步政发〔2021〕32号

各村（社区），各相关部门站所：

经研究同意，现将《步仙镇深入推进“戴帽工程”专项行动方案》印发给你们，请认真组织贯彻实施。

步仙镇人民政府

2021年9月15日

步仙镇深入推进“戴帽工程”专项行动方案

为深化全省“一盔一带”安全守护行动工作成效，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<2021年全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案>的通知》（湘办发电〔2021〕11号），省整治办《关于印发<全省深入推进“戴帽工程”专项行动方案>的通知》有关部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府领导批示精神，镇政府决定，自9月13日起至12月底，在全镇开展深入推进摩托车、电动自行车“戴帽工程”专项行动，特制定本方案。

一、行动目标

通过为期4个月的集中治理，进一步增强摩托车和电动自行车（以下简称“摩电”）骑乘人员头盔佩戴意识，显著提升摩电安全防护水平，明显减少摩电交通事故，减轻事故伤亡后果。力争到2021年底，集镇道路头盔佩戴率达到90%以上，普通公路头盔佩戴率达到85%以上。

二、实施步骤

（一）部署发动阶段。9月15日前，镇道安委牵头，各相关单位全力配合，完成方案制定、动员部署、集中宣传等工作，坚持宣传开路，迅速掀起舆论声势，营造整治氛围。

（二）集中治理阶段。11月30日前，镇道安委牵头，各相关单位全力配合，全面开展源头清理、路面管控、基层创建等工作，通过密集开展主题活动、联合执法、案件办理、检查考核、经验推广、跟踪报道、新闻发布等各种方式，系统深入组织推进，始终保持整治张力。

（三）巩固提升阶段。12月25日前，镇道安委牵头，各相关单位全力配合，组织开展“回头看”，认真总结工作经验，查补短板漏洞，完善手段措施，建立健全长效治理机制。

三、主要措施

（一）强化宣传引导

1. 建立宣传阵地。各村（社区）根据附件1宣传标语挑选印制两条宣传横幅悬挂在村部或人流密集场所，设立一个固定宣传橱窗宣传“戴帽工程”，同时利用电子显示屏、村村响循环播放《关于在全镇开展交通问题顽瘴痼疾集中整治专项行动的通知》，结合“五到五促”深入宣传“戴帽行动”。镇机关、派出所、市场所、农推中心、学校等单位要建立“戴帽工程”宣传阵地，学校每周开展1课时交通安全宣教或组织1次安全知识竞赛、演讲比赛、作文比赛、手抄报、黑板报等活动。摩电销售点、集中停放点、企业单位要张贴“一盔一带”安全提示。通过全面宣传，提高群众知晓度。（责任单位：各村（社区）、道安办、派出所、市场所、农推中心、教育联校、应急办）

2. 加强教育劝导。坚持处罚与教育相结合，对路面查获的违法摩电骑乘人员一律开展现场警示教育。定期组织机关、村社、学校等单位工作人员、农村“两站两员”以及青年志愿者上路开展宣传劝导。督促机关、企事业单位落实上下班门卫安全提示制度。动员全镇党员干部开展“戴帽工程”文明倡议，签订“一盔一带”安全出行承诺书。（责任单位：各村（社区）、道安办、派出所、党政办、应急办）

3. 开展主题报道。充分应用传统媒体平台和新媒体矩阵，集中开展“戴帽工程”主题报道活动，迅速掀起宣传高潮。通过发布整治通告、刊发新闻通稿、曝光典型案例等形式，将主题宣传贯穿行动全过程，高频次、大范围组织报道，持续强化宣传效果。（责任单位：各村（社区）、道安办、派出所）

（二）强化综合治理

4. 凝聚部门共治合力。将“戴帽工程”纳入社会治安综合治理、平安建设、安全生产考核和文明村（社区）、文明单位测评指标。从规范经营行为入手，销售摩托车必须传授安全驾乘知识，限制为无牌无证、未配备头盔的摩电提供加油、维修等服务。加大整治力度，开展联合执法专项行动，提高设卡、巡查频次，集中整治酒后驾车、违规载人、驾乘摩托车不戴头盔及非法安装遮阳伞、雨具等行为。（责任单位：综治办、应急办、文明办、市场所、道安办、派出所、执法大队）

5. 党员干部示范带头。在机关、部门站所、村（社区）广泛开展“戴帽工程”文明倡议活动，纳入作风建设考核评估，促进党员干部模范带头。严格派出所、执法大队等部门行政执法用摩电管理，严禁使用非标、无牌无证摩电执法，严禁行政执法人员不按规定佩戴头盔，严防因未戴头盔执法引发炒作。（责任单位：党建办、派出所、执法大队、各村（社区））

6. 发动社会共同参与。积极推广“购车送头盔”“买保险送头盔”“爱心企业赠头盔”等模式，联合摩电销售企业、保险公司、本地商家共同解决社会在用摩电头盔配备。鼓励企事业单位将头盔作为劳动保护用品，配发给有需要的员工。（责任单位：市场所、应急办）

（三）强化源头监管

7. 清查生产销售源头。市场所、派出所、执法大队等部门建立联合检查工作机制，主动搜索发现生产销售非法改拼装车、非标车以及买卖、伪造、变造号牌（证件）等违法犯罪线索，清理整顿非法摩电流通渠道、电商平台、存储仓库、维修门店等，督促落实带盔生产销售。（责任单位：市场所、派出所、执法大队）

8. 优化考试登记管理。协助公安交管部门建立完善摩电基础信息动态采集机制，大幅削减农村摩电无牌无证存量隐患。积极与公安交管部门对接，推动“流动车管所”下乡，推行“网上办、掌上办”，落实带牌销售，严禁为未配备头盔的摩电办理注册登记。推动摩托车“驾考下乡”，扩大约考覆盖面，提升考试效能，切实提高农村群众的摩托车持证率。（责任单位：派出所）

（四）强化主体责任

9. 突出重点行业。以摩托出租行业为重点，督促落实交通安全主体责任，要求从业人员购买保险、规范佩戴头盔，对事故和违法多发的从业人员，从严从重处理，并纳入“黑名单”，实行行业禁入。（责任单位：派出所）

10. 突出中小学校。充分发挥“小手拉大手”作用，致信全体学生及家长，号召驾乘摩电自觉佩戴头盔，规范行停秩序，安全文明出行。督促完善“家校警”共治机制，强化学校门口头盔检查记录和劝导教育。建立通报警示制度，定期发布校级、班级头盔佩戴情况通报，督促家长、学生养成佩戴习惯。（责任单位：教育联校）

11. 突出重点企业。以劳动密集型制造业工厂为重点，组织开展日常巡查和上门督办，严格督促落实企业安全生产主体责任，落实门卫提示和日常安全检查考核制度，督促职工使用合法摩电上下班，并按规定佩戴头盔骑行。（责任单位：应急办）

（五）强化执法办案

12. 严格路面整治。以工厂、集镇、农贸市场、学校等摩电出行密集路段，摩电交通事故多发点段为重点，强化现场执法勤务，从严查处摩电无牌无证、逆行、不戴头盔、违规载人、加装伞具等五类重点违法行为。（责任单位：派出所）

13. 严格案件办理。对涉嫌生产、销售伪劣机动车产品、非法经营、危险作业以及滥用职权、玩忽职守等刑事犯罪的，一律依法追究刑事责任。对违法违规生产、销售以及发布虚假或引人误解宣传广告造成损害的，引导受害人向人民法院提起民事诉讼，依法追究生产、销售企业相应的赔偿责任。（责任单位：市场所、派出所）

（六）强化责任追究

14. 严格溯源倒查。对摩电发生亡人交通事故，或者因假冒伪劣头盔产品造成摩电交通事故后果加重的，一律倒查生产、销售、使用环节相关责任。对管理部门、行业机构直接责任人员涉嫌滥用职权、玩忽职守但尚不构成犯罪的，一律依法依规依纪追究责任。（责任单位：应急办、市场所、派出所）

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。当前全省实施“戴帽工程”已进入从量变到质变、积小胜为大胜的关键期，各村（社区）、各部门要进一步提高政治站位、强化责任担当，把“戴帽工程”作为“生命工程”“一把手工程”，切实抓住、抓紧、抓实，以决战决胜的姿态，从严从速组织实施，确保实现预期目标。

（二）切实强化组织推进。各村（社区）、各部门要按照镇道安委统一部署，对标对表，严格落实“戴帽工程”相关工作责任，细化具体任务，形成合力，确保“六个一”工作措施落细落地，即：制订一个实施方案、召开一次动员部署会、每月开展一次集中宣传、每周开展一次联合整治行动、每月召开一次工作通报会、每月进行一次考核排名通报。

（三）切实加强考核督办。各单位要对照本方案和《步仙镇深入推进“戴帽工程”专项行动责任清单》（见附件3）要求，定期开展巡查暗访和效果测评，确保工作进度和整治成效。“戴帽工程”实施情况纳入9月至12月全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治考核，并加大考核权重。镇道安委将对各村（社区）、各相关部门站所分别实施考核，每月排名通报。对工作推进不力、风险隐患突出的单位，将视情采取提醒、约谈、挂牌督办等问责措施。

附件：1．“一盔一带”宣传标语

2．一盔一带安全出行承诺书

3．步仙镇深入推进“戴帽工程”专项行动责任清单

附件1

“一盔一带”宣传标语

1.头盔不戴、安全不在！

2.骑行戴头盔，安全无意外！

3.驾驶摩托路上行，戴好头盔保生命。

4.安全出行你我他，戴上头盔为大家。

5.骑行安全，必戴头盔，平安回家，幸福全家。

6.安全帽就是生命帽，珍爱生命从“头”开始。

7.头盔，为你的骑行安全保驾护航。

8.安全骑行第一招，头盔一定要戴牢。

9.出行安全，为了自己，更为了他人。

10.防范风险千万条，骑行戴盔第一条。

11.骑行牢记戴头盔，平安出门平安回。

12.骑行电车戴头盔，平安幸福永相随。

13.生命安全要珍惜，不戴头盔如儿戏。

14.头盔不贵，生命可贵，经不起浪费。

15.电车出行，头盔必戴，安全行驶，关乎你我。

附件2

一盔一带安全出行承诺书

本人郑重承诺：

1.驾驶与乘坐机动车出行时，系好安全带并提醒同车同乘人员系好安全带。

2.提醒、劝告身边的机动车驾驶员和乘坐人员出行过程中，系好安全带。

3.在驾乘摩托车、电动自行车出行时,增强自身安全防护意识，佩戴大小合适、符合安全要求的安全头盔，并系好安全帽带。

4.未取得摩托车驾驶证不驾驶摩托车；未满16周岁不驾驶电动自行车。

5.驾驶摩托车、电动自行车不得违反规定超员行驶。

6.积极参与“一盔一带”安全出行的宣传教育活动，养成骑乘摩托车、电动自行车自觉佩戴安全头盔，驾乘汽车使用安全带的良好习惯，为群众做好示范表率作用。

以上承诺我坚决遵守，若有违反后果自负。

承诺人：             

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