城关镇2013-乡村环境卫生整治工作

实施方案

为全面贯彻省市县城乡环境卫生整洁行动工作部署，认真落实《岳阳县2013-乡村环境卫生整治工作方案》和县委、县政府作出的创建国家卫生县城的决定，集中整治城乡环境卫生“脏、乱、差”现象，确保县城环境卫生和县城周边农村村庄面貌得到全面改观，确保本-度成功申报国家卫生县城，使全镇社会主义新农村建设提高到一个新的水平，特制定本工作方案。

一、  工作目标

到2013-底，建立全民参与、整体联动的乡村环境卫生整治工作格局，按照“道路平坦、水源洁净、沟渠净化、村庄整洁、集镇经营有序”的要求，集中整治农业村（包括城郊结合部的居委会）环境卫生“脏、乱、差”，基本实现“四清”（清洁家园、清洁田园）、三基（可视范围内基本不见垃圾、集镇基本不见马路市场、村庄基本完成“四化四改”，“四化”指道路硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，“四改”指改水、改厕、改厨、改拦）、两统（集镇垃圾统一收集处理、集镇污水统一处理）、一化（路边、村边、屋边绿化）“，使全镇乡村环境卫生状况明显改善、镇容村貌明显改观、居民文明卫生素质明显提升。

二、  工作任务

1.继续深入开展宣传发动。镇、村、组层层召开城乡环境卫生整治工作动员会；进一步健全完善镇、村、组环境卫生管理领导机构，整合相关镇属部门的职责，明确分工，各尽其责；编印城乡环境卫生整治工作手册，印发宣传资料张贴到户，让广大干部群众充分认识实施城乡环境卫生整治的必要性、艰巨性和长期性，提高人民群众的自觉性和参与意识。

2.集中开展整治行动。进一步广泛开展镇村环境卫生“除三杂、清四边、治五乱”（即：清除杂草、杂物、村庄杂乱，清理路边、沟边、水边、屋边垃圾，治理乱扔、乱倒、乱贴、乱摆放、乱停靠）集中整治，全面清扫卫生死角。

3.全面配套和进一步完善环卫设施。按照垃圾“分散处理、分区收集、集中处理”的要求，全面配齐分户垃圾焚烧池、屋场集中收集池、垃圾转运站等环境卫生硬件设施。今-我镇将积极配合环保部门加强配套设施建设，准备新增分屋场集中收集池30个，垃圾转运站5个。

4.切实加强长效管理。建立纵深到村、组、到区域、到住户的组织管理机构，划分卫生责任区域，配备保洁员、监督员，定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，全面实行农户“门前三包”（包清扫、包秩序、包管理），形成网格化、常态化的乡村环境卫生管理格局。

三、整治标准

乡村环境卫生集中整治区域范围包括：村部活动中心、村级小集市、学校周边、城郊结合部、荣黄路、岳荣新公路、荣鹿路、荣宝路、荣株路以及各村的主次干道及两侧，河道、水渠、山塘、溪港、水坝及周边，村庄公共场所、养殖场所、集中居住区、农户房前屋后及居室等。

1.村庄环境卫生整治。坚持“分户处理”与“集中管理”相结合，建立健全农村环境卫生制度，坚持“分户包干”和“集中行动”相结合，深入开展村庄环境卫生整治行动，全面推进村庄环境卫生网格化管理，确保农村环境卫生状况根本好转。

一是健全村庄卫生管理制度。①保洁标准、垃圾处理办法、卫生行动规范、奖惩措施上墙公布；②各村或组安排专门清扫保洁员和监督员，生活垃圾清运收集；③及时监督纠正农户乱搭、乱拉、乱贴、乱挂、乱排、乱倒行为；④全面开展农户卫生-评比活动。每季度开展一次全民卫生集中行动，及时张贴卫生户标识，公布卫生评比结果，兑现奖惩。

二是规范农户庭院卫生行为。①全面推行农村垃圾末端处理。按农村垃圾“减量化、降害化、资源化”的要求实行“一户一池”配备垃圾焚烧池，将生活垃圾及时分类（可回收利用、可燃烧、可还田入沼堆肥）处理，及时收集清运，基本做到户有垃圾焚烧池，屋场有1-2个垃圾集中池，村有一个垃圾转运站。②推行农户“门前三包”，划定责任区域，包卫生、包管理、包秩序，及时清理、整理堆放在房前屋后的杂物、杂草。③对房屋阳沟和下水道进行规范整理，及时清淤、清杂、疏浚，农户厨厕、禽畜栏舍污水实行暗道排放。④农户家庭家什摆放整齐，屋里干净整洁，厨卫清洁。

三是加强村庄卫生管理。彻底清除路边、河边、桥边、墙边、公共地段、村庄内、集镇边缘的垃圾，做到无暴露的生活垃圾和建筑垃圾；坚持每周清扫农村公共活动场所垃圾，做到“四无”、“四净”，即无堆积物、无沙石泥土、无果皮纸屑、无动物粪便，路面净、边角净、沟渠净、路肩净。

四是开展村庄环境卫生集中行动。①集中清理村庄内多-积存垃圾、卫生死角，整治村域内河道、水港、排灌渠道、村庄里沟渠及道路两侧垃圾，保证道路、沟渠畅通。②全面清理村庄内杂屋、空心房等破旧建筑和户外广告、标语、横幅。③经常对沟渠及道路两旁及庭院周边杂物杂草进行清理，对绿化带进行剪修。④规范养殖场所环境卫生管理，整治露天堆粪场所，鼓励建设沼气池，动物粪便及污水排放，实行无公害化处理，切实加强卫生消毒和防疫管理。

2.水域环境卫生整治。

按照“条块结合”的原则，对山塘水库、溪港河流、排灌渠道实行管理权属和地域权属双重管理，全面加强清洁水源建设。

一是按照管理权属，由水利部门负责，全面开展水域卫生集中清理活动。镇集中整治的重点是白羊水库周边渣土及垃圾。①清理水域及堤岸两侧积存垃圾，清理取缔水域周边垃圾堆纳场所；②全面清除水域漂浮物、水生杂草，堤岸丛生杂草、次生杂树和灌木；③清理渠道、河塘淤积和堤岸堆集杂物，确保河道畅通无堵塞、无臭水、无滋生蚊虫。

二是按地域权属，由区域管理单位负责，全面开展水域卫生保洁行动。①全面清查向水域直排污水的管道，治理污水直排口环境卫生；②将水域卫生纳入公共场所常保洁管理，建立责任岗和责任制，做好常保洁工作；③规范水域周边住户生活和生产作业乱倒、乱排、乱堆、乱挖行为。

3.交通沿线环境卫生整治。

按照道路交通环境卫生集中整治和常管理相分离的原则，县级以上公路卫生整治由交通、公路主管部门负责开展集中整治，乡村级公路卫生整治由乡镇和村负责开展集中整治，今-镇重点整治的道路有两条，一条是协助交通、公路部门整治的荣新公路东方至林科所地段，另一条是荣黄路大冲至许胜地段，其它的村级道路由各村负责整治和常保洁管理。

一是集中整治道路环境卫生。①清理道路两侧积存垃圾、堤岸丛生杂草、次生杂木和灌生植物；②全面清除道路水沟里漂浮物、水生杂草、积存物、堆土；③清理占道经营摊点和固定棚架、清除道路及两侧堆积物品，规划广告标牌、路牌标识设置。

二是加强道路保洁管理。加强路面常保洁，做到路面干净、无乱推乱放、无占道经营，路沟无堵塞、无垃圾、无渣土、无污水和丛生杂草，道路两侧无倾倒垃圾、无露天垃圾场所，路边垃圾池外无污水无未入池垃圾。

四、保障措施

乡村环境卫生整治是一项涉及面广、持续深远的系统工程，要针对群众卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难等突出问题，切实加强领导、健全工作机制、强化工作举措，确保工作实效。

1.加强领导，强化责任。

将乡村环境卫生整治和管理，作为今-镇党委、政府的一项重要工作，纳入绩效考评范围，切实加强领导，全面形成政府牵头管理、部门联动、村级属地管理、农户责任范围内管理的镇村组户四级联动工作责任体系。一是镇里成立党委书记任政委、镇长任组长，其他班子成员及相关部门一把手为成员的乡村环境卫生整治工作领导小组，各村也要把农村环境卫生整治作为一项重点常工作，成立相应的领导机构，组建专门卫生保洁、劝导监督和检查评比理事队伍，建立健全城乡环境卫生管理工作网络。二是按照镇负责干部联系一个村、部门单位帮助一个村、联点干部包村、村组干部和党员联住户的要求，并将城乡环境卫生整治工作作为新农村建设和“三问三帮”、“民心恳谈活动”的重要内容。

2.完善制度，规范管理。

一是完善引导制度。切实加强城乡环境卫生宣传引导，开展全民卫生整治大讨论，印发张贴环境卫生小常识，开辟宣传专栏，纠正不良卫生习惯，使环境卫生意识、行为规范、健康常识深入人心，提高居民自我约束和主动参与意识。二是完善约束制度。加强环境卫生管理制度化建设，建立完善“村规民约”、“环境卫生管理公约”等环卫约束制度，制定农村垃圾管理办法、村民卫生行为规范、村民卫生评比奖惩制度，做到有规可依、有章可循。三是完善长效保洁制度。全面加强村网格化管理责任，划分公共责任区和住户卫生责任区，全面推进住户环卫“责任三包”（包管理、包秩序、包保洁），建立城乡公共区域长效保洁制度，定期清扫、清运、处理。

3.整合资金，多元投入。按照“财政奖补一点，项目支持一点、部门扶助一点、群众筹集一点、社会捐助一点”的原则，建立环境卫生整治多元化投入模式。

一是继续加大财政投入力度。一方面争取县财政投入的资金，其次加大镇财政投入的力度，在去-的基础上继续增加投入，镇政府将这两笔资金作为专项经费，按照“以奖代投、先干后补、多干多补、不干不补、干好多补、干差少补”的原则，奖补到先进村、组。

二是争取项目资金。合理调节，争取“一事一议”财政奖补项目的比例、争取水利项目的数量、争取农村环境集中连片整治的指标，力争扶贫开发和林业血防工程项目等。

三是实行部门帮扶。今-开始实行镇属部门联村帮扶指导，要求每个部门要从资金上给予力所能及的帮助。

四是引导村民筹资。按照“谁受益、谁出资”的原则，由村组成立群众理事团体，筹集卫生保洁管理经费。

五是鼓励社会捐资。积极引导本村在外工作人员及老板捐款用于城乡环境卫生整治。

4.严格考核，确保实效。

①镇政府把“城乡环境卫生整治”工作纳入-度目标绩效考核，考核分值为300分，制订非常细致的考核细则，考核结果与镇村干部工资挂钩。

②镇领导小组会同镇绩效考核办公室，对照《城乡环境卫生整治工作考核细则》，采取暗访与明查相结合的方式，按照“一-一督查一通报，一季一考核一奖惩”的要求，每季度开展一次工作考核，第四季度与-终考核合并。

③奖惩办法：

⑴在考核中，季度考核排前3名的村，分别奖励现金1000元、800元、600元，奖金的40%用于奖励村组干部，30%用于奖励联村干部，30%用于奖励保洁员。对考核排名后3名的村，分别扣1000元、800元、600元，在干部绩效工资和村级下拨经费中扣除，由联村干部和村干部承担。

⑵-终进行综合考核，排名前三名的分别给予3000元、2000元、1000元的奖励，奖金的50%奖励村干部，30%奖励保洁员，20%奖励联村干部。对-终考核排名后一、二、三名的，分别从财政下拨转移支付经费中扣除3000元、2000元、1000元，并取消评先评优资格。

⑶镇领导小组会同效能督查办，每-根据检查情况对一些卫生死角进行录像曝光，对同一地点第一次曝光的扣除该村-终绩效考核分20分，第二次扣40分，曝光三次以上的村，在-终绩效评估扣除该村80分；对一个村同时曝光三个以上地点的，每个点扣除该村-绩效评估30分，并且取消评先评优资格。一次考核排名后三位的村，主要负责人在讲评会上作表态性发言；连续两次排名在后三位的村，对支部书记进行诫勉谈话；连续三次排名后三位或被县以上单位检查、督查到通报批评的，扣除该村绩效考核分300分，取消评先评优资格，并对该村支部书记进行问责。

 

                     岳阳县城关镇人民政府

                       2013-3-20

 

城关镇“城乡环境卫生整治”工作考核细则

序号	考核项目	分值	考核内容与标准
1	组织领导	60分	1、村内设有宣传栏，定期刊登村“环境卫生整治”工作内容的计9分。未设的不记分。 2、有具体的卫生管理制度，建立长效管理机制的计9分。未达到不记分。 3、建立专职保洁队伍，有专人分管“环境卫生整治行动”工作的计12分。未达到不记分。 4、-度内开展2次以上集中整治活动，对村庄、房前屋后、路边、沟渠、田地等处的垃圾进行定期清除，及时清理生产、生活、经营垃圾，搞好垃圾、污水等污染物的处理的计30分。每少1次扣5分。
2	常保洁	120分	1、村主要道路路面整洁，路旁两侧无堆积物，各支道无坑洼积水；沟渠完好、通畅；河道边无垃圾堆积，水面漂浮物少见的计60分。有可视垃圾每处扣2分。 2、农家庭院周围无垃圾、白色污染等污染物，房前屋后杂物堆放整齐有序；村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画现象的计30分。有可视垃圾每处扣2分。 3、村内全面消灭露天粪池、简易厕所的计20分。发现1处扣1分。 4、家畜（牲猪）实行圈养的计9分。未圈养发现1处扣1分。
序号	考核项目	分值	考核内容与标准
3	垃圾处理	90分	1、各村印发文明公约、卫生公约、温馨提示和垃圾分类处理小常识到户的计7分。每少1户扣0.5分。 2、各村每户建设1个垃圾焚烧池，摆放合理，数量足够，保持整洁的计4分。每少1个扣0.5分。 3、各村每户垃圾分类处理，焚烧池内垃圾3天要主动焚烧一次，垃圾处理率达到100%的计15分。每发现10户垃圾焚烧池内垃圾未分类处理的扣1分。 4、各村每户垃圾卫生费收取率达到80%的计4分，未达到40%的扣2分。
4	交通秩序	30分	1、村主次干道平整，畅通无阻计6分。发现一处扣1分。 2、无马路市场经营现象计6分。发现一处扣1分。 3、无占道违章搭建现象计6分。发现一处扣1分。 4、无占道乱摆摊点现象计6分。发现一处扣1分。 5、摩托车上牌率、头盔配戴在80%以上计6分。每少10%扣1分。

城关镇“城乡环境卫生整治工作”领导联村责  任  表

姓  名	职  务	联系村
杨  盛	镇长	新建
王四平	人大主席	农科
黄光明	政协主任	六合
吴少锋	副书记	大冲
邹三龙	副书记	株树
刘望才	党委委员	群星
方立军	党委委员	-东
卢亚军	党委委副	沿河
张  韶	副镇长	许胜
易  锋	副镇长	东方
彭  芳	副镇长	孙坞
曾伟波	人大副主席	兰塘
侯益波	人大副主席	跃进