步政发〔2022〕76号

步仙镇人民政府

关于印发《步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作

实施方案》的通知

各村（社区）、各部门：

现将《步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们。请结合实际，抓好工作落实。

步仙镇人民政府    

2022年10月26日  

步仙镇农村集体“三资”管理突出问题

专项治理工作实施方案

为切实加强我镇村级资金、资产、资源的监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众的利益，深入推进农村基层党风廉政建设，按照中共湖南省委农村工作领导小组《关于印发湖南省农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案的通知》文件，经研究，决定在全镇开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理（以下简称“专项治理”），现制定工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于农村集体“三资”管理的重要批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关注的集体“三资”管理领域热点问题，集中开展排查整治，健全完善农村集体“三资”监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，维护村集体经济利益和农民群众切身利益，提升乡村善治水平。

二、治理内容

（一）治理农村集体经济组织成员身份不清问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，逐个检查现有成员是否拥有双重成员身份，是否有误确人员，是否有漏确人员，要检查成员身份确定程序是否规范，依据是否合规，成员基本信息录入是否正确，持有股权登记是否清晰，重复成员承诺函是否签订，清查手续是否完备等。突出排查个别地方非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。根据镇全员人口信息和集体经济组织成员系统名册比对后，返还各村进行核实。

（二）治理农村集体资产家底不清问题。清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确，资产处置是否合规等。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。

（三）治理扶贫项目资产后续管理不到位问题。根据前期扶贫项目资产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，相关部门是否落实行业监管责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入农村集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。

（四）治理集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查治理集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中资产处置致使集体资产流失等问题，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。

（五）治理集体财务管理不规范问题。排查治理村集体财务收支管理混乱，私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金；支出不规范，白条入账、无票据入账、抵顶发票入账，会计账簿设置不合法、会计核算不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。

（六）治理集体债权债务管控不严问题。排查治理未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

（七）治理集体工程项目管理不规范问题。排查治理未按规定招投标或未按照《岳阳县村组小型基础设施建设项目管理办法》（试行）规定交易，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购、招投标或交易的；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂，村集体工程项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范；村干部及村监委成员违规承揽、转包本村工程；无合同施工，签订合同不规范、不严谨等问题。

（八）治理其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点治理其他对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，刻意违反、规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题。

三、实施步骤

专项治理从2022年9月下旬开始，2022年12月底结束，分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（10月中旬前完成）。以村（社区）为主体，开展全覆盖自查自纠。充分利用农村集体资产清查成果，进行全面深入排查，逐村（社区）建立问题清单，采取边查边改、集中整改、依纪依法处置等方式，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。

（二）全面核查阶段（11上旬前完成）。镇财政所、镇村级财务代管中心、镇纪委等单位组成专项核查组，对所有村（社区）进行全面检查，采取随机抽查或明察暗访等形式，开展专项治理核查，不定期通报专项治理工作进度、问题整改情况，对专项治理中发现的问题，督促及时整改。全面核查后，以村（社区）为单位形成工作报告。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督查，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督办，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。同时，各村（社区）要全面梳理专项治理工作，迎接省、市、县专项治理联合督查组的实地督查。

（三）整章建制阶段（12月下旬前完成）。各村针对专项治理中发现的问题，要系统归纳梳理，深入剖析农村集体“三资”管理方面存在问题，采取切实有效的措施整改到位，进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度， 建立农村集体“三资”规范管理的长效机制，巩固专项治理成果，防止“前清后乱”。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、各部门要从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作的重要意义，建立农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作联席会议制度，由党委书记、镇长任总召集人，副书记、分管副职召集人，成员单位为：镇纪委、镇财政所、村级财务代管中心、三资办、党建办、经管站、林业站、市场管理所、农业综合服务中心。办公室设三资办，三资办主任任办公室主任。各村（社区）总支书记亲自挂帅，承担领导责任，成立专项治理工作专班，制定实施方案，全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，确保组织到位、排查到位、整改到位，推动专项治理工作落地落实落细。

（二）加强指导督查。办公室抽调业务骨干人员，组成工作督导组，对专项治理工作进行政策和业务指导，定期开展工作督导，及时掌握全县治理工作进展情况。镇督查室开展专项督查，对治理推进不力、工作不实的村（社区）进行通报督办，确保专项治理的进度和质量。各村（社区）治理工作组要深入村、组、户了解情况，及时解疑释惑、回应群众诉求，指导帮助解决实际问题，确保专项治理取得实效。

（三）加强监督执纪。办公室公布农村集体“三资”管理突出问题专项治理举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索；对在专项治理中发现的问题，要及时进行调查核实，涉及单位或个人违规违纪的问题线索，向纪检监察部门进行移交。纪检监察部门要用好监督执纪“四种形态”，严肃查处农村集体“三资”管理中的违规违纪问题，典型问题要点名道姓公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索，纪检监察部门要实行直查快办或挂牌督办，对共性问题要制发纪检监察建议书或整改通知书，督促有关责任部门举一反三、建章立制整改落实，对重大的

贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。

附件：1.步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理联席会议制度

2.步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作进展情况调度表

3.步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理自查自纠问题线索统计表

附件1：步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理联席会议制度

为切实加强我镇村级资金、资产、资源的监督管理，扎实推进农村集体“三资”管理突出问题专项治理，维护好农村集体经济组织与广大农民群众的利益，深入推进农村基层党风廉政建设，经镇党委政府研究同意，决定建立步仙镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理联席会议制度。

一、联席会议工作职责

按照中共湖南省委农村工作领导小组《关于印发湖南省农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案的通知》文件，贯彻落实加强“三资”监管、开展“三资”领域突出问题专项治理、建章立制等各项工作要求；完善协调机制，分解工作任务，落实部门责任，扎实推进专项治理；各联席会议成员根据部门职能，配合推进专项治理工作，并指导村（社区）开展专项治理，为专项治理顺利推进提供经费、人员保障。

二、联席会议组成人员名单

总召集人：黄  海  党委书记

杨法新  党委副书记、镇长

副召集人：龙光宇  党委委员、纪委书记

成   员： 付清华  三资办主任

余  谦  党政办主任

丁  鸿  财政所所长

刘  敏  代管中心主任

陈三华  纪委副书记

谢  晶  乡村振兴办主任

许维忠  林业站站长

万  雷  农业综合服务中心

杨勇军  自然资源所所长

李俊华  派出所所长

联席会议下设办公室，办公室设三资办，承担全县农村集体“三资”管理突出问题专项治理组织和协调等日常管理工作。三资办主任任办公室主任，财政所长、村级财务代管中心主任任办公室副主任。镇纪委、督查室、其他部门相关人员为成员，具体承担业务指导、工作督导、调查处理、全面核查等工作。

三、联席会议成员单位工作职责

三资办加强政策业务指导和日常工作统筹调度；财政所保障专项治理工作经费，督促村（社区）抓好村级财务管理领域治理工作；纪委强化巡察监督，抓好“三资”管理领域违规违纪问题查处；乡村振兴办配合做好扶贫项目资产后续管理领域治理工作；派出所配合做好农村集体经济组织成员身份不清治理工作；其他部门按照各自的工作职责，积极参与配合专项治理工作。

四、联席会议工作制度

（一）联席会议实行重大问题集体讨论制度，根据工作需要不定期召开专题会议。根据议题需要可邀请其他相关单位、村（社区）负责人参加会议。

（二）联席会议负责部署专项治理全局性重大事项工作，研究专项治理中重大问题的整改措施；针对“三资”管理领域的问题，研究建立加强监管的长效机制和规章制度。会议议题由各成员单位提出，联席会议办公室根据联席会议召集人要求研究提出建议，按程序报联席会议召集人审定。

（三）联席会议全体会议由总召集人负责召开，或由总召集人委托副召集人召开。

五、其他事项

（一）联席会议成员单位明确分管领导，并指定专人担任信息联络员，负责本单位相关工作联络及料收集整理、汇总、报送等相关工作。

（二）联席会议不刻制公章，因工作需要印发文件由步仙镇人民政府代章。

（三）联席会议成员单位人员工作变动，由相应岗位人员自然替补，不另行文。

联席会议成员单位分管领导及联络员信息表