公田镇国民经济和社会发展“十三五”规划目录

 

规划纲要…………………………………………………………………………02——15

 

规划项目库……………………………………………………………………、16——18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岳阳县公田镇国民经济和社会发展“十三五”

规划纲要

（2016——2020）

（草案）

 

前    言

 

今后五-，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我镇经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和镇域区位条件及发展潜力，制定“十三五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。今结合公田实际情况，制定本纲要。

 

第一章  “十二五”期间经济和社会发展回顾

 

一、“十二五”时期工作回顾

 “十二五”（2010—2015-）期间的五-，是公田镇经济社会发展取得重大成就的五-。五-来，全镇坚持社会稳定为前提，以经济建设为中心，紧紧围绕“夯基础、惠民生、兴集镇、促和谐”的发展战略，立足公田实际，突出工作重点，攻坚克难，锐意进取，经济社会实现全面跨越，人民生活水平明显提高。

1、主要经济指标大幅度攀升。2015-底全镇社会发展预计可完成指标与2010-比较均有大幅提升。社会生产总值可由 3、88亿元增长到10、6亿元，增长173％；财政总收入由367万元增长到1200万元，增长227％； 固定资产投资由1、48亿元增长到9、6亿元，增长548%。

2、农业生产稳步发展。“十二五”期间，我镇一是加强农业基础设施建设，先后完成百花台水库、松岭水库、岳洞坑、长冲、幸福等水库处险加固工程，及饶港等村的U型渠水利建设项目处险工程，极大改善了农田水利灌溉条件；扫障清淤镇级及村组渠道15万米；完成向佳、长安两村的安全饮水工程，争取大段片1400人的安全饮水项目，解决了芳山、东淇、板桥等村的饮用水困难；高标准完成饶港河综合治理项目工程，提高了河道防洪功能；完成了彭昌、祯祥、塘田5400亩国土综合整治及河东、板桥、东淇等村国土整治项目。二是调整农业结构，河东、公田等村的蔬菜种植业，杨段村的牲猪养殖业，东淇、马元等村的楠竹种植业，公田村的花卉种植业等悄然兴起，已成为农业结构调整的新亮点，为建设现代型、生态型农业奠定了坚实的基础。

3、工业经济地位不断提高。“十二五”期间,全镇立足农业、矿产、土地、劳动力资源，初步形成了以竹木加工、建筑建材、制陶业、冶金粉末四大主导产业为框架的工业生产格局。2015-工业生产总值达xx亿元，-递增15％。招商引资迅猛推进，发展环境持续优化。“十二五”期间，全镇依托资源优势，整合招商资源，创新招商方法，内引外联，主动出击，先后引进工维粉末冶金有限公司、三田粉末冶金、忠明木业、华洋陶瓷等。

4、第三产业发展迅速。完成集镇商贸服务功能区建设，商贸经济益繁荣，形成了商贸、餐饮、温泉、娱乐、美容、健身的服务体系，为群众提供了消费场所，房地产、物流运输、餐饮超市等服务业快速发展，集镇商贸水平不断提高。2010-第三产业增加值完成近亿元。

5、集镇基础设施建设趋完善。“十二五”期间，我镇大力走城镇化发展之路，加快编制集镇建设规划，加大基础设施投入力度，全社会固定资产投资累计达xx亿元，达到历史最好水平，有力拉动了经济增长。镇财政投入60万元，由湖南省城乡规划设计院承办，完成了集镇镇区20-中长期总体规划修编，将温泉开发区与沿河风光带建设纳入镇区规划中，使公田集镇的长远发展有了科学依据。以S312线升级改造为契机，高标准完成了集镇路段的建设，扩宽路面至10米；争取并启动了投资1604万元的集镇防洪工程，既加强了集镇防洪能力，又美化了集镇环境；累计投资投入资金175万元，对集镇农贸市场进行了重建，对铁山大道绿化带进行改造，重植新的花带，对河西坪集镇进行升级改造，油化道路500米，铺设路沿石，安置路灯，新建了下水道。优质、高效、安全完成60套廉租房建设,完成了总投资600万公租房及附属工程建设；完成了全镇23个村72公里的通村公路及乡镇Y178线建设；这些项目的顺利实施，促进集镇公共设施不断完善，生活服务水平不断提升。商贸业、房地产、物流中介等产业的发展大力推动集镇的繁荣、人气的集聚。

6、社会事业全面发展。一是民生工程深得民心。全镇致力于让群众享受更多发展成果，不断加大惠农政策，几-来，农村低保逐-进行“提标扩面”，不断提高城乡居民养老保险缴费率、新型农村合作医疗参合率；积极开展文明村镇创建活动，被市委、市政府评为“文明村镇”称号；争取国家资金30万元，改建镇文化宫，并添置了图书、健身器材；投资48万元，新建镇计生中心服务所；完成投资600万元的湖西坪和兴超市建设；完成投资400万元的公田中心医院扩建工程，医疗卫生公共体系逐步完善。二是平安创建不断巩固。“十二五”期间，全镇信访维稳工作机制建立健全，全镇信访维稳局势保持稳定，平安创建工作纵深推进，治安防范工作扎实开展，乡风、民风不断改善，社会环境得到净化。安全生产常抓不懈，对晏冲炮厂红炮线进行停产整顿，安全生产责任制切实落实，扎实开展了环境整治和节能减排工作，依法关闭了一批高耗能高污染的生产企业；在集镇推行全面禁炮。抓好镇村环境卫生整治，环卫设施配置到位，垃圾处理更加规范，人居环境进一步改善。抓好制度促规范，坚持政务、村务公开，严格实行村帐“站代管”，大力发展农村民主与社会事业，强化农村社会管理，社会治安综合治理、民主法制建设、精神文明建设都取得明显效果。

 

第二章　“十二五”国民经济和社会发展环境分析

 

   一、存在的问题以及发展的优势

（一）“十二五”发展的基础和环境

1、难得的发展机遇：紧靠县委提出党建兴县、科技兴县、旅游兴县的三大中心工作，公田作为岳阳县东部的中心乡镇，必须坚定不移加快发展，下大力气优化结构，提高发展的质量效益；必须千方百计挖掘潜力，形成新的经济增长动力。

2、有利的发展条件：一是资源优势明显。濒临铁山水库，有湘北独有的温泉资源，有长石、工业铀等矿产资源，有近5000亩的楠竹基地，有丰富的水、电、砂石资源。二是区位优势和交通优势得天独厚。我镇处岳阳县东部的中心，省道306线、荣公路、杨白线穿境而过，交通便捷；铁山水库大坝座落镇境内，是环铁山库区的中心；西南有张谷英民俗村，东有相思山公园，东北有大云山国家森林公园，公田镇位于这个旅游金山角的中心点，位置优势明显。三是基础设施建设趋见好。“十二五”期间，借通村通畅公路建设、国家农业综合开发、国土整治等项目的机遇，农业、水电路等基础设施趋完善。发展条件明显改善，四是集镇优势明显。公田镇是省级重点明星镇，经过近十-来的发展，已建成三纵三横的街道格局，是岳阳县屈指可数的明星城镇，为投资者创造了一个较为有利的投资环境。五是组织基础优势。全镇上下政通人和，团结思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展的基本条件。

（二）“十二五”时期存在的主要问题

“十二五”时期是我镇近-来经济社会发展最快最好、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。但发展中仍有很多不足，集中表现在：“十二五”期间，我镇经济与社会发展虽然取得很大成绩，但是总体经济规模还较小，特色不突出、亮点不明显、结构不合理，存在的问题主要有：一是经济总量偏小，财税贡献大的好项目大项目不多，骨干支撑不强，产业规模不大，温泉特色产业还没有开发出来。二是镇村负债较多，村级集体经济十分薄弱，两级财政运转困难。三是综治工作问题较为突出，影响社会和谐稳定的因素不同程度地存在，经济和社会发展环境需要进一步改善优化。四是财政后劲不足，财税收入虽有一定增长，但由于收入来源少，上交基数高，收支矛盾十分突出，消赤减债任务艰巨，财政困难影响到基础设施和产业建设的投入，严重制约经济发展。五是生活服务基础设施不够健全，农业产业化水平不高，农业专业合作社组织作用发挥不积极，农民增收途径仍然单一。农田水利设施老化滞后，农业生产基础脆弱。

这些问题均需要在“十三五”期间着力加以解决。

   

            

第三章  “十三五”规划纲要

 

 一、指导思想

十三五时期（2016-至2020-），是我镇奋力打造经济强镇，全面建设和谐美好新公田千载难逢的黄金机遇期。我们必须准确把握县情，深化研究镇情，抢抓机遇，找准发展定位，沉着应对各种挑战，扎实苦干、乘势而上，助推公田经济社会迈上一个新台阶。今后五-的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住“旅游兴县”现实机遇，以地处张谷英民俗文化村、相思山、大云山等旅游景区中心为依托，以温泉开发与沿河风光带建设为平台，打造一个旅游强镇；以增加农民收入为根本出发点，发展高效农业，打造一个农业大镇；加快集镇扩容提质步伐，拓展集镇辐射功能，做强做大物流商贸业，打造一个集贸新镇。努力把公田镇建设成为一个经济繁荣、生活富裕、社会和谐、环境优美的现代化小城镇。

    二、总体目标

“十三五”期间，经济结构调整取得初步成效，构建新的支柱产业，改造升级传统优势产业；交通设施得到进一步改善。人口自然增长率控制在10‰以内；城镇化水平得到提高；城乡人民生活水平基本达到小康水平；农民人均纯收入-均增长8%以上，贫困人口温饱问题得到解决；依法治镇得到进一步加强，社会秩序更趋稳定；生态环境得到有效治理，人民生活环境条件明显改善。全镇国民生产总值平均递增12％，5-国民生产总值xxxx亿元；税收-递增11％，5-税收总收入为xxxx万元。
    三、“十三五”规划总体思路
    （一）加强项目引进，夯实基础设施建设

1、加强镇村公路建设。一是镇级公路主要是完成y178线全长9公里道路硬化；二是完成兰东公路7公里道路硬化。三是村道主要是完成：晏冲—横垅C213线2千米；黄田—老屋C191线2千米；饶港—青隐C201线3千米；青隐—板桥C202线3千米；彭昌—全福C209线2千米；东淇—龙山—大州C196线3千米；公田—坟头坡C188线3千米。

2、加强电力建设。一是完成晏冲、河东、黄田、媳岭等9个村的农电网改造。二是在芳山、彭昌、向佳、杨段等中心村增设变压器6台。三是充分利用百花台水库水资源，投资500万元新建一个发电站。

（二）发展高效农业，推进产业化经营
    加快农业基础设施建设，在有条件的村通过流转实行土地适度规模经营，推进农业产业化发展，到2015-从事农业的人员要减少到农村总劳力的30％以内。
    1、实施科技兴农战略。
    继续实施科教兴农，优化农业经济结构，发展名、特、优、高效农业，提高农产品附加值，至2015-农业先进技术的覆盖面达到85％，同时继续抓好种、养业的合理布局。搞好杨段村、晏冲等村的牲猪养殖、河东、公田等村的蔬菜、东淇、马元等库区村的楠竹、公田村的花卉、黄田、栗山等村的经果种植，在全镇形成“以种养大户为龙头、以大户带散户“的产业发展格局。
    2、加快农田基本建设。
    一是五-内集中力量抓好马元的松岭水库、公田的长冲水库、团结水库、熊山的熊山水库等9座病险水库处险；完成18个重点骨干山塘维修整治。搞好大段片9个村的灌溉配套工程，同时鼓励村集体、农户联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、户多级兴办水利的良好局面。

二是完成长安、晏冲、向佳、全福、杨段五个村6000亩国土综合整治项目；完成饶港、青隐、熊山三个村3500亩国土综合整治项目。

三是对百花台干渠、小饶港干渠进行维修，衬砌干渠5千米；清理渠道12千米；争取资金60万元，重建小饶港干渠上的城步渡槽。

四是争到小农水项目，对铁山末端渠进行改造。

3、大力发展高效农田建设 。
   建设祯祥、彭昌、塘田 4000亩高效农业示范基地，长安、杨段、晏冲、向佳、全福6000亩高效农业示范基地。争取到2015-我镇高效农田面积要达到1、8万亩。

4、以市场为导向，调整种养业结构。
    ① 以生态保护为中心，在大段片新植水保林5000亩,新栽油茶、楠竹等经果林10000亩，低改楠竹、杉木6000亩，力争2015-森林覆盖率达到38%。

    ② 推动蔬菜种植业的发展。五-内采取大棚蔬菜种植，发展蔬菜种植500亩，在有条件的村，引进名、特、优、新菜种，提高科技含量，增加产品附加值。
    ③稳定牲猪、土鸡、肉牛的生产，引进优良品种，提高农畜产品质量，走公司加农户，产、供、销一体化的好路子，满足市场需求。
    6、加强农业服务组织的建设，健全镇村两级农业服务组织。
    ①五-内农机综合作业率达70％，逐步向农业生产机械化发展，随着农机科技含量的提高，逐步更新换代，提高作业效率。
    ②搞好农业生产资料服务，满足农民对种子、农药、农膜、化肥的正常需求，保障供给数量与质量。
    ③加强农业科技服务：农技站结合远程教育推广先进的农业科学技术，提高农民的科技素质和种养水平，走“两高一优”农业的发展之路。

④引导成立农民专业合作组织，走互助互惠、共帮共促共同发展的协会形式。如成立养猪协会、预制构件协会等。
    （三）加快招商引资步伐，促进产业升级增效
    1、巩固传统产业。

①冶金粉末。争取国家技改资金，扶持工维粉末、三田粉末两家公司完成技术改造升级，提高资源利用率及生产效率效益。

②竹木加工。扶持忠明木业完成技术改造，提高产品品种及质量，扩大销售渠道，提高市场占有份额。

③陶瓷厂。争取国家技改资金，对众森陶瓷进行技术改造，提高产品合格率，并新增1条生产线，开发新型产品。

④建筑建材。利用砂港河优势，做强做大建筑建材产业开发，引导水泥砖、彩瓦厂、预制构件厂做好技术改进、规模扩大文章。

2、加快新型产业引进。一是以工维与三田冶金粉末为基础，引进冶金粉末企业，扩大公田镇在全省冶金粉末技术上的优势，打造冶金粉末之镇品牌。二是以熊山铀矿为基础，争取中核浙江衢州铀业有限公司、上海金源铀投资有限公司、岳阳核工业开源矿业有限公司进场探矿并进行开采。三是做好项目招商书，争取5-内引进投资过亿元的企业一家。

3、发展旅游休闲。一方面充分利用地域优势和资源优势，加大温泉休闲产业的开发，争取战略投资商对公田温泉的设资，完成温泉探矿并修建五星级温泉度假山庄。二是规划并完成集镇沿砂港河的风光带建设，做好绿化及配套设施，开发水上游乐项目。三是以农贸市场及盛世商业街为基础，以旅游开发为机遇，大力发展旅游休闲商品及土特产品。

4、走可持续发展之路。对耗能高、污染严重的行业和产品要逐步进行调整，让饶港塑料厂等污染企业从公田撤出去。对陶瓷厂等重点耗能的企业要加大改造力度。对浪费能源严重，又不积极采取整改措施的要依法处理。并制定出企业引进环境评价准入制度，今后新建新引项目必须严格执行环境影响评价制度。
   （四）加快集镇扩容提质，做强明星集镇品牌

从扩容提质着手，做强省级明星集镇品牌，建设一个秩序井然、整洁卫生、绿化宜居的明星集镇，成为岳阳县东部物流、人流、资金流、信息流中心镇。至2015-镇域面积达5、4平方公里，建成区面积3、5平方公里，集镇人口达2万人。

1、集镇开发。

①结合中小河流治理，抓好集镇防洪及沿河风光带建设，为温泉开发项目打下基础。同时，在王家园建滚水坝，开发水上游乐园等配套项目。

②全线拉通学前路，争取解放桥重建，把镇区重心向东扩移。

③规划并开发铁山大道西侧万家组，完成二条街道建设。

④配合沿河风光带建设项目，改造集镇下水道设施。

⑤在大桥西侧与沿河风光带地带新建集镇文化休闲广场。

⑥完成临街面的绿化，建好街道花带。完成学前路、盛世商业街路灯建设。

⑦启动集镇自来水厂第二期工程建设，使水厂供水量达到5000吨，供水范围覆盖集镇及周边晏冲、杨段等村。

2、集镇管理。

强力整治集镇，重点是集镇卫生环境、交通管理秩序、招牌亭棚规范及零摊零贩管理，发挥城管中队作用，在常管理上进行加强。

3、商贸经营。

坚持以精品市场为依托，努力增强公田中心集镇商贸消费吸引力，聚物流、聚商气、聚人气，在集镇打造四大商贸板块：以铁山水道、学前路为主线，建成小商品及服装经营一条街；以金牛路为主线，建成建材批发一条街；以温泉步行街、站前路为主线，建成农产品批发一条街；以湖西坪、沿河风光带为主线，建成旅游休闲业一条街。

（五）加强社会综合治理，创建和谐发展环境

1、密切干群关系。继续深入开展民心恳谈大走访活动，认真收集群众反映的意见及对政府工作的建议，加以梳理归类。从收集的问题着手，切实解决民难民忧、改善民生，从而密切与群众的联系。

2、加强社会综合治理。以两个维护指导社会综合治理工作，一是加强政法机关的队伍建设，提升执法水平。二是强力开展对黑恶势力、不良风气的打击整治，重树政府与公安政法部门的形象；三是做好群众的宣传引导工作，以正当形式来反映利益诉求；四是及时处理矛盾纠纷，不激化矛盾、不留隐患，尽力处理遗留问题。

3、加强安全生产工作。坚持预防为主的原则，从制度出台、监督管理、整治措施上着手，开展每周排查、季度检查制度，突出对校车、炮厂、渡船、汽站、非煤矿山的排查，进一步健全安全管理长效机制，防止重特大事故发生。

4、优化发展环境。对车匪路霸、卡拿横等扰乱发展环境的人和事，坚决查处，严厉打击，决不姑息。引导群众树立发展高于一切的意识，加强政府机关对企业发展服务的功能，努力营造开放包容的人文环境、规范高效的政务环境、公平公正的执法环境、和谐宜居的创业环境。

（六）加快社会事业发展，推动工作齐头并进
    1、教育事业。一是整合教学资源，将镇中学与大段中学合并。二是完善教育教学条件，加大镇中学学校教学楼、住宿楼建设，新建镇中心小学教学楼，添置教学设备。三是加强教学管理、教研工作，提高教学质量，提高升学率。

2、计划生育。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为总目标。一是宣传婚育新风，二是严抓三查四术到位，三是打击整治“两非”，四是完善流动人口管理，五是优化计生服务水平，六是加强社会抚养费征收。严格推行计划生育目标考核管理制度，实行“一票否决”制，落实村为主，强化镇村干部的责任。确保实现人口计划目标，在全县保类进位。

3、卫生事业。积极发展卫生事业，一是把县二医院建成岳阳县东部中心医院，在制度上强化、在管理上规范，全面提升医疗质量与服务水平。二是逐步启动村级卫生室建设，五-内力争芳山、晏冲、祯祥等中心村建立标准卫生室。。
    4、文化娱乐事业。一是加强对文化市场的管理，彻底整治电玩游戏厅、网吧、歌厅等容纳未成人的非法经营。二是引导发展娱乐队伍，五-内争取成立一支正规的文娱队伍，并在各村、各企事单位择优势发展文娱项目。三是五-内完成全镇23个村村级图书室建设。
    5、建立健全社会保障体系。完善城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险，启动社会养老保险工作，完善社会救助体系建设，扩大覆盖面。
    （七）加强组织领导，确保规划贯彻实施
    1、组织领导。为确保 “十三五”规划按要求、按目标、按进度顺利实施，经镇党委、政府研究决定，成立公田镇“十三五”规划实施领导小组，由王勇任组长，任畅、方魁任副组长，廖辉、李志宏、龚小峰、黄佳保、刘新华、付冬生、刘新华、罗平、彭友林、米敦文、万延松、龙江、李勇军等为成员。领导小组下设办公室，由黄加宝兼任办公室主任。

    2、转变职能。按照精简、统一、效能、服务的原则，积极稳妥地推进政府机构改革，建设服务型、法治型、务实高效型、勤政廉洁型的政府。进一步解放思想，转变作风，加强与群众的联系，把改善民生作为工作重点，努力为民办实事、办好事。

3、注重重点。把人力、财力、物力向重点项目倾斜，积极向上争引项目、争引资金，集中人力、财力、物力优势来办项目，以项目来引领经济与社会健康发展。
    “十三五”时期是我镇抢抓机遇跨越崛起的关键时期。做好这五-的工作，对于巩固和发展目前来之不易的良好形势，对于我镇奋力打造全省经济强镇，实现经济社会全面进步，有着重大意义。我们要坚定不移地在县委县政府的坚强领导下，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，团结动员全镇人民共同为实现“十三五”规划而努力奋斗！

 

 

中共公田镇委员会

公田镇人民政府

                              2015-6-