：退捕服务中心、信访办。

四、工作要求

1.加强组织领导。成立创建工作领导小组。由陈君辉同志任组长，李海波同志任副组长，李锋、杨智、杨利文、何辉、李慰林同志为成员，领导小组下设办公室，李慰林同志任办公室主任。创建工作领导小组具体负责制度落实、工作推进、协调联动、信息上报等工作。

2.统筹推进工作。党组成员和各中心、中队要把“十年禁渔”工作要求内化于心、外化于行，提升“守护好一江碧水”的思想和行动自觉，各司其职、各尽其责、联动发力、相互配合。围绕禁捕水域“四清”“四无”工作目标，扎实做好各自工作。同时，要形成浓厚的创建工作氛围，九牛爬坡，个个发力，集中展现岳阳县渔政新形象，建设全省一流渔政执法队伍。

3.严格奖惩措施。对在落实长江“十年禁渔”工作中真抓实干、务实求为，工作业绩表现突出的单位和个人给予奖励，对工作失职造成负面影响的追究党纪政纪责任，对涉嫌犯罪的一律移交司法机关处理。

本方案自实行之日起执行。

岳阳县东洞庭渔政监察执法局

2021年3月29日