月镇发〔2019〕5号

中共岳阳县月田镇委员会

岳阳县月田镇人民政府

关于印发《月田镇深化农村“空心房”整治

实施方案》的通知

各村、部门：

现将《月田镇深化农村“空心房” 整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共岳阳县月田镇委员会

岳阳县月田镇人民政府 

2019年2月24日 

月田镇深化农村“空心房” 整治实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》、《岳阳市农村空心房整治实施方案》、《岳阳县农村空心房整治实施方案》等文件精神，落实乡村振兴战略要求，加强生态环境保护，节约集约土地资源，建设富饶美丽乡村，顺应广大农民过上美好生活的期待，推动规范村民建房全域推进，镇党委、政府决定继续对全镇农村“空心房”进行整治，特制定本实施方案。

一、目标任务

按照“拆、建、管”并重的思路，以乡村振兴战略为统领。将农村“空心房”整治与规范村民建房、农村危房改造、土地整理利用等有机结合起来，推动农村生态修复、建房集中、面貌提升、乡村振兴。“空心房”整治工作将在2019年6月份完成，增减挂钩项目今年完成且验收500亩。

二、基本原则

（一）政府主导，群众主体

坚持高位推动与整体联动相结合，强化政府主导作用，突出群众主体地位，充分尊重群众意愿，注重发挥村干部、党员组长、“两代表一委员”的示范带头作用，引导村民支持、参与农村“空心房”整治。

（二）依法依规，公平公正

把依法行政贯穿 “空心房”整治工作的全过程，实事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。坚持“一户一宅”、“拆旧建新”，推行“以奖代补”，坚持相关政策向基层、农户倾斜，项目资金优先向基础设施投放，切实保障群众利益，全面调动基层工作的积极性、主动性。

（三）规划先行，稳步推进

按照生产、生活分区规划，居住、娱乐功能齐全，住房、生态和谐统一的要求，科学编制“空心房”整治、规范村民建房、环境综合整治、美丽乡村建设等简易规划方案。加强指导，群众广泛参与，突出经济实用，不搞形式主义，有序推进。

（四）突出重点，分步实施

突出重点村、重点区域实行重点整治，注重示范点、示范村的引领作用，着力带动其他村全面铺开。S306线可视范围内、村庄清洁示范村改港村和“移民美丽家园”示范片稻田片、月田片、大洲片“空心房”在3月18日前全部拆除， 其它村“空心房”在4月10日前全部拆除。

三、整治内容

1. 整治区域突出“三重点”。一是重点清理美化S306沿线“空心房”；二是已经纳入美丽乡村的改港村；三是已经纳入移民整村推进的月田村、稻田村、铁山湖村。通过先行对重点区域农村“空心房”进行整治，带动全镇农村“空心房”整治全面推进，全域覆盖。

2. 整治对象实行“四纳入”。一是长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”;二是危及人民生命财产安全的残垣断壁和破烂不堪的“危旧房”;三是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;四是堤防、大坝、渠道上乱搭乱建的“违章房”等。

3. 整治要求确保“五到位”。一是对纳入整治范围的农村“空心房”，按政策法规整治到位;二是对具有保留价值，能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的建筑，按“修旧如新”的标准修缮到位;三是按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，对农村“空心房”拆除后的地块，按照规划开发利用到位；四是对农村厕所提质改造到位，污水得到有效治理；五是对整治后的地块加强后期管理，建立长效机制管护到位。

四、实施步骤

年初由镇“空心房”整治工作领导小组下达整治任务，分步推进，并于2019年6月完成。

（一）宣传发动，调查摸底

各村在2月24日到2月28日之前组织召开动员会议，传达政策精神。充分利用“村村响”、设置固定宣传牌、张贴标语、出动宣传车等形式，广泛宣传“空心房”整治相关政策，做到“空心房”整治工作家喻户晓。以村为单位进行调查摸底，3月5日前全面掌握“空心房”的地点、数量、面积、权属及附属设施情况并进行公开公示，初步确定拆旧地块的再利用方案，建立镇、村二级台帐。

对符合城镇建设用地“增减挂钩”项目申报条件的地块，经镇国土所调查核实后，以镇党委政府的名义向县国土局申报，县国土局组织相关部门实地勘测后列入项目库，按年度计划分布实施。

（二）编制规划，全域整治

镇城建办、国土所与村干部根据每个屋场、地块的实际情况，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，确定拆旧地块的再利用方式，编制“空心房”的整治方案。“空心房”拆除和建筑废料的清运由各村统一组织实施，参与人员必须戴好安全帽，现场拉好警戒线，严禁无关人员进入现场。严禁“空心房”房主擅自拆房。

列入城镇建设用地“增减挂钩”项目库的地块，由镇国土所上报县国土局按照有关规定聘请测量和设计单位，由镇党委政府实施，各村负责协调。

（三）严格程序，规范操作

月田镇“空心房”整治工作按如下程序进行：一是农户向村申请，各村先行摸底后统一上报至镇空心房办，并填写“空心房”整治自愿申请报告。报告农户基本情况、政策享受、房屋所在地、建筑面积、占地面积、整治措施等；二是镇初审。镇“空心房”房根据农户申请情况，安排干部到户掌握情况，由各村“空心房”整治负责人带队，丈量用地面积、建筑面积，叫上户主拍照留存，做好初步登记。三是村公示，村召开村支两委会议，研究确定初审结果，将核查情况以组为单位在组、屋场及村务公开栏进行公示，公示一周并无异议后，由村委会与农户签订拆除整治协议，明确占地面积、建筑面积、奖补标准、奖励金额，向镇“空心房”整治工作领导小组进行申报。四是镇复审。镇根据村申报情况，组织国土所、城建办等相关部门对申请对象是否“一户多宅”、是否享受危房改造等政策、是否“建新未拆旧”及土地性质、权属、地类等相关情况，确定无异议后由申请户主、镇调查员、村总支书记、镇分管负责人等人签字盖章确认。五是镇公示。按协议条款，村组织拆除旧房、清运废墟，做好拆除前、拆除中、拆除后的拍照、摄影等资料留存工作，并在镇党务政务公开栏集中公示。六是镇验收。由镇干部对已拆除“空心房”的土地进行验收，看是否拆除到位、垃圾是否清运、土地是否按规划使用，验收合格后依政策给予农户相应补偿。

（四）整理资料，及时归档

各村按“空心房”整治工作进度及时报送入户调查表、申请报告、整治协议、整治改造前、中后的平面图及照片、房主夫妻双方的身份证、户口本复印件、一卡通帐号复印件等资料。国土所按一户一档要求整理资料，分村归档。

（五）项目复垦及验收

镇党委政府按有关规定确定施工队伍和监理单位，严格按照项目规划设计方案组织实施，确保拆旧区复垦地块的耕地质量和数量达到要求。复垦出的耕地及其他农用地，各村要及时按规定分配到户，落实好耕种责任人和后期质量管护责任人。

实施城镇建设用地“增减挂钩”项目的地块，项目竣工后，镇党委政府组织项目初验。初验合格的，报县国土局，由县国土局按规定申请上级国土资源部门验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立月田镇“空心房”整治工作领导小组，由镇党委书记付海苗同志任工作组组长，政协联络办主任赵波林同志、副镇长刘奇勇同志、副镇长陈巨松同志任副组长，姜烨、易志鸿、陈燕飞、李占伟、童一球、李成、罗勇、李文远、陈政辉、毛志丹、王迁、陈飞龙、夏雨田、杨光明、陈四雄、陈丰满、周洪政、万洪、胡东华、李小象、陈石关、陈孝荣、毛赛求、余建军、陈禹序、陈祖元、许三龙、陈荣同志任成员。领导小组下设办公室，由国土所长陈燕飞兼办公室主任，夏雨田兼资料员。

各村成立由村党组织书记任组长，分管村干部为副组长的工作小组，切实加强组织领导，搞好各项工作。同时发挥村民理事会、监事会的作用，调动群众积极性，确保整治行动稳步推进。

镇农村“空心房”整治工作领导小组负责牵头组织、综合协调，督查调度等工作；各村是农村“空心房”整治工作的实施主体，村书记、主任是第一责任人，对辖区内“空心房”全面摸底登记，拆除责任包干到村干部；镇国土所负责方案制定、政策落实、业务指导等具体工作；镇财政所负责“空心房”整治补助资金的审核和拨付工作。镇扶贫办、水资源办分别负责督促拆除已享受易地搬迁、危房改造和移民避险解困、生态搬迁政策补助人员的原住房。S306线“空心房”由整治办负责分工包干到镇领导班子成员。

（二）落实政策措施

1.加大舆论宣传。要充分利用微信、宣传车、村村响、宣传标牌、标语、横幅等方式，宣传“一户一宅”等有关法律政策及整治工作中的各类典型，加强宣传引导，提高群众主动配合的自觉性。发挥镇村干部和农村党员的示范带头作用，引导其率先拆除己有“空心房”，为开展“空心房”整治营造浓厚氛围．要及时总结经验做法，加强工作交流，促进全镇整治工作顺利开展。

2.建立奖惩机制。一是村民建房必须全面执行“一户一宅”“拆旧建新”的政策规定，严格落实耕地占补平衡，禁止未拆先建等情形；二是建立存量“空心房”等闲置废弃建设用地退出的奖励机制，根据需拆除的建筑物面积，按30－60元／平方米的标准对农户自拆费用进行补助。其中已享受移民避险解困、易地搬迁、生态搬迁、危房改造等政策应拆未拆的旧房，由村督促农户拆除或村组织拆除，不奖补经费，未拆的按20元/㎡扣除村“空心房”整治下拨经费，并从村书记和相关片长绩效工资中予以处罚；有其它应拆未拆的“闲置房”“危旧房”“零散房”“违章房”的，按5元/㎡扣除村“空心房”整治下拨经费；拆旧建新套取空心房补助资金的，对该村书记和相关片长予以所套取资金相等金额的处罚。另外，镇财政从村级“空心房”整治下拨经费中提留1万元作为工作绩效考核经费。对未完成“空心房”有效拆除任务的村，按照任务完成率划拨运转经费和奖励资金，停止村民建房新增建设用地审批，并按有关规定对村主要负责人及相关责任人问责。

列入城镇建设用地“增减挂钩”项目库的地块，由镇国土所上报县国土局按照有关规定聘请测量和设计单位，由镇党委政府实施，各村负责协调、耕种及后期管护，奖补标准为：水田2万元/亩、旱地1.2万元/亩、林地0.6万元/亩，做了项目设计的土地因村协调不力导致无法实施的不拨奖补资金，并按水田2万元/亩、旱地1.2万元/亩、林地0.6万元/亩从该村“增减挂钩”奖补资金中罚款。

3、加强联合执法。村组和国土、规划等部门要组建置废弃建设用地整治联合执法队伍，对“一户多宅”未“折旧”已“建新”和不符合村庄整体规划的农村“空心房”，要加强联合执法力度，确保拆除整治到位。

（三）加大考核力度

1、加强考核督查。把“空心房”整治工作列入对各单位的年度目标考核内容，加大考核力度。镇纪委、“空心房”整治工作领导小组办公室、规范村民建房办公室要根据本实施方案时间表和各村整治规划，进行眼踪督查并通报。对推进不到位的村主要负责人分别向镇党委政府作书面说明，并由镇党委政府主要领导进行约谈。

2、严肃工作纪律。在全镇“空心房”整治工作中，严禁弄虚作假虚报冒领财政补助资金，严禁敲诈农户索要好处。对在全镇“空心房”整治工作中不作为、乱作为、违法违纪的单位和个人，将严肃追究相关人员的党纪、政纪责任。对涉嫌违法的，将移送司法机关处理。