各村（居委会）、各部门：

《筻口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真组织学习，并贯彻实施。

                        

                                2016-1- 20

 

 

 

 

筻口镇农村土地承包经营权确权登记颁证

工 作 方 案

为认真贯彻落实农业部等六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》和湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件精神和党中央、国务院、省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，按照县委、县政府统一安排，全面启动我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据镇党委、政府研究的意见，制订筻口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指针，以开展党的群众路线教育为契机，以深化农村土地流转、推动农村产权改为目的，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转等权能，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

二、重要意义

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项事关农村改革发展全局和农民切身利益的基础性、根本性工作。党中央、国务院和省委、省政府高度重视。近两-，中央和省委连续三个1号文件都对这项工作作出了具体部署，提出了明确要求，按省委、省政府的要求所有整县推进县必须在2016-8-前全面完成任务。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委、省政府的决策部署，进一步提高思想认识，切实增强抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任感和紧迫感。

（一）确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

（二）确权登记颁证是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。

    （三）确权登记颁证是增加农民财产性收入的制度保障。在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

    （四）确权登记颁证是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

三、总体要求

严格执行农村土地承包法律政策，开展耕地（含水田、旱土）确权登记颁证试点工作，以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，并对农户承包地实现包括农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书、农村土地承包到户分布图的信息化管理，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

四、基本原则

（一）确保稳定。此次开展确权登记颁证工作是在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，是对二轮承包的规范和完善，不是重新调整承包关系，更不是打乱重来。严禁借机违法调整和收回农户承包地。要妥善解决历史遗留疑难问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。

（二）依法规范。要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关法律，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序，按照农业部确定的技术规程开展农村土地承包经营权确权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重群众意愿，不得强迫命令，不得强行推动，政府不得包办代替。

（四）因地制宜。重点查实二轮承包耕地权属，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

（五）分级负责。确权登记工作实行县级统筹部署，部门加强指导，乡镇组织协调，村组具体实施。

 

五、工作步骤

   （一）准备阶段（2015-7--12-）

1、成立机构。镇成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，其组成人员如下：组长：梁亿仲、副组长：颜昌勇、成员：方银雁、徐季冬、周捷、张双抢、李林保、黎细华、任胜、刘国新、方石光、张明、李雄波、何文霞。领导小组下设办公室，办公室地点设经管站，方银雁兼任办公室主任，具体负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作的常组织和协调工作。各村也要相应成立本村农村土地确权登记工作班子；支部书记任组长、其他支村委成员任副组长、各组组长及熟悉当地情况的村民1-3人为成员，各组要确定一名登记员，村报账员负责业务指导及资料收集整理。

2、宣传发动。镇将于2016-1-中旬组织召开农村土地承包经营权确权登记工作动员布置会，同时要求各村召开党员、组长、村民代表会议，各组召开户主会议，做好工作的宣传发动和任务落实。充分利用致农民朋友的一封信、标语、宣传栏、等方式，进行广泛宣传，向农民答疑解惑，大力宣传确权登记的意义、政策、原则、范围、办法、程序，提高广大农民对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要性的认识，做深做细群众工作，使农村土地承包经营权确权登记颁证政策家喻户晓，以调动其参入农村土地承包经营权确权登记颁证工作的自觉性和主动性。

3、业务培训。镇负责培训镇、村干部和各村业务骨干，各村负责培训村干部、党员、组长、群众代表和入户登记员（2016-1-完成）。加强基层农村土地承包人员培训力度，培训内容包括：一方面，涉及政策法规，多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记工作的意义和工作要求，严格把握政策界限，依法规范操作，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事情发生；另一方面，还要包括相关技术内容，增强农村土地承包工作人员的服务管理能力、信息技术应用能力和信息采集分析能力，提高土地确权登记工作效率和服务管理能力。

   （二）调查摸底阶段(2016-1--2-)

要切实摸清底子,以“二调”面积为依据，以二轮农村土地承包合同、台帐等档案资料为基础，开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，按照农业部下发的三个标准，统一使用《农村土地承包经营权调查摸底表》，对承包户的基本资料（承包方式、权证号码等）、家庭成员（姓名、身份证号、联系电话、是否共有人、同户主关系等）、承包地块（地块名称、地块编码、二轮承包面积、四至、土地用途、地力等级等）等方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，对存在的问题，排查矛盾纠纷，研究解决办法和措施。

（三）调查指界阶段（2016-3--5-）

调查指界是解决承包地块“面积不准、四至不清”问题的重要环节，因此必须现场指界。由于承包地块调查涉及人员多，为更好地进行承包地块调查，应在充分宣传发动、做好准备工作的基础上，集中时间进行承包地块的调查指界工作。

专业测绘技术公司调查员、镇村干部、村民代表组成调查指界小组，根据《农村土地承包经营权调查摸底表》和工作底图，组织相关农户、权利人等人员到场，对村、组土地承包关系、农户承包的承包面积、地块、空间位置进行实地清查，调查员按《调查规程》的要求，在工作底图上标注地块的承包方（代表）姓名、编码、界址信息以及空间分布情况，最终形成调查图件--调查草图。

   （四）审核公示与完善合同阶段（2016-6-）

   （五）建立健全登记簿、总结归档阶段（2016-7-8-）

六、强化职责

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性强，技术要求高，任务艰巨，各村组必须精心组织、周密部署、强化责任、扎实稳步推进。为保证按时完成工作任务，镇党委、政府研究决定，确权颁证工作纳入2016-绩效评估重要内容，镇确权颁证领导小组将组织督查、认真考核，考核结果与绩效工资、工作经费挂钩。对行动不力、工作严重滞后的将采取组织、行政措施进行问责、追责。

 

                                          2016-1-20