筻政发〔2021〕13号

关于印发《筻口镇全面推行林长制工作实施方案》的通知

各村（居）委会、各部门：

现将《筻口镇全面推行林长制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

岳阳县筻口镇人民政府

2021年11月9日

筻口镇全面推行林长制工作实施方案

为全面贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和建设美丽中国的总体部署，根据《岳阳县委办公室、岳阳县人民政府办公室、印发《岳阳县关于全面推行林长制的实施方案》岳县办（2021）36号文件精神，进一步落实加强森林保护力度，美化生态环境，结合我镇实际，就全面建立林长制工作提出如下实施意见，并制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深 入践行习近平生态文明思想，认真落实各级关于全面推行林长 制的决策部署，贯彻新发展理念，按照山水林田湖草系统 治理要求，明确县、乡镇党政领导干部保护发展森林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为建设稳定、健康、优质、高效的森林生态系统贡献力量.

二、基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力开展围绕森林保护发展为主题的教育活动，加强生态监督保护，维护生物多样性，全面提升森林质量效益。

2.坚持党政同责，部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任。

3.坚持改革创新，发展循环经济。全面深化林业改革创新机制体制，大力发展特色高效林业经济，留住乡愁村韵，着力增进民生福祉，提升人民群众获得感。

4.突出重点、发展优势。结合区域优势，激发活力，促进独具一格的林业产业发展。坚持与乡村振兴相结合，以林业为契机，增设以弱势群体为主的公益性岗位，参与到植树、护林防火工作中去。提高综合效益，实现经济、生态、文化和谐发展。

5.坚持制度约束，严格考核。依法治林管林，建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度，强化监督检查，确保林长制落地生根。

三、工作总体目标

2021年12月全面建立镇、村、林长体系,基本建立配套制度,构建“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分片负责的网格化管护体系,2022年-2025年将围绕蒙华铁路、308省道沿线、035县道两侧、游港河流域、沙港河流域1000米、街道和农村主要道路两侧、沟河渠塘周边全面开展绿化提升工作。到2025年，我镇森林覆盖率达到40%，努力把我镇建成环境优美、生态宜居的美丽乡镇。

四、主要任务

(一)着力加强生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线。全面加强公益林管护和古树名木保护，进一步提高公益林管护能力和水平。全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设，提升林业灾害监控和应急处置能力。

(二)积极推进造林绿化攻坚。深入开展全民义务植树，坚持人工造林、项目造林、植树增绿相结合，持续推进绿化提升专项行动，构建铁路、省道、县道、中小河流绿色廊道，建立高标准农田防护林体系。

(三)逐步提高森林质量效益。不断加大中幼林抚育力度，整体提升全镇森林质量。进一步推进林业结构调整，大力发展乡土树种和珍贵树种，建设优质花卉苗木，特色经济林基地，因地制宜发展林下经济，培育现代林业示范区。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，提升林产品精深加工水平，延长产业链条，培育林业联合体，推动规模化，专业化生产经营，促进农民增收，助力乡村振兴大力发展森林旅游，充分发挥峰岭青花果业产业基地，推动林业与旅游业合力发展。

(四)  提升林业灾害治理能力。加强森林防火宣传教育，落实防控责任，形成联防，联查，联打长效机制，强化森林资源保护，确保不发生森林火灾和人员伤亡事故。

(五）强化执法监督管理水平。严格依法治林，深入开展林业普法宣传教育，全面加强林业执法队伍建设和执法管理水平。严肃查处乱砍伐林木、乱占用林地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件，严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，建设健康平衡的生态环境。

(六)着力加强林业生态资源保护

1.严守生态保护红线，严格落实国土空间用途管制制度。

2.严格落实林地用途管制制度，严禁以各种名义侵占林地，清理整治乱占滥用等突出问题。严格控制建设项目使用林地和自然保护地，加强事中事后监管。

3.加大森林灾害防治力度，健全森林防灾减灾体系。组建专业扑灭火队伍和护林员队伍，加强基础设施、物资储备建设。森林防火任务较重的笔架山村、西冲村、熊市村、漆市村、游港村，要积极配备防火设备，努力提升森林火灾防控能力。

(七)着力推进国土绿化和林业生态修复

1.科学编制森林、湿地生态保护和发展规划并组织实施。

2.在蒙华铁路、308省道沿路、035县道、游港河、沙港河岸1000米建设完善生态林带，实现林木田成网、路成行、岸成荫，实现乡村绿化、美化。

3.扎实推进荒山荒滩绿化，开展湿地等生态保护修复工程，加强生态环境综合治理。

(八)着力推进林业生态资源合理利用

1.推进建立森林、湿地等自然资源资产产权制度，合理调节各种产权纠纷。

2.推进森林抚育经营管理，实施森林质量精准提升工程，强化森林生态服务功能。

3.推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展林果、油茶、森林旅游康养、林下经济等特色产业，实现森林、湿地等生态资源的良性可持续发展。

五、组织体系

(一)分级设立林长。建立镇、村、林长制体系。镇级林长由镇党委书记担任，第一副林长由镇长担任，副林长由党委副书记、镇人大主席、分管林业党委委员担任，设联系村级乡镇林长，由乡镇相关相关领导担任。村级设立林长，副林长，分别由村党组织书记和分管林业村干部担任，实行镇干部联村制度。

(二)建立林长会议制度。林长会议原则上每年召开不少于2次。镇级林长会议成员单位为、镇纪委、镇党政办、林业工作站、中心学校、财政所、自然资源所、司法所、卫生院、镇派出所、林业工作站、农推中心、各成员单位负责人为联络员。

(三)分级设立林长制办公室，设立筻口镇林长制办公室。林长制办公室设在林业工作站，由镇分管林业党委委员兼任任办公室主任，林业站长任办公室副主任，负责辖区内森林资源保护与发展、护林员队伍的日常管理工作，定期组织成员单位召开会议，研究解决辖区内森林保护和发展中的重点难点问题。各村要设立村级林长制办公室。

（四）实行网格化管理，按照“县建、乡管、村用”的原则，构建“三员”护林员+监管员+执法人员负责的森林资源网格化管理体系。我镇以村为单位设置网格，一个网格配备1名护林员，按照林地面积3000亩标准设置，不足3000亩的按3000亩设置一个网格。全镇涉及林地村14个，林地面积4146.7212公顷，共设置22名护林员，14名监管员、4名林业行政执法人员，人员名单报县林长办审批后实施。

六、工作职责

(一)林长职责。林长负责领导、组织全镇国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的总督导、总调度。

(二)第一副林长职责。负责协助林长做好全镇林长制工作，组织领导全镇森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制，推动制度体制建设，统筹、协调解决重点难点问题。

(三)副林长职责。督查指导各村按林长制要求开展工作，督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责。

(四)林长会议职责。研究落实县委、县政府关于生态文明建设的重大决策部署，研究决定林长制工作的相关制度和办法，组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及部门、村之间的重大林权纠纷和争议。

(五)林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实林长和第一副林长、副林长交办的工作任务。

(六)林长会议成员单位职责。各级林长会议成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进林长制各项工作。

七、镇级林长联席会议成员单位的职责如下：

（一）镇纪委：负责对林长制工作实施全程监督，依纪追究林长制工作中的失职、渎职行为。

（二）镇党政办公室：负责镇党委、政府重要会议、文件及工作部署贯彻落实情况的督促检查；负责镇党委、政府领导指示、批示、交办事项和林长制会议决定事项的督促落实。

（三）镇中心学校 ：组织开展国土绿化和森林保护宣传教育活动，提高中小学校园绿化水平。

（四）镇派出所 ：负责组织消防力量参与森林火灾扑救，进行交通疏导，维护治安秩序。指导并参与查处破坏森林资源刑事案件查处工作。

（五）镇财政所：将全镇林长制工作经费纳入财政预算，积极争取上级财政投入，并监督资金使用。

（六）镇自然资源所：协调保障林业生态建设用地；负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护。依法严格控制林地征占用及审批。

（七)司法所：协助处理林权纠纷及在重要涉林决策提供法律依据和意见。

（八）林业工作站：负责全镇林业生态建设的监督管理；组织、协调、指导和监督全镇造林绿化保护管理工作；发展林下经济。承担全镇森林资源保护监督管理的责任。组织、指导全镇陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；组织、协调、指导、监督全镇森林防火和林业有害生物防控等工作，承办镇级林长会议交办的其他事项。

（九）镇卫生院：负责森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作，协助做好应急预防工作。

（十）镇农推中心：：负责组织、支持、指导发展林下种植、养

殖；负责组织指导农村集体经济组织和农民积极参与国土绿化，负责农村田埂焚烧和农作物焚烧等农事用火的森林防火工作。

八、保障措施

(一)加强领导，落实责任。

镇党委、政府是推行林长制的责任主体，各级林长要全面落实山有人管、林有人护、责有人担、林长会议定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。

(二)  严格考核，强化问责。

建立健全林长制考核评价体系，将各村及各单位推行林长制工作情况纳入年终绩效考核内容，镇纪委加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。

(三)  健全机制，明确任务。

各部门、村、居委会围绕森林资源保护、建设与发展，制定切实可行的林长制工作方案，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，落实林长制督查、信息及考核制度，明确具体工作措施，突出项目化、责任化、具体化，发挥林长制预期目标。

(四)  大力广泛宣传，营造氛围。

充分利用广播电视、门户网站、微信等新媒体公告林长名单，采取正面引导、反面警示的方式提高森林防火和林业执法成效。

（五）在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容，营造良好社会氛围。

建立林长制信息发布平台及公示牌等，主动接受群众监督。利用报纸、电视、网络等媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

(五)  加大投入，保障经费。

镇财政足额落实全面推行林长制工作经费与林长制护林员管护专项资金，确保全面推行林长制工作有序开展，积极开展绿化提升工作，加强中幼林抚育管理，保护生态资源。

加快推进建立生态文化和林业产业示范基地，发挥示范带动与辐射效应，通过招商、租赁、承包、转让等形式，全方位、多渠道吸纳民间资金，形成生态建设和林业产业发展多层次、多元化投资格局，公布监督电话，接受社会监督，加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善环境的责任意识和参与意识，共同推进美丽幸福筻口建设。