-政发［2013］13号

 

 

关于印发《-田镇"农村低保与扶贫开发"两项制度有效衔接实施方案（试行）》的通知

 

各村委会：

   2013-度的《-田镇"农村低保与扶贫开发"两项制度有效衔接实施方案（试行）》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                               岳阳县-田镇人民政府

                                二〇一三-三-二十八

 

主题词：农村低保  扶贫开发  衔接  实施方案  通知              

报送：县扶贫办         发送：各村委会              共56份  

-田镇人民政府办公室                    2013-3-28 印    

    

-田镇"农村低保与扶贫开发"两项制度有效衔接

实 施 方 案 （ 试 行 ）

    为了尽快实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接，缩小发展差距，确保贫困人口脱贫致富，根据国开发办[20009]18号、湘贫联[20009]1号文件精神，并结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以党的十七届三中全会精神为指针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真落实国家和省关于建立完善农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作方案的有关精神，建立健全符合我镇实际的两项制度有效衔接工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，实现稳定、持久、有效地解决我镇贫困人口脱贫，促进我镇经济社会发展。

    二、基本原则

1. 坚持应扶尽扶、应保尽保、应退尽退的原则，坚持实事求是，认真了解不同贫困群众收入情况，制定符合本镇实际的农村低保和扶贫开发人均收入标准，划出客观的、便于操作的两种对象识别标准，努力做到应应扶尽扶、应保尽保，并强化动态管理，做到应退尽退。

2. 属地管理、分级负责、部门联动的原则。强化镇政府的主体责任，健全政府领导、扶贫与民政部门主管、相关部门配合、乡村落实的“两项制度”有效衔接工作机制。

3. 衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救治等社会救助措施配套，坚持与临时救助、移民后扶、促进就业以及其他农村社会保障政策相关衔接。

4. 坚持规范操作阳光作业的原则，坚持公开、公正、公平，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

三、总体目标

    通过试点，建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困人口档案，形成农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制。不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，以形成低保维持生存，扶贫促进发展的新格局。事先动态管理下的应保尽保、应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题，使农村贫困人口尽快脱贫。

四、实施步骤

    第一步：召开专门会议，进行宣传发动。各村要召开党员组长会议和村民大会，宣传“两项制度”有效衔接试点工作。同时要利用宣传标语、横幅、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

    第二步：严格操作规程，搞好对象识别。准确识别扶贫开发对象是“两项制度”有效衔接试点工作的核心。我们主要是找出有劳动能力的低保户和扶贫开发对象。原则上我们做到“五比五不评”，即比家庭收入、消费水平、劳动观念、生活环境、贫困程度；长期打骂闹事家境不和的原则上不评，近五-来违反计划生育政策的原则不评，好逸恶劳违法乱纪的原则上不评，子女条件好但不履行赡养义务的原则不评，阻扰公益事业和当地经济发展刁钻报道霸道的原则不评。

严格坚持个人申请、村小组评议、乡镇审核、县级审批再公示的工作程序。首先识别对象提出申请，村小组召开群众户主会初评后，村民委员会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行评议，原则上，低保对象要占到此次扶贫人数的28%以上，经公示和联村干部签字把关后报镇审核；经镇人民政府审核（主要审核有异议和上访户）并经镇主要领导签字把关后报县扶贫办审批。审批结果再发放到村进行公示。

    第三步：整合部门资源，落实帮扶措施。确定的扶贫开发对象（包括有劳动能力的低保对象），整合部门资源和所有惠农政策项目进行支持（包括财政、民政、教育、卫生、发改、交通、林业、农业、劳动、水务、畜牧、农机、残联、移民、能源），调动一切的力量帮助发展生产，脱贫致富。

    计划扶持的项目大体分为六个方面：

一、纳入新型农村合作医疗大病、长病补贴。

二、实行贷款贴息（种养）。

三、进行种养补助。

四、实施沼气能源补助。

五、高中、大学就学补助。

六、开展扶贫科技培训。

    第四步：完善档案资料，实行动态管理。完善农村低保和扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有电子档案，一户一档，资料齐全。我镇建立电子档案，对全镇农村低保和扶贫开发对象档案实行网络化管理。同时，按照“应保尽保、应退尽退”的动态管理要求，对农村低保和扶贫对象实行一-审核一次。通过对所扶项目进行不定期抽查、-底全面验收等形式，了解其家庭经济状况，及时按照程序更换手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

    第五步：全面验收，做好总结。工作完成后，对“两项制度”有效衔接试点工作情况进行认真回顾总结，撰写总结材料，做好汇报。

五、工作进度安排

1. 前期阶段。主要制定各村实施方案和做好宣传发动工作，时间安排为1个-，3-底完成。

2. 识别阶段。主要按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别，4-份完成。

3. 建立完善资料和落实帮扶阶段。主要是搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，实施帮扶措施，从5-初开始。

六、保障措施

1. 成立班子，切实加强组织领导。镇党委政府经研究决定成立“两项制度”有效试点工作领导小组，由镇长卢兴国同志任组长；纪委书记邹翔、分管扶贫领导李红霞同志任副组长；陈科、何科雄、陈绿缘、万甘露、易正军、易志鸿、毛小七、佘平原、万鹤球、李标等同志为成员，下设办公室，由陈绿缘同志任办公室主任，李标同志任办公室副主任。具体负责本镇内“两项制度”衔接试点工作的宣传、识别对象的调查和审核、实施扶贫项目等。镇联村干部为第一责任人，各村支部书记是直接责任人，具体落实“两项制度”有效衔接工作的任务。

2. 实施目标管理，层层落实责任。为确保“两项制度”衔接试点工作顺利进行，将“两项制度”衔接试点工作纳入各村-终绩效考核管理。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发评议小组，具体负责受理识别的申请、核查申请人的家庭收入，对两种对象进行评议和排序，按照各自的识别标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公布，确保对象识别的公开、公平、公正。

3. 进行专项督查，促进“两项制度”衔接试点工作的开展。试点工作中，镇党委政府成立由镇纪委牵头的督查小组，对“两项制度”衔接试点工作落实情况进行专项督查。其结果纳入各村和联村干部-度绩效考核。

 

                                          - 田 镇 人 民 政 府

                                     二零一三-三-二十七

 

附：

一. 工作时间步骤：

1. 3-20--31：成立工作机构，制定实施方案。

2. 4-1--10： 宣传发动，召开各种会议。

3. 4-11--15：扶贫对象本人申请，村民小组推荐。

4. 4-16--30：各村按分配名额评定扶贫对象，并张榜公示。

5. 5-1--20：镇扶贫办下村照相、审核。

6. 5-21--31：打卡到户、存折发放。

二. 扶贫对象指标：

村名	扶贫对象指标数	其中两项制度衔接人数（不低于28%）	备注