政府工作报告
—-2016-10-30在毛田镇第六届人民代表大会第一次会上
毛田镇人民政府镇长 刘三军
各位代表:
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。
过去的五-，是毛田发展历程中极不平凡的五-，也是我镇各项社会事业发展取得重大成就的五-。在岳阳县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们大胆改革，负重爬坡不停步，破解了阻碍前进的发展瓶颈；我们齐心协力，直面困难不回避，战胜了百-不遇的特大山洪地质灾害；我们乘势而上，抢抓机遇不懈怠，创造了持续强劲的发展局面，谱写了毛田经济社会发展的新篇章，较好的完成了镇五届人大会议提出的各项目标任务。
（一）发展为先，经济实力实现新跨越。五-来，全镇实现地区工农业生产总值24.18亿元，完成公共财政收入3.66亿元，固定资产总投资28.64亿元，农民人均纯收入达1.1876万元，增长4.3％，居民储蓄达到1247万元，增长23.21%；完成国、地税入库2240万元。
（二）保护为本，生态环保迈出新步伐。
深入开展镇村环境整治。在广泛进行宣传的基础上，督促各村建立评比制度和落实村级长效保洁机制。五-来，财政投入1072.5 万元，新建垃圾焚烧炉11个，添置封闭垃圾箱42个，运输车辆5台，建立了严格的环境卫生督查、考核评比机制，群众环保意识明显加强，农村卫生面貌焕然一新。
着力加强水资源保护。一是突出宣传。做到了墙上有标语、空中有横幅、门上有公告、路上有宣传车、手上有册子。共计总投入45万元宣传经费，高标准设立了广告牌、固定标语、制作水资源保护各类宣传栏37个，悬挂卫生评比栏3200个。发放《倡议书》9万份。二是突出控建、控工、控养、控挖、控采、控人。为认真落实市、县关于铁山库区水源地一、二级保护区内严禁新建的指示精神，我们以大局为重，创新体制，铁腕进行控建拆违。对违法建筑一律进行停建。共组织了大型强制执法专项行动9次，拆除了违建房屋11户，共1200余平方米，为市、县铁山水资源保护的重大战略部署作出了积极贡献。严格控砂禁矿。联合国土、规划、环保等部门多次开展执法活动，对7处非法采矿点予以打击，全镇已无一处非法采矿点；对毛田长石粉厂、制木加工厂等石材、木材加工厂进行全部关停；对于辖区内14条非法挖砂船已全部解体或拖离上岸；同时多次会同市铁山管理局开展库区禁钓禁游行动；投入640万元，协调铁山综合执法局完成原黄金、同心等23个核心库区村临水1050户四池净化达标排放工程；完成八斗三新村、道仁周代组生活污水集中处理设施建设；投入近800万元，在李段河、毛田河、英桥河3个入河口，修建了完成3座拦污坝，同时进行植树造林、封山育林等；严格控制了规模养殖业的发展，基本杜绝了外来人员库区建房，工业企业逐步取缔停产；切实做到了对铁山水资源保护和民生发展工作相结合。三是寻求政策突破。通过多-努力，市委出台岳发〔2014〕12号文件《关于加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》。文件明确：每-给库区乡镇下拔生态保护、大病医疗救助、特困救助资金和后靠建房补助资金等。四是寻求项目支援。通过多方努力，争取到集镇污水处理工程项目，目前污水处理工程主体工程已完工，主管和入户支管网正在加紧铺设中；集中安置点建设在即。
（三）民生为重，社会事业开创新局面。
民生保障投入大幅增加。百姓利益无小事，政府视民生改善、提高我镇群众的幸福度、获得感为己任。除固定民政经费外，用于困难群体生活保障的公共财政支出达到150万元，增长8.3%。
民生保障政策不断落实。新型农村合作医疗参合率达95%；农村新型养老保险28236人参保，参保金额1.4219亿元，100%完成上级下达的任务。9486人已领取养老保险金。实行“阳光低保“，全镇农村低保保障面达4%，惠及镇村低保对象1034户，2142人。认真落实民办代课老师及老-乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治等政策，并积极组织镇属相关部门完成民办代课老师804人、老-乡村医生107人的统计、核实、造册、公示工作。
民生保障成效显著。投入691万元，相继完成八斗二、三新村、方塘新村、竹矶新村、西台新村、道仁村周代组等321户危房改造和相关设施配套建设，原云山乡文昌村、原相思乡方塘村新农村建设颇有成效，原相思乡完成危房改造整乡推进，解决了大部分无房、危房群众的住房安全问题；杨孟、石门等村救灾成效显著。五-来，全镇共实施农村危房改造项目1136户，受益群众达到3746人；精准扶贫取得积极进展，全面完成了贫困人口识别建档立卡工作，实施扶贫攻坚项目76个，争取上级各项扶贫资金近1327万元。“6.10”特大山洪地质灾害、“7.18”洪灾，救灾、防灾的工作成绩显著，受到上级肯定，群众认可。
公共社会事业更上层楼。公共事业事关社会发展大计，我们积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体开展工作；关心支持老干部和关心下一代工作；同时我们从小处着手，大处着眼，立足现实，谋划未来，取得了可喜成就。
----公共设施实现新突破。全镇220套保障房全面完工；毛田、相思、云山中心幼儿园、白若小学等一批重点民生实事工程竣工验收并投入使用；完成了南冲、云塅、中道等26村64公里村组公路硬化任务；毛田大桥、桃洞桥、南冲桥、桥家大桥、芙蓉桥等项目全部完成重建；改建完成福圣、胡铁两个二级标准化渡口并硬化了毛田、田河、南庙码头；集镇自来水厂完工顺利供水；南冲、中毛等13个村安全饮水工程全部竣工，惠及群众9746人；完成桃洞村、英桥、孟城、杨家、芭蕉、陈洞、云山等村土地整理项目；完成车洞水库等22座小一型、小二型水库的除险加固，完成骨干山塘清淤加固83口；组织引导完成全镇73个村沟渠疏浚138000米，农业标准化建设迈出新步伐，抗灾能力大大增强；全面完成各村电改工作；学校道路拓宽加固安全工程全面完成升级改造；。
----卫计工作获得新成效，着力改善群众卫生医疗条件，毛田镇中心卫生院、原相思卫生院综合楼完成新建、原云山卫生院改扩建并投入使用，完成43个村级卫生服务室改建。创新计生管理办法，狠抓手术落实和社会抚养费征收，全-控制性别比在110以内，长效节育措施落实率达到85％，符合政策生育为83.6％，社会抚养费征收率达75％，顺利地通过了市、县检查验收，确保了一类工作水平。
----公共文化取得新进展。原三个集镇范围内，“无线数字电视”改造升级全面完成；“欢乐潇湘”百姓大舞台、“广场舞”大赛等群众文化活动深入开展，极大丰富了群众精神生活；“云山高腔”省级非物质文化遗产申遗成功；相思“行礼”市级非物质文化遗产申遗成功；“村村响”“户户通”有序推进。
----镇村建设有了新发展。通过专家集体评审，完成了毛田集镇整体规划、镇村布局规划、库区居民安居工程点规划等3大类规划编制工作，为我镇镇村建设和长远发展指明了方向。
----教育事业再上新台阶。我镇教育继往开来，五-来，初升高升学率达到了94%，其中考入县一中123人， 48套教师保障性住房和16套周转房的项目已开工建设，毛田中学、相思中学、毛田中心校、卢塅小学完成基础改造项目的实施，将为改善办学条件、稳定教师队伍发挥作用。
（四）稳定为基，综合治理取得新成效。
我们大胆创新，奋发有为，积极开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动；认真推行安全生产“一岗双责”制；投入20余万元，对炮厂、学校校车、食品药品、危险化学品、道路交通、水上交通等存在重大安全隐患的单位和领域进行了严格监管、定期巡查、排查，并及时整治，由于方法得当、措施得力、整改得体，实现了全镇安全生产零事故，2014-度原毛田镇被评为“省级安全生产示范乡镇”；信用社不良贷款清收清欠工作颇有成效，维护社会诚信取得新进展；“平安毛田”创建活动扎实开展，机关干部与派出所干警联防义务巡逻防控工作深入推进，社会治安明显好转，群众安全感得到提升。公安派出所办理刑事案件11起，治安案件109起，严厉打击了聚众赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪现象；一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解，信访、社会治安发案率持续下降；积极受理“12345”政府公共服务平台群众诉求，办理解决1207个群众诉求问题，全镇综治民调排名靠前，呈现出风清气正，政通人和、安居乐业的大好局面。
（五）改革为先，发展格局得到新提升。
为深入贯彻落实湖南省委十届九次全会精神，加快推进农村改革，增强乡镇经济发展活力，促进城乡一体化发展，在省委18号文件和市委16号文件精神的正确指导下，我们于2015-12-15完成乡镇区划调整改革。原毛田镇、云山乡、相思乡合并成立新毛田镇，总面积达到183.67平方公里、总人口5.68万、下辖73个村和1个居委会。毛田大乡镇的格局形成，优越性越来越突出，经济社会发展步伐加快。同时根据上级政策要求，从全镇的大局角度全盘考虑、因地制宜、优势互补，按照方便群众，人口规模、历史沿革、对外名气、交通便利等因素，完成建制村合并调整。由原73个行政村合并成17个行政村，共减少56个村，减幅为76.7%，通过并村改革，实现规模并大、班子并优、实力并强、面貌并新，有利于提高行政管理效能、有利于加强基层组织建设，有利于推动农村经济发展。
各位代表，毛田经济社会取得的各项成就，是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向所有关心支持毛田的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，虽然成绩令人倍受鼓舞，但是发展任重道远。我们要清醒地认识到，毛田发展还面临不少困难。主要是：经济结构不优，经济总量还有待突破；民生改善任务繁重，历史遗留问题较多；社会治理创新还有待加强；行政效能、政府自身建设仍需努力；对于这些困难，我们将采取有力措施，认真解决。
今后五-，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的收官期、也是经济发展的机遇期。我们必须坚定信心、抢抓机遇，全力推动毛田各项社会事业取得新成绩。今后五-，政府工作的指导思想是：按照“生态立镇、旅游兴镇”的发展思路，秉承和弘扬三种毛田精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以县委县政府六项重点工作为行动纲领，建设平安、绿色、幸福新毛田！
主要目标是：全镇实现地区工农业生产总值26.35亿元；完成公共财政收入3.99亿元，固定资产总投资31.22亿元，增长9%，农民人均纯收入达1.2944万元，增长9％；完成国、地税入库2240万元。农村人口自然增长率控制在7‰（备注：千分之七）以内；新农合、新农保参保率达到98%；九-义务教育普及率达到100%。
为实现目标任务，我们需要把握几个重点：
----加快绿色发展，更加注重生态文明建设。坚持生态立镇，把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新过程，科学布局农业空间和生态空间，加强水资源保护，持续改善生态环境质量，不断增强可持续发展能力，为实现生态立镇，绿色崛起培育新动力。到2020-，森林覆盖率达到60%，铁山水源一、二级保护区内污染源得到有效控制，符合市县下达的目标，让水更清、山更绿、天更蓝。绿色是发展之要、绿色决定生死，我们要像对待生命一样对待生态环境，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁！
----加快民生建设，更加注重提升幸福指数。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加快推进精准扶贫，脱贫攻坚，确保全面建成小康社会目标任务按期完成。进一步加大公共财政投入，不断提高社会保障水平。大力推进社会管理机制创新，加快发展社会事业，确保在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、安全生产、社会治理等方面取得新进步，人民群众是我们的衣食父母，我们要带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
围绕目标任务，我们重点做好以下工作：
（一）抓产业强支撑，以更大力度打造绿色发展引擎
----加快发展现代农业。坚持绿色发展，重点支持发展香菇种植、迷迭香种植，茶叶种植、红薯种植等绿色农产品；盘活抛荒存量，稳定粮食生产；鼓励规模经营，积极推广合作式社会服务形式，大力发展红薯等农产品加工业；加快农民承包土地流转，逐步形成规模化、现代化的新型农业经营体系。
----积极发展第三产业。发展乡村旅游业。充分利用毛田现有的“山、水、园、寺”旅游资源，深度发展相思园旅游业，积极推动“相思山国际露营基地”、4个贫困村乡村旅游等项目建设，完善相思园景区的整体规划；深入挖掘铜鼓山佛教文化与旅游业相融合，带动周边农村休闲旅游，增加群众收入。积极探索“互联网+”新模式，鼓励发展农村淘宝等电商服务，努力打造湘卾区域边贸重镇的品牌。
（二）抓基础重保护，以更高品位建设生态环优毛田
----着力加大集镇建设。按照布局合理、功能完善、生态宜居的要求，科学规划集镇建设，努力构建现代城镇空间布局，进一步完善集镇规划，积极推动毛田大道的建设；引进棚户区改造项目，修建丝绸厂片区休闲广场；积极申报毛田镇省级边贸集镇建设项目；完善相思、云山集镇的基础设施建设，提质集镇安全饮水问题；着力抓好现有集镇街道的美化、亮化建设，改善集镇人居环境。
----统筹打造“美丽村庄”。不断加强农村环境整治，全面改善农村人居环境。建立农村生活垃圾收集运输处理体系，新建垃圾中转站一座，购置垃圾处理运输设备，使农村生活垃圾中转，运出铁山库区，有效治理农村环境，保护水源，推动“美丽村庄”建设。
----持续优化生态环境。落实责任主体，加强生态环境整治，切实做好铁山库区“两保”工作，健全铁山水资源保护机制，进一步规范村民建房流程，严格申报审批程序；严厉打击非法建设、非法采砂、采矿等行为。取缔库区上游的生猪等规模养殖，控制畜牧养殖面源污染；积极争取农村生活污染源治理、铁山水库入河口湿地建设、相思和云山污水处理等23个铁山库区生态环境保护项目，全面完成毛田污水处理工程主管网和入户管网的建设，使集镇污水收集达到市县要求，有效保护铁山水资源。加大森林资源管护力度，突出抓好森林防火，严厉打击乱砍滥伐违法行为。推崇文明新风、移风易俗，全面启动山区禁炮工作。
----努力完善基础设施。加大水利建设，除险加固毛田水库、张古坚水库、定山水库、李塅水库、顺冲山塘等一批小一型、小二型水库和骨干山塘；提质交通能力，着力推进村庄断头路建设，不断提高农村公路的通行能力。
（三）抓重点勇攻坚，以更实举措推进精准扶贫脱贫
——整合资源资金。紧紧围绕“五个一批”，重点做好“开源”与“聚流”两篇文章。积极争取上级政策项目，扩大扶贫资金总量，为精准脱贫提供资金保障，借助国家旅游局、国家发改委、国务院扶贫办等10多个部门和单位共同制定并印发的《乡村旅游扶贫工程行动方案》，将九龙、牛形、中道、杨段、文洞5个全国乡村旅游扶贫重点村作为发展契机，大力发展旅游产业，实现脱贫。全镇计划整合75万元作为产业扶贫启动资金；投入200 万元，实施医疗救助脱贫一批；同时依托县扶贫办“雨露计划”，助学一批；投入60万元，结合县移民局“移民培训”等就业培训脱贫一批；投入1.26亿元，新建八斗安置小区、邹塅、八宝安置点等一批易地扶贫搬迁项目，努力把我镇易地扶贫搬迁的新模式，打造成为全市乃至全省的精准扶贫亮点工程。另外敦促信用社加大借贷扶持力度，金融扶持脱贫一批；确保16个重点贫困村出列、1682户5167个贫困人口脱贫，完成建档立卡贫困人口1767人的易地扶贫搬迁。
——完善帮扶方式。按照县委、县政府的统一部署，全镇各级干部职工全员上阵，全部到村、到组、到户，有针对性地帮助贫困户解决生产生活方面的困难问题，形成“一对一”的精准结对帮扶机制，实现搭帮互助，真正帮助贫困户提高家庭收入、基本素质和生存发展能力。
——强化考核落实。按照“村出列、户销号”的规划要求，严格落实责任主体，倒排工期，挂图作战，把精准脱贫纳入全镇重点工作，实行精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程量化考核。集中实施一批民生工程，该支持的全力支持，该争取的合力争取，细化每一项目标、每一项任务、每一项举措、每一项责任，以更严的标准、更实的作风，加快政策、项目、资金落地，确保推进不拖延，脱贫见成效。
（四）抓保障惠民生，以更多红利促进社会和谐稳定
——全面完善保障体系。健全临时救助、大病救助等社会救助体系，认真落实城乡低保政策，不断提高保障水平。提升灾害应急救助能力，完成农村危房改造780户。继续加大公共财政投入，着力发展民生事业，努力提高群众的收入水平和生活质量。
——全面加强社会治理。落实信息预警和矛盾纠纷排查调处机制，畅通民意反映渠道，及时化解社会矛盾。继续加强社会治安综合治理，启动“七五”普法，深化“平安毛田”建设，重点抓好禁毒禁赌工作，严厉打击各类违法犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度。高度重视安全生产，加强隐患排查，严防安全生产事故发生；加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”，切实保障人民群众生命财产安全。
——全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进英桥、八斗两所小学教师周转房建设，进一步建设夯实南冲中学基础设施条件；严格校车安全管理；加强学校周边环境整治；加强基本公共卫生服务；坚持计划生育基本国策，贯彻执行一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹解决人口问题。加快完善养老服务体系，完成毛田镇敬老院建设。做好全国第三次农业普查和地名普查工作。加强国防教育和国防动员，大力支持国防建设。充分发挥工会、共青团、妇联、等人民团体的作用。
——全力办好民生实事。为人民群众办好十件实事：①筹资5000余万元，完成易地扶贫搬迁和同步搬迁八斗安置点的建设；②投入300余万元，完成镇“五保之家”建设；③解决16个贫困村和部分非贫困村的安全饮水问题；④完成全镇5300户“户户通”工程；完成17个行政村“村村响”工程；⑤投入140万元，完成白水至永兴通乡公路建设；⑥投入400万元，完成相思环乡公路和相思园景区道路拓宽工程；⑦完成17个行政村活动中心建设；⑧高标准改扩建和新建村级道路20公里；完成杨白线、毛云线提质升级改造；⑨完成相思、云山小集镇自来水改造；⑩完成毛田集镇棚户区改造工程。
（五）抓作风提效能，以更严标准加强队伍自身建设
----以依法行政为准则，树立政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力，让权力在法治轨道上规范运行。自觉接受镇人大及人民的监督。认真办理人大代表建议提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量，体现出民意的力量。
----以作风建设为抓手，强化政府执行力。把狠抓作风作为政府工作的生命线，严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为等行为，增进谋事创业的精气神。继续巩固“三严三实”专题教育成果，以“三个办法”作为工作准则，大力倡导雷厉风行、真抓实干、攻坚克难的优良作风，重实际、办实事、求实效。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，久久为功，善做善成。继续开展职能部门履职尽责督促检查工作，加强治庸问责，严格责任追究，切实推动政府工作提质增效。
----以共享共进为目标，提升政府凝聚力。全面推进共享发展，提供更充分、更均等的基本公共服务。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，最大限度把财政资金用在民生发展上，用政府的紧子换来群众的好子。坚持践行“六民”要旨，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。
----以从严治政为常态，永葆政府廉洁力。严格落实党风廉政建设主体责任，把纪律挺在前面。坚持用制度管权管人管事，全方位扎紧制度的“笼子”。完善惩治和预防腐败体系，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，让人民监督的阳光照亮权力运行的每一个角落，使干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。
各位代表，新起点、新理念、新征程对政府工作提出了新的更高的要求，改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在镇党委的坚强领导下，振奋精神，务实求为，团结奋进，圆满完成各项目标和任务，为建设平安、绿色、幸福新毛田而努力奋斗！
谢谢大家！