为深入贯彻落实以人民为中心发展思想，弘扬“生命至上、安全第一”理念，推进平安张谷英镇建设，全面加强预防溺水事故安全教育管理工作，根据岳阳县关于推进网格化管理防范学生溺水工作要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持预防为主、源头治理，属地管理、分级负责、失责必究的原则，全面履行教育、管理、监护责任，构建乡镇、村、学校（幼儿园）党政主职负总责、分管领导牵头抓、部门协作、社会参与、家校联防的网格化责任体系。进一步织牢织密防范学生溺水“安全防护网”，最大限度减少溺水事故发生。

　　二、职责分工

　　村（社区）党组织书记对本村（社区）防溺水工作负总责，将防溺水职责分解到每一个责任单位或家庭（自有水沟或鱼塘的）。镇干部联村、村干部联水域、联点干部负责防溺水及学校安全管理工作。组织干部开展走访宣传和水域巡查。村（社区）负责在本村（社区）水域附近设立足量的警示牌，配备救生圈、救生绳、救生杆等救援工具，有条件的要在危险水域设立防护栏（网）。

　　各学校（幼儿园）校（园）长对全校防溺水工作负总责，专题部署学校防溺水教育工作，严格落实防溺水责任，加强校内水域安全管理和学生在校期间的日常管理，落实学生请假、缺勤学生追踪报告制度，严防学生在校期间私自外出下水游泳。健全留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体台账，完善家访和关爱工作机制。密切家校沟通联系，通过家长学校、短信、家长微信群、QQ群、《致家长的一封信》《防溺水安全承诺书》、家访等方式，督促家长履行监护责任。

　　张谷英镇教育联校发挥行业牵头作用，协同相关部门严格落实湖南省防溺水责任清单，安排专人做好防溺水工作，整合资源信息，加强部门协作。

　　家长（监护人）是防溺水的第一责任人，应常教育、多陪伴，切实履行监护责任，特别要加强对孩子放学后、节假日等重点时段的看护管理，加强自有水塘的安全管理，避免孩子在没有大人陪同的情况下私自下水。

　　三、明确网格化工作任务

　　各村、部门：要依托网格化管理和清单制管理，建立上下联动、横向到边、纵向到底的风险隐患排查治理机制。暑假期间在中小学校校门口、主要街道路口和农贸市场等人群密集场所张贴、悬挂防溺水安全宣传标语和横幅，充分运用“村村响广播”“流动宣传车”“屋场会”等方式，做好防溺水宣传工作。各村、部门要组织专人对辖区内河流、湖泊、水库、池塘、沟渠、水井、蓄水池、积水坑、废弃矿井等所有危险水域进行全面排查并逐一建立台账，确保一处不落、一坑不漏，同时要明确每处水域的责任单位、责任人、巡查人和联系方式。暑假期间，各村要组建防溺水巡查队，巡查队员主要由村（社区）干部、党团员、网格员、水塘管理员、驻村辅警、森林防火员、卫生保洁员和村民志愿者等组成；防溺水巡查队负责在重点时段开展一日三巡，及时劝阻学生戏水游泳行为，及时发现安全隐患并整改到位。各村要以村民小组为单位、社区以网格为单位分别建立本村（社区）常住及暂住未成年人信息管理台账并动态更新，将监管任务明确到具体责任人。镇应急办负责制定防溺水应急处置预案并组织开展应急演练，强化灾害预警预报，加强对学生涉水活动的规范和引导。镇应急办和各村（居）组建力量充足、装备到位的应急救援队，常备救生衣、救生圈、救生绳、救生杆等应急救援设备，确保一旦发现险情，第一时间赶赴现场，快速有效开展救援和处置。严格执行信息报送制度，发生学生溺亡事件后，乡镇在30分钟内向应急办、公安部门和教育行政部门电话报告，24小时内报送文字报告，信息报送要重点突出、表达准确、文字精练、要素完整。

　　党政办：要将防溺水宣传列入工作计划，4至10月，安排宣传屏每天播放防溺水教育专题片和公益宣传片，并滚动播放防溺水安全提示字幕。

　　平安法治和应急管理办公室：将防溺水工作纳入年度平安建设（综治工作）和绩效考核，引导和推动各级各部门落实防控责任，维护学生生命安全。发挥安委会办公室的综合协调作用，指导参与学生溺水事故应急救援，依法组织指导有关学生溺水事故的调查处理。将防范学生溺水工作纳入安全生产考核内容。指导监督企业设置涉水生产区域的安全警示标志和安全防护，消除安全隐患。

　　财政所：统筹加强防溺水工作保障，安排必要的宣传教育、安全设施、巡查巡防、应急救援等工作经费，并建立防溺水有奖举报制度，广泛发动群众群防群控。推动私营游泳场所免费向学生开放，并给予适当补贴，鼓励有条件的地方在事故多发水域安装视频监控和警报系统，应用现代化技术手段加强全天候监控防范。

　　派出所：组织派出所、驻村辅警结合进村入户警务活动，明确驻村（社区）辅警学生防溺水安全管理职责，开展暑期防溺水宣传教育，参加防溺水联合巡查工作。派出所配备救生圈、救生衣、救援绳等救援设备，加强民警、辅警溺水救援教育培训，积极参与学生溺水事故救援并组织指导现场处置。会同自然资源等部门严厉打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等违法行为。

　　社会事务综合服务中心：统筹推进未成年人保护工作，重点针对农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，依托村（社区）“儿童之家”，并督促镇儿童督导员和村（社区）妇联主任加强暑期学生家庭探访和防溺水安全教育，及时发现家庭监护缺失和暂时无人监护的农村留守儿童、困境儿童，指定近亲属代为监护或按法定程序由民政部门临时监护。

　　自然资源所：督促有关地方对闭坑矿山遗留的坑、洼、塘进行回填或设立安全警示标志和安全隔离带、防护栏（网、墙）等防护设施，并摆放救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品。配合有关部门加强开采砂石土等采矿场所安全管理。

　　卫生院：要建立完善公众急救技能知识普及机制，配合教育联校和学校开展急救知识和技能培训，帮助学生掌握正确的救护常识。组建救护小组，一旦发生学生溺水情况，组织医疗卫生力量第一时间赶赴现场进行救援。

　　农业综合服务中心：负责开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。水务站加强对柘港河、大洞河、饶村河小Ⅰ、Ⅱ型水库等重点水域的日常巡查，在显著位置设立危险警示标识；大坳水库管理所负责对库区加强日常巡查管理。

　　中心学校：学校深入开展防溺水安全警示教育“十个一”行动（看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、做一次家访），普及防溺水“七不两会”安全常识（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师陪同的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下水游泳，不识水性的学生不下水施救。发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、自救方法 )；暑假期间，学校广泛开展“万名教师访万家”活动，利用学校公众号、家长微信群、QQ、短信等方式，每天推送防溺水宣传警示内容，不断强化学生和家长防溺水安全意识。

　　团委：开展形式多样的防范溺水宣传教育活动，组织开展更多健康有益的活动，丰富学生的假期生活。充分发挥青年志愿者的作用，开展关爱农村留守儿童活动。积极发动团员青年参与防溺水宣传提醒、劝导和巡查工作。

　　妇联：发挥妇联执委和村（社区）家长学校作用，开展暑期防溺水主题家庭教育、安全知识宣传和儿童关爱活动。配合民政部门结对帮扶农村留守儿童。

　　四、工作重点

　　（一）全面排查整治隐患。各村按属地管理原则，对辖区内的江河、湖泊、溪流、水塘、因施工形成的水坑等水域开展安全隐患大排查，全面查找隐患，做到无盲区、无死角。

　　（二）突出溺水事故预防。看牢暑期在家学生特别是留守儿童，把牢6月至9月天气炎热、溺水事故高发的暑期时间段，守牢易发生溺水事故的水库、塘坝等危险水域。

　　（三）大力开展防范宣传。中小学要开展安全教育活动，进一步加强与家长的沟通联系，切实履行对未成年人的监护职责。各村各有关部门要组织力量，通过各种途径、方式加强对来沿江务工、旅游的外来人员的防范宣传。同时，组织开展预防溺水每月主题宣传活动，确保人人增强安全意识、人人掌握自救知识。

　　（四）着力形成工作合力。各村要从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动作为，积极履责，加大重点时段、重点水域巡防频率，提升预防溺水事故工作实效。各部门要自觉参与，整合力量，做到资源共用、信息共享。

　　（五）大力提升救援能力。各村、各有关部门要进一步完善应急处置机制，提前做好处置溺水事故各项准备，添置必要救援器材，全面开展应急救援培训，坚决防止因出警不及时、处置不果断而耽搁救援时间，造成不良影响。一旦发生溺水死亡事故，要积极组织有关部门妥善处置，严防发生次生事件。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，认真组织。各村、各相关部门要充分认识预防溺水事故工作的必要性、紧迫性，切实增强维护公共安全的责任感、紧迫感，迅速行动起来，强化工作措施，建立健全镇部门间联合检查、信息传递等工作机制，推动预防溺水工作扎实有效开展。

　　（二）强化措施，加强督查。各村、各相关部门要加强督导检查，确保机制健全、任务明确、措施到位。要健全工作方案和应急预案，细化工作措施，认真开展自查和整改工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。

　　（三）加强协作，强化责任。各相关部门要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，形成党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理、分级负责的原则，建立健全预防溺水事故工作责任制和责任追究制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各村各部门要按照工作要求，切实落实管理责任，加强信息报送，不得有情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。