毛政办

〔 2023 〕 20 号

　　中共毛田镇人民政府

　　关于印发《毛田镇深化农村人居环境整治工作实施方案》的通知

　　各村（居）：

　　《毛田镇深化农村人居环境整治工作实施方案》已经镇委、镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　毛 田 镇 人 民 政 府  

　　2023年4月25日    

　　毛田镇深化农村人居环境整治工作实施方案

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民的根本福祉和人民群众的切身利益，是人民群众追求美好生活的热切期盼。为持续巩固提升集中攻坚和打造农村人居环境整治升级版，确保整治常态长效，建设美丽乡村，打造秀美家园，特制订本方案。

　　一、指导方案

　　深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》精神，落实省、市、县农村人居环境整治相关工作要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进全域环境综合整治，逐步形成全民参与、城乡统筹、因地制宜、富有毛田特色的整治新模式，实现全域系统综合治理，创建宜居优美农村环境。

　　二、工作原则

　　（一）政府主导，部门协作。健全党委政府领导下的综合协调和分工协作机制，明确管理主体和协同部门。按照实际工作需求，加大财政投入和政策支持，保障整治所需资金。加强宣传教育，积极营造良好的工作环境和社会氛围。

　　（二）广泛宣传，全民参与。加强宣传，引导群众逐步养成自觉主动参与环境整治的习惯。组织宣传、人居环境整治办等部门定期下村开展环境整治、垃圾分类等方面的知识宣传。强化党建引领，利用“五到五促”“爱卫月”“环保日”等主题活动，以及村村响、网络、微信、壁画等宣传载体，或者通过发放人居环境整治门前“四包”和垃圾分类手册，全面开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，强化全社会环保意识的教育培养，营造全社会自觉参与环境整治的良好氛围。

　　（三）健全机制，系统运作。通过服务外包引入专业公司参与分类收集、运输和处理。加大公共财政支持力度，加强制度建设，逐步建立竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的农村人居环境整治运行体系。

　　三、工作目标

　　围绕“干干净净、整整齐齐、清清爽爽、规规矩矩”的目标，持续推进全域环境综合整治，健全完善农村环境保洁、垃圾清运、全域“十禁”、筹资筹劳、规范建房、乡风文明、志愿行动、考核讲评等长效机制，做到机制健全、保障有力、措施过硬、运行规范和长效管理。

　　四、重点任务

　　（一）实施组织管理长效机制。健全“有党政重视、有专抓班子、有运作机制、有筹资机制、有经费保障、有保洁队伍、有设施设备、有自治组织、有监督考核、有评比奖惩”的“十有”组织管理保障机制。坚持党政主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓，做到镇、村两级整治工作指挥协调、工作机构、考核机制、经费保障、考核讲评、奖罚措施“六不变”。

　　（二）实施卫生保洁长效机制。坚持完善“户分类、村收集、

　　镇转运、县处理”的垃圾长效处理机制，确保农村垃圾定产定清；坚持以群众为主体，充分发挥村规民约、村民环境卫生理事会作用，组织和依靠群众搞好卫生维护、设施管护、保洁费收取和工作监管，落实“门前四包”（包卫生保洁、绿化维护、秩序管理、垃圾分类），真正让“自己的事情自己办”“自己的家园自己建”成为群众自觉行动和日常习惯；坚持镇村联动，确保惩治有力、处罚依规；全面形成“有队伍、有经费、有设施、有制度、有评比、有督查”的农村卫生保洁长效机制。

　　（三）实施卫生保洁筹资筹劳长效机制。按照“三级三分”原则，镇、村每年将卫生保洁专项经费纳入财政预算，支持村民理事会按照每人每月5元标准自筹受益农户（含非户籍常住人口，特困对象、低保对象、重残对象、监测对象、大病重病重灾对象除外）卫生保洁费，并由村环境卫生理事会实行专款专管专用、每个月度公示。严禁增加农民负担乱收费、严禁非理事会机构介入收费，并由村务监督委员会全程监督。其余不足部分，可由农户筹工筹劳、乡贤乡友捐资等共同保障卫生保洁、垃圾清运经费。

　　（四）实施垃圾分类减量和资源化利用长效机制。镇、村要加大推进垃圾分类力度，推动环境整治和垃圾分类知识进学校、进课堂，推行“农户粗分类、村组细分类”模式，按“易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾、其他垃圾“五分类”要求，逐步推进垃圾分类收集、分类转运、分类处理，彻底取缔乡镇、村所有垃圾焚烧炉和各类露天垃圾池，严禁偷倒、偷埋、偷卖（危废垃圾）、偷烧垃圾，确保全域所有不可回收垃圾（即其他垃圾）集中规范处理，所有有害垃圾按规定送专业公司处理，所有建筑垃圾、可腐垃圾在指定填埋场或堆沤池处理，所有可回收垃圾送收购网点，所得资金归分类者所有。

　　（五）实施畜禽养殖粪污治理长效机制。编制完善畜禽养殖污染防治规划，强化畜禽养殖污染防治监管，严格执行畜禽养殖“三区”划分规定，规范全县畜禽养殖行为，实行禁养区畜禽养殖场（户）100%，退养，适养区、限养区规模畜禽养殖场（户）粪污治理设备设施配套率达100%，零星散养畜禽全面圈养。改造提升粪污处理设施，建设粪肥还田利用示范基地，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。实行“一场一策”，采用合理治理模式，完善畜禽粪污资源化利用，确保2025年底前粪污治理达标，粪污资源化利用率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。

　　（六）实施乡风文明长效机制。坚持村党组织领导下的村民自治、法治、德治相结合治理模式，改变农村各种陈规陋习，将移风易俗、全域环境综合整治、卫生保洁经费等内容纳入村规民约，设立乡风文明劝导队、红白理事会、党员干部承诺栏、红黑榜等，用村规民约规范村民习惯。走实群众路线，利用村村响针对不文明行为和房前屋后脏乱差等现象通报到户到人。加强违规宴请的管控，推行“婚事新办、丧事简办、其余不办”。推进文明村镇创建，确保2023年底各村文明村镇比例达到5 0%以上。大力推进“先进人物”“身边好人”“好婆婆”“好媳妇”“文明家庭”等评选活动，让文明、简朴、和善、友爱的农村新风尚日渐形成。

　　（七）实施“五到五促”和环保志愿者服务长效机制。深化基层党组织建设，结合党员联系服务群众“五到五促”活动，广泛开展以村庄清洁行动为主题的支部主题党日活动。党建引领，动员和引导二千名以上干部群众加入环保志愿者队伍。进一步健全镇环境保护志愿者协会、乡镇服务中心、村工作站、“七色之光”党员志愿者协会和民间志愿者河长工作站等组织，充分发挥志愿者宣传员、监督员、指导员和战斗员，以及环保志愿者协会公众号平台图文举报作用，及时消灭环境卫生死角。组织垃圾分类志愿者宣讲团和示范操作指导队伍开展工作，确保垃圾分类减量落实到位。

　　（八）实施督查考核长效机制。坚持每季度二暗访一明查一讲评，年终一总评，严格兑现奖罚。具体奖惩办法由镇委、镇政府、镇人居环境整治办制定。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。认真落实农村人居环境整治提升五年行动方案要求，扎实推进全域农村人居环境常治长效综合整治。镇村两级农村人居环境整治工作班子不撤、人员不减、保障不降。乡镇党委政府对辖区全域农村人居环境整治负总责，结合实际研究制定具体方案，加强规划编制、资金筹措、组织协调和监督检查等工作；乡镇党委政府是责任主体，村党组织、村委会（社区）是实施主体，乡镇、村（社区）党组织书记继续履行“清洁指挥长”职责，把农村人居环境整治作为一项常态化“一把手”工程来抓落实。

　　（二）创新投入机制。建立多元投入机制，各村每年按各村人口数合理安排环境整治预算经费；乡镇按照“镇转运”等要求列支经费；村级采取村民自治方式，成立环境卫生理事会，由理事会自筹本村农户卫生保洁费。并通过有效整合涉农资金、发动乡友乡贤捐资捐款、吸收社会资本共同参与，以及组织村民筹资投劳等，形成多元投入机制。

　　（三）强化协调联动。县、乡两级建立全域环境综合整治联席会议制度，统筹协调相关县直部门、乡镇站所各司其职、密切配合、信息互通、资源共享、工作联动、相互协同。“十禁”责任单位要按照责分工，统筹解决影响农村人居环境的问题，落实各项政策措施，协同推进各项工作。

　　（四）严格督查考核。县农业农村局和乡村振兴战略指挥部牵头组织有关单位，对乡镇农村人居环境整治实施定期明查暗访（一月一暗访、一季一明察）和工作中存在的问题进行讲评。

　　附件：1.毛田镇农村卫生保洁常态化管理工作方案

　　附件：2.毛田镇乡风文明长效管理工作方案

　　附件1

毛田镇农村卫生保洁常态化管理工作方案

　　为了切实做好全镇农村卫生保洁工作，建立健全垃圾收集处理运行长效管护机制，提高农村环卫管理水平。按照省、市、县相关规定和全镇美丽乡村建设的要求，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照“公司化运作、网格化管理、标准化作业”的要求，建立“有队伍、有经费、有设施、有制度、有评比、有督查”的卫生保洁机制。健全完善全域环境卫生保洁和垃圾集中收集清运处理体系，实现乡镇垃圾收集群众参与率100%，镇村环卫设施（设备）覆盖率100%，垃圾集中清运率100%，垃圾无害化处理率100%，并逐步推行农村垃圾集中收集清运处理智能化、一体化管理。

　　二、运行模式

　　按“户分类、村收集、镇转运、县处理”的工作模式，推进农村垃圾收集清运和集中处理。县负责乡镇垃圾压缩站建设和进入填埋场垃圾无害化处理。镇负责收集清运设施配备和垃圾收集、压缩、转（清）运。采取购买服务的方式，委托专业环卫公司处理。同时，各村村干部包片负责、负责辖区环卫保洁、党员联户，开展定期巡查，引导群众逐步养成垃圾分类等良好习惯。

　　（一）作业流程

　　农村垃圾集中收集清运作业流程：

　　1.分类投放：农户将垃圾初步进行分类，并投入垃圾桶(箱)。

　　2.由桶入箱（收集屋）：村将农户分类可回收垃圾集中后运送到各村固定收集地点(垃圾箱或收集屋)，进行垃圾分类和资源化回收利用。将可腐垃圾指导村民就近堆沤或统一回收堆沤，进行资源回收转换为沼气或肥料。

　　3.转运压缩：将各村集中后生活垃圾转运至垃圾压缩站压缩。

　　4.无害处理：乡镇将压缩后垃圾清运到无害化处理中心，进行无害化处理。将分类收集的有害垃圾、可回收垃圾进行无害化处理或资源化利用。

　　（二）设施配备

　　垃圾桶：各村按实际需要配备（或调配）足额的农户垃圾桶和勾臂箱。

　　垃圾压缩站：已建设3个垃圾压缩站。

　　压缩垃圾运输车：已配备专门压缩垃圾运输车，用于将垃圾从压缩站运送至无害化处置中心。

　　分类垃圾收集屋（站）：镇、村要建设垃圾分类回收站，村级以村或片区为单位，设置村级分类垃圾收集屋（配制有害垃圾、电器、塑料、金属、玻璃、纺织、纸质品等多个存放区）。

　　（三）作业标准

　　按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾、其他垃圾“五分类”的要求进行分类处理。

　　易腐垃圾：主要包括剩饭剩菜、菜根菜叶、果皮、肉类鱼虾等，送村组堆沤池处理或自行肥田填埋，做到“日产日清”，不转入村垃圾收集箱和乡镇压缩中转站处理。

　　可回收垃圾：分为废旧电器和日常废品两类，电器废品主要包括废弃计算机、检测仪、电视机、空调机、电冰箱等，此类垃圾交由具有环保部门核发的废弃电子产品收购处理资质的企业进行回收处理，不进入乡镇压缩中转处理。日常废品主要包括废旧书纸、塑料、包装盒、纺织物、金属、玻璃等，此类垃圾按照“谁分类、谁得益”的原则，送乡镇、村回收站点收购处理。

　　有害垃圾：主要包括各类电池、灯管灯泡、废弃药品及其包装物（含农药）、医疗垃圾、废油漆和溶剂及其包装物等，此类垃圾以村设立危废垃圾贮放屋，委托具备危险废物经营许可资质的单位进行收集、转移、处置，严禁转入乡镇压缩中转站转运处理。

　　建筑垃圾：主要包括居民房屋、庭院改造或村组基础设施建设过程中所产生的砖块、水泥板、废弃石料、渣土、磁砖、以及生活日常陶瓷餐茶具、煤灰渣等（不包括塑料制品、包装品，化学原料及容器、以及其他有害物质），由农户运送到镇、村指定填埋点或用于道路筑基等就地进行消化（乡镇、村负责监督管理和定期平整）。

　　其他垃圾：主要包括去除上述四类垃圾之外的生活垃圾，如尿不湿、卫生纸、面巾纸、餐巾纸、烟头等生活污物垃圾，投放在不可回收垃圾桶里，由垃圾清运员收集送运到乡镇中转站压缩后再转运到无害化处理中心处理。严禁偷倒、偷埋、偷卖（有害）、焚烧生活垃圾和有害垃圾，严禁建筑垃圾场混合填埋生活垃圾和有害垃圾。具体运作可结合《岳阳县农村生活垃圾分类试点工作方案》（岳县乡振办发〔2020〕1号）文件执行。

　　（四）职责分工

　　农户：建立农户门前“四包”责任制（卫生保洁、绿化维护、秩序管理、垃圾分类），负责房前屋后清扫、乱堆乱放清理、庭院绿化和杂草清除，以及垃圾粗分类。全面推行垃圾分类减量，按照“可回收垃圾卖一点、不可回收垃圾运一点、填坑铺路埋一点、可腐垃圾沤一点”的方式分类处理。负责将建筑垃圾（包括建筑、装修材料）渣土分离掩埋、将植物秸杆（包括树枝、树叶、农作物秸杆、稻草和其它杂草等）综合利用、将可腐垃圾通过沼气池或入堆沤池制肥处理，其它生活垃圾按可回收、不可回收分类，将可利用部分回收利用。在农户分类环节坚持四类垃圾（建筑垃圾渣土、植物秸秆、可腐垃圾、可回收垃圾）不入池（桶），做到只有生活垃圾中不可利用部分进入垃圾收集清运系统。

　　村级：按每500-800人配备1名保洁员，保障保洁员待遇，强化保洁员考核，规定作业时间、作业路段，确保卫生保洁到人到岗、管理到位，并建立岗位退出机制。负责组织成立环境卫生理事会（由群众大会票决选取、成员4-5名，村总支书记为理事长，有办公场地和自筹资金使用办法，其他村干部不得兼任理事会成员），负责农户卫生保洁费收支管理和定期公示的监管，负责村级垃圾分类设施维护和运营（农户分类可回收垃圾的收集、奖补兑现），负责将农户分类不到位的生活垃圾进行第二次分检，再次分离可回收利用垃圾，做到垃圾减量和资源化利用。负责辖区环卫设施（备）及时清洁、管理、固定（规范）放置。负责辖区公共场所卫生整洁和秩序整治,村域内所有水域和道路保洁，并建立巡查台帐。负责辖区环境卫生整治的宣传发动，以及村组、农户环境卫生检查、考核、奖惩兑现。

　　乡镇：改造利用镇村已有环卫设施（场所），设置建筑垃圾和渣土专门填埋场所、可利用垃圾回收场所（站）、可腐垃圾沤肥场所（池）。通过委托专业环卫公司，推进垃圾收集处理。负责将各村垃圾中转点垃圾拖运至乡镇垃圾压缩站。负责将压缩后垃圾运送至无害化处理场所。负责辖区公共环卫设施、垃圾分类回收站的管理、维护和运行。负责辖区环境卫生整治的宣传发动、考核办法制定，以及对村、集镇环境卫生检查督查、考核和奖惩兑现。

　　附件2

　　毛田镇乡风文明长效管理工作方案

　　一、总体要求

　　践行社会主义核心价值观，坚持“六提倡、六反对”，健全体制机制，创新方式方法，深植文明理念，涵养文明乡风，破除陈规陋习，推进文明村镇示范创建，在广大农村全面形成“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”的良好氛围。

　　二、工作目标

　　（一）推进移风易俗

　　婚事新办：引导村民婚事办理控制规模和开支，其中酒席应当控制在20桌以内(含20桌，男女合办不超过30桌)，拱门不超过1个，禁止燃放烟花鞭炮，无天价彩礼、低俗闹洞房等违规行为。

　　丧事简办：控制丧事办理规模，规范治丧行为，治丧时间原则上不超过3天，不乱搭灵堂灵棚，不燃放烟花爆竹，不搞封建迷信活动，不高音奏乐扰民，不使用一次性塑料制品，拱门不超过1个。

　　余事不办：村(居)民办理婚庆之外喜庆事宜活动的，严格执行村规民约(居民公约)，控制活动规模，宴席原则上控制在5桌以内，且仅限于主要亲属参加。无“五类”人员参加非亲属操办的除婚丧以外的其他事宜。

　　（二）开展文明创建

　　全面开展文明实践所建设，推进文明村镇创建，到2023年底全镇文明村比例达到65%以上，全镇乡风文明迈上新台阶。

　　三、工作措施

　　健全工作机制。建立镇统筹、指挥和村抓落实的体系。乡镇、村整合力量，组建专（兼)职工作队伍，加强常态长效监管。各村红白理事会有工作制度，责任落实到位，积极开展工作。各组有信息员，有重点人员登记台帐。凡宴请必上门劝导，建立劝导台帐，有操办婚丧喜庆事宜登记台帐。对“五类”人员(国家公职人员、村(社区)工作人员、党员、人大代表、政协委员)签订承诺书或公开承诺。

　　落实村规民约。所有村建立健全村规民约、红白理事会、道德评议会、村（居）民议事会、禁赌禁毒协会、文明劝导队的“一约四会一队”。村规民约要操作性强，经党员组长代表大会通过，村民签字。村规民约要明确界定事宜种类、宴请范围、酒席桌数、礼金标准、禁止事项、违约责任等，并广为宣传，做到家喻户晓。理事会要制订完善工作章程和制度，安排办公场所。

　　加大宣传力度。各村（居）要召开党员干部会、村民户主会议，发放宣传资料，进行工作宣传、政策宣讲;每个村的每个屋场宣传牌或固定标语不少于2块（条）。利用网站、微信、村村响等集中展示工作特色和亮点。有条件的村（居）广泛发动群众开展文化活动。

　　倡树正面典型。广泛开展集体婚礼、集体送学、集体生日、生态安葬、文明祭祀等活动，深入开展“身边好人”“好婆婆、好媳妇”“文明家庭”等先进典型评选，在村务公开栏设立“移风易俗红黑榜”，宣传正面典型，曝光反面典型。

　　保障工作经费。建立民间资本参与为辅的投入机制，确保日常运转经费、举报奖励经费、年度工作补助经费保障到位。

　　强化督导考核。镇人居环境整治办开展常态化督导，乡镇督导每月覆盖所有的村。督导情况纳入各村（居）年度综合绩效考评。镇、村建立举报违规宴请奖励机制，公布举报电话。