步镇发〔2019〕6号

关于印发《步仙镇深化农村“空心房”整治

推进村庄清洁行动集中攻坚工作实施方案》的

通  知

各村（社区）、各部门：

《步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共步仙镇委员会

步仙镇人民政府

2019年2月19日

步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄

清洁行动集中攻坚工作实施方案

按照《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央农办农业农村部国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》精神，中央农办、农业农村部等18个部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》文件要求，以及省、市、县农村人居环境整治三年行动方案和市、县《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》要求，全面深入开展农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，切实改善全县农村人居环境，特制定本实施方案。

一、基本原则

1.政府主导，村民主体。坚持镇党委、政府牵头负总责，镇乡村振兴战略指挥部统筹部署，各部门密切配合，村（社区）具体组织实施的责任体系，镇长为“一线总指挥”，村（社区）党(总)支部书记为第一责任人，强化政治担当。充分发动群众、依靠群众、组织群众、引导群众，调动群众的积极性、创造性。鼓励群团组织、社会力量等参与农村“空心房”整治和村庄清洁行动。

2.因地制宜，分类实施。各单位要因地制宜，结合群众生活习惯等实际，学习借鉴先进地方典型经验，合理确定行动目标、整治任务、建设标准和技术要求，坚持先易后难、示范引领、全面推进。既要补短板，又要出精品，既要注重风貌管控，又要注重历史传承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主义。

3.综合施策，建管并重。各单位要坚持污染治理与绿色发展一起抓、环境改善与基础配套一起抓、观念转变与风尚文明一起抓。建立农村“空心房”整治村庄清洁行动的建设机制，探索社会化服务、专业化管理与群众自动参与相结合的运行机制，健全资金、项目、工程等管理机制，合理引导社会舆情，营造良好氛围，努力提升农民的认同感、获得感和幸福感。

二、目标任务

各单位要围绕“三清理”、“四拆除”、“三提升”工作重点，按“达标村、示范村”二个层级工作标准，深入开展全域集中攻坚，使村容村貌得到根本改善和明显提升。到6月底，全镇10个村（社区）达到“干净、整洁、有序”要求，概括起来，就是16个字：“干干净净、整整洁洁、漂漂亮亮、规规矩矩”。同时，要高标准打造2个示范村庄（山美村、松溪村）。在此基础上，逐步实现制度化、规范化、常态化的农村人居环境整治工作机制，不断提升全镇农村人居环境新水平，在全县深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作中全面争先创优。

三、工作重点

1.“三清理”：（1）清理农村生产生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道路沿线柴草杂物、积存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解决生活垃圾污染问题。及时清理农村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理机制。（2）清理村域内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占现象，逐步消除农村黑臭水体。引导农户规范排放生活污水，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”的农村污水处理体系。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格落实畜禽养殖“三区”功能区划要求，全面禁止向天然水域投饵投肥，逐步取缔生活区水域对外养殖承包，充分考虑生态环境承载能力，严格控制村庄内畜禽养殖规模，逐步取缔对环境影响较大的生猪规模化养殖。全面完善各类养殖场粪污处理设备设施，严禁粪污直排。全面推行病死畜禽无害化集中处理；大力推动农药化肥减量增效，推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，严禁秸秆露天焚烧，逐步实现资源化利用。

2.“四拆除”：（1）拆除“违建房”。对在大坝、堤防、渠道等地私搭乱建影响行洪安全的“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”坚决清理整治到位。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”、废弃建筑物和其它各类设施设备从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。对长期无人居住、无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。同步开展农村“偏杂屋”整治，对一户多杂（偏杂屋）的，除保留一处偏杂屋外，其它原则要拆除到位；对影响村庄规划实施和公共安全的要拆除到位；对影响村容村貌的要修缮到位；对无法修缮又确需保留的偏杂房，要动员农户按统一风格、限定面积，及时改建到位。

3.“三提升”：（1）提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推进村庄规划编制，按30户以上大集中和5户以上小集中相结合原则规划集中建房点，并将规划执行纳入村规民约，村民建房严格按照村庄规划审批。坚持一户一宅、建新拆旧，各村至少规划建设1个以上集中建房点，严控分散建房。（2）提升农村绿化美化水平。交通干道、村组公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，鼓励农户及沿线生产经营单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台”和“小花园、小果园、小菜园”，特别是“空心房”拆除的后续管理要与村庄绿化美化同步推进，及时清理、还建或复绿。鼓励和引导有条件的村庄、屋场适度实施民居“穿衣戴帽”整治和村庄风貌整理。（3）提升乡村治理水平。①突出村庄环境管理。开展村庄秩序集中整治，对各类废弃广告牌、影响通行和视线的广告牌要限期拆除，对各类落地招牌、广告牌要限期清理。对集镇和村庄各类私拉乱接强弱电线路逐步进行统一规范。对道路两侧、房前屋后、公共场所乱堆乱放物要全面清理，规范堆放。对各类占道经营、占道作业、出店经营进行规范管理，临路建房原则上要封闭作业。定期组织清理影响村庄环境和人车通行的各类杂草和丛生灌木。完成村庄绿化美化整治的村庄，实行畜禽圈养。②突出乡风文明。坚持环境整治与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。推进移风易俗，做到婚事新办、丧事简办、其他事项不办，规划建设一批村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件“三无”村（社区）创建活动。③突出党建引领。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；充分发挥村民主体作用，加强村民理事会建设，完善村规民约；以乡情乡愁为纽带，充分发挥农村“五老一新”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家和新乡贤）的组织引领作用。

四、实施步骤

1.动员培训。2月，出台方案，组织各单位全面摸清辖区内人居环境改善村庄清洁行动底数，各村（社区）要制定具体工作方案，建立任务清单、责任清单，倒排工期，逐级召开动员会议，组织人员集中培训。

2.集中整治。2至6月，全镇各村（社区）、部门站所等单位要开展集中攻坚行动，全面完成“三清理、四拆除、三提升”工作目标任务（具体时间任务详见附件2）。

3.持续推进。镇党委、政府适时组织考核讲评，对各单位“空心房”整治村庄清洁行动攻坚工作进行评估排队，总结经验、推介典型，对先进单位予以奖励，对突出问题挂牌督办，限期整改，建立健全长效管理机制。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚指挥部，镇党委书记高兴球同志任政委，镇长黄海同志任指挥长，卢亚军任常务副指挥长，陈群风、李佑军任副指挥长，黄湘群、万群、王建平、李忠耘、龙光宇、余谦、杨新、江奎、杨勇军、黄宇夫、刘洋、方杰、万雷、李怀群、李翀、秦志勇、付宇、林育基等同志和各村（社区）党（总）支部书记任成员。指挥部下设办公室，卢亚军同志任办公室主任，陈群风、李佑军等同志任办公室副主任；办公室内设资料组，由黄宇夫、刘敏等同志任干事，负责图文资料发布、收集、整理、存档、呈报等。指挥部下设两个工作组：1.工作一组，具体由陈群风同志组织领导；组长：续毅，组员：黄宇夫、陈三华、秦孝伟、周汪洋；工作责任区：山美村、狮山社区、新合、松溪、关王村。2.工作二组，具体由李佑军同志组织领导；组长：谢晶，组员：曹祥、黄紫豪、付清华、魏祥；工作责任区：安山、仙桥、步仙湖、凤凰、北斗岭村。各村（社区）党（总）支部书记为村（社区）此项工作第一责任人。村（社区）联点领导和驻村（社区）扶贫工作队就地接受集中攻坚行动任务，做到脱贫攻坚与集中攻坚一起抓。联点领导要亲自部署、亲自动员、亲自推动，及时研究和解决攻坚行动中存在的工作困难和突出问题。各工作队长主要负责全面统筹、督导、指导集中攻坚，创新方式方法，充分调动村（社区）、部门站所干部、广大群众积极参与集中攻坚的积极性；村（社区）党（总）支部书记担任“指挥长”，负责辖区内村庄清洁行动，全面组织、动员广大村民、寓外乡友共谋共建共管集中攻坚，共创共享人居环境改善成果。与农村人居环境整治紧密相关的部门要各负其责、主动作为，助力集中攻坚。

2.广泛发动群众。突出群众主体，广泛凝聚合力。各工作队队长、广大干部职工，要从自我做起、从亲属朋友做起，引导和激发群众迈出步子、挑起担子、投入激情、共创美好家园、共享美丽生活。突出宣传氛围和示范引领，充分利用村村响、宣传栏、户主会、微信平台等方式，开展声势浩大的宣传活动，掀起全民关心、农民自觉行动、社会各界积极参与的热潮。以曝光台、巡回宣讲和现场观摩等形式，宣传一批好典型、总结一批好经验、推介一批好做法，对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方进行公开曝光。

3.多方筹措资金。镇财政安排农村人居环境整治专项经费；各村（社区）要加大农村“空心房”整治复垦力度、增加土地增减挂钩指标，凝聚乡友乡贤力量，引导民间资本参与，同时动员、组织村民筹资投劳，探索建立垃圾污水处理市场化运作机制，形成多元投入模式。

4.构建长效机制。巡查督导常态化。镇指挥部针对攻坚行动“十大任务”开展常态化明查暗访、定期考核，发现问题及时通报、督促整改；各村（社区）组建立相应巡查队伍，开展全天候全地域巡查，发现问题即整即改。工作监管常态化。镇指挥部定期开展执法检查与整治行动，推进群众主动与强制执法相结合，助力集中攻坚工作。宣传教育常态化。通过媒体宣传、学校教育、主题活动、卫生评比等广泛开展村民环境卫生与保洁意识宣传教育工作，建立健康文明生活方式。清扫保洁常态化。落实保洁经费、配优保洁队伍、健全保洁机制，实施农户“门前三包”时时做、公共户外保洁天天搞、垃圾转运日日清。污水治理常态化。严格落实河（湖）长制，强化属地管理，持续推进农村改厨改厕与畜禽养殖监管，持续推进农村污水处理设施建设，逐步完善农村污水治理体系。治乱治杂常态化。加强部门联动，针对农户、单位房前屋后及公共区域乱堆乱摆乱放乱丢以及违规经营开展常态化整治等。通过常态化治理，推动农村人居环境整治形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评的长效机制。

5.严格督查考评。将集中攻坚行动纳入全镇绩效评估和环保督察的重要内容，考核结果作为资金奖补与人员提拔重用的重要依据。实施“日报告、周检查、月讲评”的工作考核机制，对各村（社区）每月进行打分排名，每次讲评情况均与专项奖补资金发放挂钩，并按“达标村、示范村”二个层级标准，安排专项奖补资金。攻坚行动获县级奖励的优秀村（社区），奖励10万元；被评为镇优秀村（社区）的，奖励2万元；工作突出的个人给予表彰奖励。对排名滞后，且工作责任不落实、工作效果不佳的村（社区），第一次予以通报批评，第二次进行约谈督办，第三次将严肃问责，并扣减相应资金。

附件：1.步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁

行动集中攻坚工作标准

2.步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁

行动集中攻坚工作时间任务表

3.步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁

行动集中攻坚派驻工作队蹲村安排表

4.改善农村人居环境宣传标语

附件1

步仙镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准

附件2

步仙镇农村“空心房”整治推进村庄清行动集中攻坚工作时间任务表